Глава 3

ПРАКТИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

В условиях перехода России к рыночной экономике формиру-

ется новая парадигма региональной самоорганизации и саморазвития на основе учета интересов регионов и развития местного са-

моуправления. Именно эта парадигма лежит в основе современной региональной политики России. Условия реформирования реги-

онального развития на огромной территории России имеет свою особенность, которая выражается в структуре хозяйства, его масштабности и технологическом уровне, в динамике и уровне цен на

потребительские товары, энергоносителях, рабочей силе, недвижимости и т. д. В их основе лежит разный потенциал саморазви-

тия регионов, неодинаковая ментальность населения территории, резко дифференцированные показатели уровней развития инфра-

структуры, плотности населения, квалификации рабочих и управленцев и т. д. Как следствие перечисленных особенностей, перед

регионами встают специфические проблемы сбыта товаров и предоставления услуг, риска предпринимательской деятельности, неплатежей и бюджетных расходов.

Политика распределения — это важное направление деятельности любого государства, однако региональная специфика, различия в культуре, традициях, верованиях накладывают свой отпечаток на представления о характере распределения.

Для выяснения этих вопросов необходимо провести анализ развития распределительных отношений в регионе, который позволит понять реальную логику социально-экономического развития государства и отдельных субъектов хозяйствования.

3.1. Распределение и перераспределение как фактор регионального развития

Региональное различие в уровне благосостояния обуславливается влиянием различного рода факторов, среди которых выделяются общие, объективные факторы (их действия рассматриваются за пределами территориальных особенностей). К ним относятся:

66 общественно-политическая система, частью которой является тот

ГЛАВА 3

ответственно, на потребление. Поэтому и бюджетные, и налоговые, и распределительные особенности национально-этнических единиц

могут находить отражение в натурально-стоимостных государственных и региональных стандартах материальных благ, на основании которых рассчитываются бюджетные потребности регионов.

Финансовая обеспеченность региона как субъективный фак-

тор характеризует прежде всего собственный налоговый потенциал, который постоянно меняется и зависит от объемов произ-

водства. Спад производства сильно отражается на финансовой обеспеченности региона, соответственно влияя на распределительный процесс. Поэтому успех социально-экономического развития

региона во многом будет зависеть от выбранной стратегии. Инвестиционную привлекательность региона также можно

отнести к факторам распределительного процесса, поскольку действительное вложение средств в основные, оборотные фонды и ра-

бочую силу, а также в материальные и нематериальные ресурсы увеличивают объемы капиталовложений в экономику региона.

Инвестиционная привлекательность определяется путем сопо-

ставления величин реальных и нормативных капиталовложений, по расчету простого индекса инвестиционной привлекательности.

Для России характерна высокая территориальная дифференциация инвестиционных процессов, поэтому наблюдается значитель-

ный разброс показателя привлекательности по регионам Российской Федерации.

Что касается иностранных инвестиций, то иностранные компании направляют свои инвестиции прежде всего в крупные региональные центры с развитой финансово-кредитной системой и достаточно высоким платежеспособным спросом населения на товары и услуги. Однако следует заметить, что в целом по России объем капиталовложений СП и иностранных предприятий невелик и составляет 3,5 % от общего объема использованных в РФ капитальных вложений в конце 90-х гг.1

Значительный бюджетный дефицит вынудил региональные власти прибегнуть к внешним заимствованиям и секвестру отдельных статей расходной части бюджетов, в первую очередь за счет сокращения бюджетов развития. А так называемый инвестиционный бум со стороны иностранцев был в значительной степени связан с вло-

жениями капитала в федеральные и региональные ценные бумаги. Немаловажным является вопрос эмпирического подтвержде-

ния ряда теоретических положений, выдвинутых автором в процессе анализа. Социологические исследования были направлены на изучение распределительных процессов в ряде регионов России, в том

1 Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. 68 С. 293.

ПРАКТИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

числеНефтеюганском,Самарскомрегионах.Вразноевремя(1998– 1999 гг., 2000–2006 гг.) проводились социологические исследова-

ния, анализировалась статистическая информация на предприятиях, в органах регионального управления субъектов Федерации.

Воздействие факторов регионального распределения материальных благ нагляднее можно было бы рассмотреть на примере Са-

марского региона. Напомним, что мы исходим из положения о том, что регион представляет собой целостную саморазвивающуюся

социально-экономическую систему, характеризующуюся определеннойструктуройпроизводства,включающейвсеформысобственности, определенной структурой трудовых ресурсов, определенным

этническим составом населения со своей культурой и духовной жизнью, а также органами территориального управления.

Говоря о социально-экономическом развитии региона, необходимо подчеркнуть, что Самарская область — крупнейший регион

России — входит в число территорий-доноров. По поступлениям в федеральный бюджет область входит в первую десятку экономически развитых регионов.

Самарский регион имеет сырьевые ресурсы, переработку и транспортировку углеводородного сырья, самые различные транс-

портные схемы — морской, воздушный, речной, железнодорожный, автомобильный. Широко представлено машиностроение, тяже-

лая и автомобильная промышленность и, конечно же, авиационнокосмическая промышленность. Машиностроение производит поло-

вину валового продукта всей промышленности области. На втором месте (15,7 %) — электроэнергетика, далее почти с одинаковым удельным весом — топливная промышленность (10 %) и нефтехимия (10,4 %).

Структура экономики области обладает превосходством в развитии промышленности: лишь менее 4 % трудоспособного населения занято в сельском хозяйстве. При более рациональной структуре этот показатель должен быть на уровне 10–12 %.

Перспективы развития экономики области определяются влиянием сформировавшихся в последние годы общих макроэкономических факторов.

В экономике региона остро ощущается недостаток стимулов экономического роста и увеличения эффективности использования

природно-ресурсного и производственного потенциала, рационализации размещения производительных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий стимулов и условий для развития производства.

Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие региона, являются: острый финансовый кризис; нарастание бюджетного дефицита; кризис платежей; ослабление 69

ГЛАВА 3

роли государства в регулировании экономического развития; несовершенство законодательной базы; сложность налоговой систе-

мы, большая налоговая нагрузка на предприятия; отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма.

Региональные проблемы в определенной степени обусловлены общеэкономическим кризисом. К их числу относятся: структур-

ная несбалансированность секторов экономики области; разрыв между располагаемым производственным потенциалом области

и ограниченным спросом на производимую продукцию; обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полной технологической готовности; низкая загрузка производственного,

научно-технического и трудового потенциала; высокая ресурсоемкость производственного сектора; высокая инвестиционная по-

требность; отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств, для восстановления производства, при высо-

ких ставках банковских кредитов.

Негативное влияние на социально-экономическое разви-­ тие области оказывает рост инфляции и цен предприятий-

­про­изводителей.

По оценке специалистов, если инфляция превышает 40 % в

среднем за год, то прекращается нормальное развитие экономики. Поэтому преодоление инфляции, снижение ее до относительно

«безопасного» уровня без дальнейшего сокращения производства и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из

главных стратегических задач области на среднесрочную перспективу. Уровень инфляции в регионе в основном является результатом макроэкономических соотношений, формируемых на федеральном уровне. Наибольшее воздействие на уровень цен оказывают денежная политика, способы покрытия дефицита федерального бюджета, налоговая политика, политика в отношении естественных монополий, продукция которых составляет значительную часть затрат предприятий, таможенная политика и др. В настоящее время естественные монополии предлагают проводить скоординированную политику сдерживания цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, не допуская резкого повышения цен. В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в

отраслях, производящих товары и оказывающих услуги.

