ГЛАВА 2

6.Рязанцев И.П., Халиков М.С. Экономическая социология.Региональный аспект. М., 2005.

7.Фетисов Г.Г.,Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М., 2006.

2.2. Регион — саморазвивающаяся подсистема

Как известно, регионы существовали и в прошлом, в первую очередь как административно-хозяйственная единицы, а также как территории для размещения производственных и трудовых

ресурсов. Так, в советскую эпоху регионы приобрели отраслевую окраску и представляли собой в основном составляющие народо-

хозяйственного комплекса страны, находящиеся в полной экономической и политической зависимости от существующей системы.

Однако переход к рыночной экономике в корне изменил положение регионов в социально-политической системе государства. На наш взгляд, произошли две важные реформации: во-первых, демо-

кратизация системы способствовала относительной самостоятельности регионов; во-вторых, рыночные отношения вызвали к жиз-

ни высокую социальную активность населения территорий. Все вместе взятое, в том числе природные ресурсы, производственная

исоциальная инфраструктура, дали толчок территориальным системам к саморазвитию. Сегодня можно наблюдать процессы ре-

гионального характера как в экономике, так и в социальной сфере, происходящие в различных территориальных системах России.

Для целей исследования региона от моноаспектного взгляда на регион необходимо перейти к системному, комплексному, поли­ аспектному, т. е. рассматривать регион как сложную территориальную, юридически оформленную социальную систему, в которой воспроизводятся экономические, социальные, политические, идеологические, демографические, этнические, экологические и др. отношения; систему с особенностями формирования, развития

ифункционирования, многообразными связями с внешней средой, с территориальными органами управления.

Управляемость региона как сложной системы зависит от состава элементов и характера связей между ними. Большинство ученых

к основным элементам этой системы относит социальную общность людей, население территории, объединенное многочисленными связями (производственными, культурными, дружескими, семейными и т. д.), едиными целями и задачами.

Главной компонентой социальной общности выступает человек как социальное существо, растущий и совершенствующийся как личность, получающий в условиях данной территории возмож-

44 ности для своего развития.

РЕГИОН КАК СЛОЖНО-СТРУКТУРИРОВАННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Экономические и социальные элементы рассматриваемой социальной системы (региона) находятся в органическом единстве.

Пространственную общность региона обеспечивает территория, взаимосвязь элементов производственной (связь, коммуникации, транспорт) и социальной инфраструктуры (народное образование, здравоохранение, наука, физическая культура, спорт и т. д.).

Обобщая характер взаимосвязей, возникающих между элементами системы (региона), Н.В. Глазырин выделил следующие

группы связей:

–социальные, определяющиеся типом производственных отношений и действующей общественно-политической системой;

–экономические, включающие материально-вещественные (обмен результатами труда) и миграционные (обмен населением);

–природно-экологические (связи по использованию природных ресурсов, взаимодействие людей с природной сферой);

–инженерно-планировочные (совокупность инженернотехнических­ устройств, технологические связи урбанизированных территорий);

–информационные (совокупность планов, научно-техни­че­­ ская информация и т. п.).

Регион, являясь относительно самостоятельной социальной системой и одновременно частью народно-хозяйственного и обще-

ственного организма страны, представляет собой подсистему всего общества. По отношению к целому регион выступает не только в

виде структурной единицы, но и выполняет определенные функции. Под функцией применительно к региону понимают «определенную область деятельности, характеризующуюся специфическими методами действия и поставленной целью». Из основных функций региона обычно выделяют следующие: социальную, экономическую, демографическую, технико-технологическую, экологическую, управления. Каждая из этих функций важна, но именно управленческая является определяющей в создании условий для «нормального протекания жизни» в регионе. Обычно под «региональным управлением» понимают «особый вид управленческой деятельности по регулированию социально-экономических процессов на территории, характеризующейся определенным единством экономической жизни и общностью условий воспроизводственной

деятельности населения». Однако при этом не учитываются специфические черты именно регионального управления. Региональное управление — это управление условиями жизни: социальными, экономическими, технико-технологическими, экологическими

идругими в пределах данной территории, направленное на эффективное использование местных природных, финансовых и трудовых ресурсов, совершенствование социальной инфраструктуры,