В тоже время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:­

– достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать некапиталоемкий вариант развития большинства отраслей 70 экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые,

ПРАКТИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

материальные и энергетические ресурсы, научно-технический потенциал);

– наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных объектов. Администрация региона видела своей задачей формирование благоприятного инвестиционного климата. С этой целью была разработана законодательная база, закрепля-

ющая гарантии равных прав и условий участникам инвестиционной деятельности, а также сформированы струтуры, способству-

ющие прямому диалогу с инвесторами. В 2000 г. основной объем прямых инвестиций поступил в пищевую промышленность (более 82 %) и машиностроение (17 %). В то время на одного жителя Са-

марской области приходилось 77 долл. США прямых иностранных инвестиций.

От совокупного влияния вышеуказанных факторов; от того, насколько удастся нейтрализовать негативные и развить позитивные

факторы, зависит социально-экономическое развитие региона. Главной задачей в повышении уровня жизни населения реги-

она, как считает администрация области, является рост доходов и

потребления населения, снижение уровня материального неравенства и численности населения, находящегося за чертой бедности.

В ходе социальных реформ главный акцент делается на более интенсивном использовании социальных факторов, непосред-

ственно влияющих на повышение трудовой активности, прежде всего на совершенствование и усиление стимулирующей роли

оплаты труда, развитие предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание уделяется обес­ печению рациональной занятости населения, предупреждению массовой безработицы и социальной поддержке высвобождаемых работников, усилению страховых принципов при социальной защите от социальных и профессиональных поисков.

Для обеспечения занятости населения разрабатываются заявки на включение проектов, реализуемых на территории области, в федеральные целевые программы, проекты региональных целевых программ, имеющих целью развитие производства, создание и сохранение экономически целесообразных рабочих мест.

Практическая реализация государственной политики в области охраны труда была осуществлена на основе Программы по

улучшению условий и охраны труда до 2010 г., предусматривающей комплекс мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранению жизни и здоровья человека в процессе трудовой занятости. Важнейшими направлениями по улучшению условий и охраны труда являлись: сертификация производственных объектов и организаций на соответствие требованиям по охране тру- 71

ГЛАВА 3

да, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда

женщин и подростков, профилактические и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и другие. Реформирование оплаты труда проводилось в рамках создания макроэкономических условий

роста реальной заработной платы и легализации всех видов трудовых доходов на основе механизмов социального партнерства. Это

позволило постепенно восстановить роль оплаты труда в формировании доходов основной массы населения, а также использовать оплату труда не только в качестве эффективного стимула тру-

довой деятельности, но и как источника формирования средств для оплаты услуг социальной сферы. Предполагалось внедрить

механизм тарифного регулирования заработной платы для работников внебюджетного сектора в зависимости от их квалифика-

ции на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства. В рамках Концепции становления и развития

системы социального партнерства в Самарской области осуществлялось взаимодействие между Администрацией области, Сою-

зом работодателей и Федерацией профсоюзов на уровне трехсторонних соглашений.

Одной из задач была последовательная ликвидация задолженностиповыплатезаработнойплаты,созданиеэкономическихипра-

вовых механизмов, исключающих в дальнейшем задержки выплаты заработной платы. В этих целях работала оперативная комиссия администрации области по укреплению платежной дисциплины на территории области, которая осуществляла меры воздействия в отношении организаций и их руководителей, допускающих нарушения платежно-расчетной и финансовой дисциплины.

Стратегия развития пенсионного обеспечения определена в разработанной Правительством Российской Федерации Концепции реформ пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Целью реформирования было достижение финансовой устойчивости государственной пенсионной системы и создание условий для дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, что даст возможность перехода к более высо-

ким стандартам материального обеспечения в старости. Организация персонифицированного учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» позволила установить более жесткую связь между поступающими взносами и размерами пенсионных выплат, устанавливаемых в зависимости от

72 величины зачисленных на счет конкретного работника страховых

ГЛАВА 3

Бóльшая часть поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней приходилось на отрасли материального производ-

ства, прежде всего на промышленность — 58,8 % (в том числе: машиностроение — 29,3 %, топливную — 15,4 %), транспорт — 15,6 %, строительство — 5,6 %.