реализацию разработанных проектов территориально-социальной 45

РЕГИОН КАК СЛОЖНО-СТРУКТУРИРОВАННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА ОБЩЕСТВА

цессов». Искусственная — это система , «созданная человеком как средство достижения поставленной цели»1. Г. Хакен предложил

использовать методы синергетики для анализа процессов, протекающих в социальных системах. Как известно, «синергетика занимается изучением систем, состоящих из многих подсистем различной природы». Синергетический подход предполагает следующие

принципы управления такими сложными системами:

–принцип подчиненности (общее поведение сложной систе-

мы зависит от небольшого числа макропараметров);

–принцип управляющих параметров (перевод системы из одного качественного состояния в другое происходит посредством

изменения отдельных показателей);

–принцип самоорганизации (переход системы из неупорядо-

ченного, хаотического состояния в упорядоченное (или наоборот) есть свойство самой системы)

Возможности практического применения достижений синергетики до конца не исследованы. Но использовать идеи о самоорганизации сложных систем, в т.ч. для анализа проблем развития

территориальных социальных систем представляется уместным.

Сточки зрения синергетики воздействие на систему может быть

двух видов:

1. Системе навязывается поведение, обусловленное внешним

воздействием, а не ее внутренними свойствами.

2. Система переводится из одного свойственного ей состояния

в другое изменением одного или нескольких параметров.

В соответствии с этим меняется взгляд на проблему обеспечения устойчивости системы. До недавнего времени устойчивость связывалась с подавлением возмущения любого вида. Таким образом, возникла статическая устойчивость. Ее альтернативой стала динамическая устойчивость, допускающая колебания системы относительно ее равновесного состояния. Обратные связи между структурными единицами возвращают систему в исходное состояние, или система, развиваясь достаточно плавно, переходит от одного устойчивого состояния к другому. Главное преимущество систем, обладающих динамической устойчивостью, в том, что они обладают большим запасом прочности к изменениям внешних воздействий по сравнению со статическими.

Статически равновесные структуры «жестко» реагируют на внешние воздействия, и, если они достаточно сильны, происходит полное разрушение всей системы.

История развития человечества свидетельствует, что общество как система опирается на принципы подчиненности, управляющих

ГЛАВА 2

параметров и самоорганизации. Очевидно, на этих же принципах строится и региональная социальная система, и подчиненность ее

элементов осуществляется посредством связей. По характеру связей можно выделить системы со статическим или динамическим типом связей. Под статическим типом связей мы понимаем такие отношения между элементами региональной социальной системы,

главным свойством которых остается стремление сохранить как элементы комплекса, так и сложившиеся между ними связи неиз-

менными, несмотря на изменения внешних условий и внутренних качеств элементов. Такой характер связей возможен при значительном усилении одного из элементов системы, завоевании им домини-

рующего положения и возникновении своеобразной «диктатуры». При любой форме доминирующего воздействия исключает-

ся сообщность поведения элементов в системе. Отсутствуют признаки самоорганизующейся системы. Доминирующий элемент си-

стемы подавляет возникновение любых других. С другой стороны, создается видимость общности, т. к. обеспечивается согласованное действие элементов системы. Системы с такими характерами

связей считаются «жесткими». Они могут находиться в состоянии статического равновесия. Процесс развития в них связан с разру-

шением доминирующих связей, при этом общество внутренне пытается сохранить ставшие привычными связи.

С позиций системной характеристики региона можно сделать вывод: системы, в которых присутствуют доминирующие связи,

стабильны, но склонны к застою, активно сопротивляются любым нововведениям. При достаточно сильных внешних воздействиях или внутренних возмущениях они разрушаются.

На первый план выдвигается проблема: как организовать взаимоотношения между всеми субъектами деятельности внутри региона, чтобы обеспечить динамичное развитие и устойчивость к внешним воздействиям и внутренним нововведениям? Поэтому государственные структуры должны быть превращены из доминирующей внешней силы во внутренний элемент системы.

Всоответствии с принципом подчиненности за ними должны быть сохранены права и возможности определения небольшого числа макропараметров, влияющих на поведение всех элементов системы, сохраняющих ее устойчивость.

Всоответствии с принципом самоорганизации элементы социальных систем должны обладать достаточно большой степенью свободы. В этом случае упорядоченные состояния системы будут возникать как ее имманентное свойство, а не как результат навязанного внешнего воздействия.

Таким образом, мы приходим к выводу о возможности существования региона в двух формах с двумя различными наборами

48 принципов его управления:

РЕГИОН КАК СЛОЖНО-СТРУКТУРИРОВАННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА ОБЩЕСТВА

–Первая форма — статическая. В ней один из субъектов отношений — государство, сосредоточив всю полноту власти в своих

руках, «диктует» поведение всех субъектов федерации через федеральное законодательство.

–Вторая форма — динамическая. В ней относительно свободные субъекты федерации выбирают типы, виды и формы связей в

рамках федерального законодательства, соответствующие их представлениям об их лучшем устройстве. Поэтому в условиях демокра-

тизации было бы правильнее говорить о регионе как о динамичной саморегулирующейся социальной подсистеме, избавленной от лишней государственной опеки и развивающаяся как открытая подси-

стема в составе федерации.

Требование динамичного и равновесного развития системы

предполагает определенные связи ее элементов. Руководящее воздействие федеральных органов управления, хотя и оставляет про-

стор для свободного установления связей, но содержит жесткие требования к соблюдению норм федерального законодательства

имеханизм их безусловного выполнения. В противном случае си-

стема в силу ее внутренних свойств стремится перейти к хаосному состоянию. Вероятность такого состояния у социальных систем

велика в период перестройки, и она обусловлена нелинейностью территориальных социальных систем. В этих условиях уже не ра-

ботают привычные методы управления, при которых результаты пропорциональны усилиям. Как утверждает В.И. Арнольд1, необ-

ходимо вырабатывать специфическую нелинейную интуицию. Он приводит основные качественные выводы из математической теории перестроек применительно к переводу нелинейной системы, находящейся в устойчивом состоянии, признанном плохим, к новому лучшему состоянию:

1. Постепенное движение в сторону лучшего состояния сразу же приводит к ухудшению. Скорость ухудшения при равномерном движении к лучшему состоянию увеличивается.

2. По мере движения от худшего состояния к лучшему сопротивление системы изменению ее состояния растет.

3. Максимум сопротивления достигается раньше, чем самое плохое состояние, через которое нужно пройти для достижения лучшего состояния. После прохождения максимума сопротивле-

ния состояние продолжает ухудшаться.

4. По мере приближения к самому плохому состоянию на пути перестройки сопротивление, начиная с некоторого момента, начинает уменьшаться, и, как только самое плохое состояние пройдено, не только полностью исчезает сопротивление, но система начинает притягиваться к лучшему состоянию.

ГЛАВА 2

5.Величина ухудшения, необходимого для перехода в лучшее состояние, сравнима с финальным улучшением и увеличивается по

мере совершенствования системы. Слабо развитая система может перейти в лучшее состояние почти без предварительного ухудшения, в то время как развитая система в силу своей устойчивости на такое постепенное, непрерывное улучшение неспособна.

6.Если систему удается сразу, скачком, а не перманентно перевести из плохого устойчивого состояния к хорошему, то в перспек-

тиве она сама будет эволюционировать в сторону хорошего устойчивого состояния.

В ходе становления административно-командной системы она

достигла своего максимума в обеспечении определенного уровня благосостояния населения. Если мы связываем возможность

дальнейшего повышения благосостояния с рыночной трансформацией, то при прочих равных условиях последняя будет сопро-

вождаться обязательным временным снижением уровня жизни. Если же уровень жизни опускается ниже какого-то критического уровня, то может произойти «социальный взрыв» и потеря управ-

ляемости системы. Поэтому интегрированной задачей государственного управления и самоуправления в регионе является по-

вышение благосостояние населения, организация собственной жизнедеятельности региона. Исходя из изложенного, мы рассма-

триваем самоуправление шире и полагаем, что самоуправление возможно на любом уровне. В нашем случае регион в лице выс-

ших органов власти является и субъектом Федерации, и объектом государственного управления, и одновременно это самоуправляющаяся система.

Центр как федеральный орган власти и управления, который сосуществует с субъектом Федерации в единой законодательной среде, воздействует на эту систему сверху. Как объект государственного управления регион испытывает детерминирующее воздействие:

– государственной налоговой инспекции и полиции;

– органов управления государственной собственностью;

– органов федерального казначейства и финансов;

– органов прокуратуры и суда;

– органов управления общественным порядком, таможен-

ным контролем;

– органов управления социальным обеспечением населения. Регион является объектом государственного управления и подсистемой федерации. Как подсистема она состоит из отдельных элементов, которые призваны обеспечить ее жизнедеятельность,

содной стороны, с другой — выступить в качестве субъекта государственного управления в пределах компетенции, определенной

50 законодательством РФ о разграничении полномочий между субъ-

ГЛАВА 2

Эффективное управление жизнеобеспечением территории предполагает наличие источников, каковыми являются государ-

ственная собственность и финансы, находящиеся в распоряжении региона.