Поступления налоговых платежей по предприятиям различных

форм собственности в основном определялись объемами платежей от государственных предприятий и предприятий смешанных форм

собственности, доля которых составляет 80,8 %. На долю налоговых платежей от частных предприятий приходилось 15,3 %, муниципальных предприятий — 3,3 %, общественных организаций и объедине-

ний — 0,3 %, иностранных предприятий — 0,3 %. Основную долю всех налоговых поступлений в бюджетную систему Самарской обла-

сти, как и в целом по России, составляли налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль и подоходных налог.

Распределение налогов между федеральным и территориальным бюджетами производилось органами федерального казначейства в соответствии с утвержденными нормативами.

Около половины всех платежей приходится на 20 крупнейших плательщиков области. Из них львиную долю платежей — 41,3 % по

итогам 2005 года дают: АО «АвтоВАЗ», АО «Самаратрансгаз», ГП «Куйбышевская железная дорога», ОАО «Самаранефтегаз».

Но крупнейшие плательщики налогов являются и крупнейшими недоимщиками, то есть предприятиями, имеющими долги перед

бюджетом по уплате налогов. Проблема собираемости налогов — одна из ключевых проблем развития налоговой системы.

Объектом налогообложения являются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, находящиеся на балансе плательщика. При введении этого налога первоначально в составе объектов налогообложения находился и такой вид имущества предприятий, как средства на расчетном счете предприятия. Однако, на наш взгляд, необоснованно, изменениями в Закон о налоге на имущество денежные средства были исключены из налогооблагаемой базы этого налога. Стало практиковаться неконтролируемое движение денежных средств от одного предприятия к другому: то по причине ошибочно перечисленных, то всевозможные возвраты и т. д. Деньги попросту прятали. Не являясь выручкой от реализа-

ции товаров, работ, услуг, они не облагались никакими налогами, включая и налог на имущество.

Предельный размер налоговой ставки не может превышать 2 %. Конкретные ставки налога на имущество предприятий устанавливаются законодательными органами субъектов Российской Федерации. В целях более справедливого налогообложения были внесены изменения в порядок исчисления и уплаты налога на иму-

74 щество предприятиям, имеющими в своем составе обособленные

ПРАКТИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

структурные подразделения, не являющиеся самостоятельными плательщиками этого налога. Налог вносится в бюджет той терри-

тории, на которой действует структурное подразделение. Большую роль в системе местных налогов и сборов налога на

содержание жилья и объектов социально-культурной сферы обусловила налогооблагаемая база для исчисления этого налога. На-

лог исчисляется по ставке от объема выручки от реализации товаров, работ, услуг. Действие этого налога логично вписывается в

социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Объекты соцкультбыта и жилье, являющиеся наиболее убыточными, а также предприятия, имеющие на своем балансе эти объек-

ты или вкладывающие свои средства в их содержание, в порядке долевого участия, практически освобождаются от уплаты нало-

гов, поскольку суммы понесенных ими расходов на содержание этих объектов рассчитаны, исходя из норм, установленных мест-

ными органами власти на их содержание и подлежат вычету непосредственно из самих сумм начисленного налога. В то же время предприятия, не имеющие их и пользующиеся услугами муници-

пального жилья и объектов соцкультбыта, несут нагрузку по их содержанию в виде уплаты этого налога. Однако, не смотря на значи-

тельную роль этого налога (в структуре поступлений региональных и местных налогов его доля составляет 35,9 %), его взимание пре-

кратится, так как Налоговым кодексом этот налог в числе местных налогов и сборов не предусмотрен.