Вуправлении государственной собственностью и финансами в настоящее время выявились противоречия. Во-первых, система го-

сударственного управления разделилась на самостоятельные территориальные звенья — подсистемы управления регионов — субъек-

тов Федерации. Во-вторых,изменилась система производственных отношений, так как структура бывшей государственной собственности реформировалась — она распалась на государственную, ре-

гиональную (областную), муниципальную и частную. Произошли изменения и в структуре государственных финансов — в бюджете.

Он разделился на федеральный, региональный (областной) и муниципальный. Это разделение несет в себе глубокий экономический

смысл, так как является результатом изменившихся производственных отношений в обществе, определяет разных собственников на бюджетные средства и одновременно разграничивает ответствен-

ность по уровням управления за финансирование социальных мероприятий жизнеобеспечения региона.

Вто же время система управления государственной собственностью, расположенной на территории региона, представ-

ляет собой вертикальную структуру с жестким подчинением федеральным органам власти. Это противоречие привело к тому,

что в регионах практически не формируется фондовый рынок, нет движения акций предприятий, находящихся в областной собственности, а значит, нет дополнительных поступлений в областной бюджет. Гораздо более серьезные противоречия накопились

всистеме управления областными бюджетными средствами — областными финансами. Прежде всего, система управления областными финансами осталась нереформированной — в старой форме общегосударственной собственности на бюджетные средства. Поэтому можно сделать вывод, что при изменившихся производственных отношениях система управления финансами содержит в себе старые принципы централизованной системы, она вступает в противоречие с формирующимися рыночными отношениями, которые объективно приводят к самостоятельности ре-

гиона как подсистемы государственного управления и как субъекта самоуправления. Как субъект федерации регион имеет право разрабатывать собственные законы. Это позволяет заполнить свободное законодательное пространство, так как федеральный представительный орган длительное время не принимает законы по проблемам регионального и местного самоуправления. Это дополнительный аргумент в пользу того, что регион выступает как

52 самоуправляющаяся система, имеющая собственное законода-

РЕГИОН КАК СЛОЖНО-СТРУКТУРИРОВАННАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА ОБЩЕСТВА

тельство. Причем, исходя из того, что каждый закон имеет свою цену, законы субъекта Федерации могут приниматься только в

рамках обеспечения их исполнения областным бюджетом. Кроме того, ухудшение условий жизни абсолютного числа граждан вынуждает местные власти предпринимать как теоретические, так и практические шаги в реализации региональной социальной поли-

тики и, главное, финансировать мероприятия, необходимые для социальной поддержки населения. И в этих условиях подсисте-

ма управления областными финансами — бюджетом приобретает особое значение — она становится основной в общей системе управления регионом и требует к себе пристального внимания. В

настоящее время можно отметить, что расходование бюджетных средств для социальной поддержки населения производится по

традиционным направлениям и в традиционных объемах.

В связи с изложенным можно сделать некоторые выводы отно-

сительно системной характеристики региона:

–регион как целостная динамичная социальная система обладает всеми признаками для самоорганизации и саморазвития;

–в переходный период в условиях изменения отношений собственности и перехода к рыночным отношениям регион имеет

все условия для самоуправления;

–с изменением форм и субъекта собственности на регио-

нальные бюджетные средства произошла реформация в управлении общегосударственной собственности, которая привела к про-

тиворечиям в распределении бюджетных средств.

Контрольные вопросы

1.Какие системообразующие характеристики региона вам известны?

2.В чем состоят противоречия во взаимоотношениях «федеральный центр–регион»?

3.Раскройте смысл синергетического подхода в понимании регионального развития?

4.Какой прогноз можно сделать относительно развития регионов РФ в связи с тенденцией регионализации экономики?

Литература к теме

1.Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998.

2.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управ­ ление). Ростов-на-Дону, 2000.

Территориальное управление и самоуправление // Финансы и