Значительны поступления от сборов, связанных с торговой деятельностью (за право торговли, лицензионного сбора за право торговли винно-водочными изделиями и платы за право торговли подакцизными товарами). Установление и взимание этих налоговых платежей является тем экономическим рычагом, который регулирует со стороны органов власти формирование и развитие рыночных отношений, в первую очередь в сфере торговли, и затрагивает взаимоотношения всех без исключения граждан.

Структура региональных и местных налогов и сборов, действующих на территории Самарской области, соответствует структуре в целом по России. Так, из 2471 городов России в 93 % городов введен сбор за право торговли. Его удельный вес в общей суме местных налогов составил к конце 2005 г. около 8 %. В таком же коли-

честве городов введен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Его удельный вес в поступлениях — 68 %. Налог на рекламу введен в 39 % городов, его доля составляет 0,9 %.

Необходимость в упрощении налоговой системы реализуется Налоговым кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу еще в 1999 г. Данным кодексом органам власти

субъекта Российской Федерации предоставлены права по разра- 75

ГЛАВА 3

и силовые методы давления на руководителей предприятий, заставляя их регистрировать предприятия в своих муниципальных

образованиях.

Проблема формирования внутрирегиональных бюджетов, объективного распределения доходных источников между муниципальными образованиями, входящими в субъект федерации, про-

должает оставаться конфликтной для большинства территорий РФ. Принято считать, что при планировании расходной части бюдже-

тов и формировании внутрирегиоальных бюджетных отношений необходимо учитывать неравномерность развития инфраструктуры муниципальных образований и различие функций, выполняе-

мых ими. Однако однозначного метода реализации этого принципа практика еще не выработала.

В настоящее время используются два основных подхода при планировании бюджетных расходов: нормативный и подушевой.

В практике многих регионов можно встретить широкое применение смешанной схемы, где исходят из нормативного метода, но вводят поправочный коэффициент, позволяющий провести необходи-

мую корректировку по числу жителей.

Модификацией такого смешанного подхода может быть ме-

тод, используемый в практике запада, когда при формировании доходных источников местных бюджетов и расщеплении нало-

гов по уровням бюджетной системы вводят два норматива: ставку, зависящую от производимого на территории национального

дохода и ставку подушевого отчисления. Задача такого регулирования двоякая: с одной стороны, ставится задача выравнивания условий жизни населения территориальных образований; c другой стороны, не только поддерживается система, воспроизводящая достигнутый уровень, но и осуществляется повышение заинтересованности муниципальных образований в зарабатывании средств. В этом случае можно было бы предложить некоторые рекомендации:

а) вести учет соотношения отчислений по всем статьям доходов других уровней государственного бюджета и размера местного бюджета;

б) определить нижнюю границу местного бюджета, исходя из необходимости обеспечения гарантированного минимума соци-

альных благ каждому жителю (правда, в отсутствии закона о минимальных социальных стандартах сделать это весьма сложно);

в) при введении регулирующего показателя норматива бюджетной обеспеченности для регионов, использующих вахтовый метод разведки и добычи полезных ископаемых, исходить из числа всех проживающих и работающих на территории. Эти меры, как представляется, были бы не лишними при обосновании и формиро-

78 вании расходной части бюджета Нефтеюганского района.

ГЛАВА 3

ущерба; доходы, получаемые бюджетами в форме процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждени-

ях, а также в виде платы за средства, предоставленные на платной основе; прочие неналоговые доходы.

Структура доходов местных бюджетов по автономному округу: налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гер-

бовый сбор) — 80 % ; неналоговые поступления: доходы от муниципальной собственности, торговли — 5 %; взносы в государственные

фонды социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости населения — 15 %

Основными налогоплательщиками для всех трех местных бюд-

жетов является, как уже отмечалось, нефтедобывающие компании, в частности «Юганскнефтегаз», дающие 70 % всех налоговых

поступлений1.

Поэтому благополучие всего Нефтеюганского района зависит

от экономического состояния этих предприятий. Любые неплатежи налогов, либо задержки резко отрицательно сказываются на всех трех местных бюджетах. Так, падение мировых цен на нефть влияет

на платежи, они практически прекращаются в бюджеты всех уровней, что приводит к неплатежам на территории всего региона, а так-

же к возникновению социальной напряженности в этом регионе. Кроме этого, сложившаяся структура распределения налого-

вых доходов от генеральных налогоплательщиков дает преимущества г. Нефтеюганску по сравнению с остальными муниципальны-

ми образованиями.

Таким образом, для относительно небольших территорий и ограниченного числа финансируемых за счет местных бюджетов объектов и направлений деятельности администраций наиболее правильным, на наш взгляд может быть прямой счет, основанный на достоверной статистической и финансовой информации, а также скорректированный прогноз ожидаемых поступлений в консолидированный и локальные бюджеты, особенно в части финансирования капитальных вложений в развитие муниципальной социально-бытовой, культурной и производственной сфер.

Вместе с тем нуждается в уточнении и реформировании система расщепления региональных финансовых ресурсов по отдельным территориям как в части их большей централизации,

так и, наоборот, децентрализации на основе более правильного административно-территориального устройства всей территории Нефтеюганского региона.

Особо важным может стать совершенствование механизма формирования ресурсов на финансирование капитальных вложе-

1 Сидоров А.Н. Обоснование налоговых поступлений между муниципалитетами // Сб. Теория и практика экономической социологии финансовой сферы. М.:

80 МГУ, 2000.

ПРАКТИКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

ний за счет местных бюджетов, а так же определение видов налоговых поступлений и иных сборов, полностью поступающих в бюд-

жет соответствующего муниципалитета.

К числу последних, очевидно, следует отнести целевые сборы на благоустройство и уборку территории, налог на рекламу, налог с доходов от приусадебного хозяйства и некоторые другие платежи,

размер которых может определяться на местном уровне.

Приэтомважноотметитьприближениетакихналоговисборовк

возможно более низкого ранга территориально-административным образованиям, например, поселковым и местным советам, что может способствовать более активному участию их администраций в

распределительном процессе.

В этой связи хотелось бы отметить, что региональные, местные

органы власти вправе разрабатывать свои принципы распределения и перераспределения, исходя из местных традиций, культуры, эко-

номического состояния и отраслевой специализации региона. Для этого есть все основания. Так, согласно федеративному договору Ханты-Мансийский автономный округ официально является равно-

правным субъектом федерации. Однако в соответствии с Конституцией РФ Ханты-Мансийский АО входит в состав Тюменской обла-

сти (впрочем, как и Ямало-Ненецкий АО) и строит свои отношения на основе Договора между органами государственной власти обла-

сти. К этому следует добавить,что часть платежей за пользование недрами на территории автономного округа перечисляется в бюд-

жет Тюменской области согласно федеральному законодательству. Таким образом, складывается довольно сложная структура взаимоотношений между регионом и федеральным центром, и трудно выстраивать нормальные, бесконфликтные отношения. В этой связи требуется законодательно прописать полномочия как региона, так и центра. Проблема разграничения полномочий, как одна из наиболее острых, сегодня решается Правительством РФ.

Ханты-Мансийский АО, пожалуй, один из немногих субъектов РФ, который практически не получает средств из федерального бюджета и законопослушно отчисляет все положенные налоги и платежи в федеральный и областной бюджеты. Все вопросы, связанные с реализацией программ социально-экономического развития округа, регион решает за счет остающихся после всех отчислений финансо-

вых ресурсов ( например, «северный завоз» уже давно осущесвляется администрацией округа за счет собственных средств, как, впрочем, и решение многих других социальных вопросов).

Именно отраслевая специализация региона — добыча нефти — позволяет­ решать социальные вопросы и повышать уровень жизни населения северного края. В тоже время федеративное устройство нашего государства предполагает перераспределение средств между субъектами федерации, чтобы создать возможности развития тем 81