Экономика в сфере безопасности. Охрана окружающей среды. Учебное пособие

Задача 3.2

Установить размер вреда, причиненного почве, если было обнаружено, что предприятие незаконно проложило дорогу (площадь перекрытия почвы составила S, м2, глубина загрязнения – 20 см) и несанкционированно устроило свалку отходов различного класса опасности на землях с/х назначения.

Исходные данные приведены в табл. 3.8.

Библиографический список

1.Земельный кодекс РФ: Федеральный закон от 25.10.2001 №36-

ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федераль-

ный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

3.Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-

ФЗ (ред. от 07.03.2017).

4.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от

10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

5.Гражданский кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от

26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016).

6.Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238 (ред. от

25.04.2014).

7.Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства: Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 №273 (ред. от 11.10.2014, с изм. от 02.06.2015).

8.Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре: Постановление Правительства РФ от 2.01.2015 №1 (с изм. и доп. от 15.12.2016, Постановление Правительства РФ № 1369).

9.ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.01.2006.

10.ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2009.

11.Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от

18.08.2014 г. № 367 (ред. от 21.03.2016).

Практическое занятие 4

ИСЧИСЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА

При исчислении вреда, причиненного объектам животного мира, все объекты животного мира разделяют на:

–объекты животного мира, относящиеся к объектам охоты и рыболовства;

–объекты животного мира, не относящиеся к объектам охоты и рыболовства;

–объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ.

В рамках данного практического занятия будет рассмотрено исчисление вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания. Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты и рыболовства, будет рассмотрено в практическом занятии 5.

4.1. Общие сведения

Основными законодательными актами, регулирующими отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются Федеральные законы №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], №52-ФЗ «О животном мире» [2].

К правонарушениям, связанным с нанесением вреда объектам животного мира и местам их обитания, относят:

–уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ и (или) охраняемых международными договорами РФ;

–незаконные добыча и оборот (содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа) особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ;

–уничтожение объектов животного мира, не занесенных в Красную книгу РФ и не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

75

–уничтожение мест обитания животных (муравейников, гнезд, нор или др.);

–нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

–нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов и др.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ [1–4].

За совершение административных правонарушений предусмотрены следующие административные наказания [3]:

–штрафные санкции (для граждан – от 300 до 5000 руб.; для должностных лиц – от 300 до 20 000 руб.; для юридических лиц – от

300 до 1 000 000 руб.);

–предупреждение;

–конфискация орудий добычи животных или растений;

–конфискация продукции незаконного природопользования (биологических коллекций, животных, растений, их продуктов, частей либо дериватов).

За правонарушения, попадающие под действие Уголовного кодекса РФ [4], предусмотрены: штрафы (до 2 000 000 руб. или исчисляемые исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного за различные периоды времени), обязательные, принудительные либо исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение или лишение свободы и другое на различные сроки в зависимости от допущенного вида правонарушения.

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, независимо от привлечения к ответственности, обязаны возместить нанесенный вред в полном объеме добровольно либо по решению суда или арбитражного суда [1, 2, 5]. Денежные средства по искам о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира и местам их обитания, подлежат зачислению в бюджет РФ [6].

Вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления вреда животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию вреда, нанесенного объектам животного

76

мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В случае причинении вреда объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания вред исчисляется в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания» [7], с учетом такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ и не относящихся к объектам рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ №515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» [8].

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ, утвержден Приказом Госкомэкологии РФ №569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ» [9]. В сентябре 2016 г. Министерство природных ресурсов и экологии РФ также подготовило Проект приказа «Об утверждении Списков объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ» [10]. Постановлением Правительства РФ №978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса РФ» [11] установлен Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ.

Перечень объектов животного мира не отнесенных к охотничьим и водным биологическим ресурсам, а также порядок их добычи разрабатывается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с [12] и др. документами.

77

Методика [7] применяется для исчисления размера вреда, причи-

ненного объектам животного мира вследствие:

–уничтожения почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы);

–уничтожения иных видов беспозвоночных животных при уничтожении их местообитаний;

–уничтожения либо незаконного добывания особей соответствующего вида животных;

–уничтожения либо незаконного изъятия яиц птиц или рептилий;

–уничтожения либо незаконного изъятия икры амфибий. Методика [7] применяется для исчисления размера вреда, причи-

ненного среде обитания объектов животного мира вследствие:

–уничтожения либо запечатывания почвы и подстилки, иных местообитаний беспозвоночных животных;

–разрушения обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных, используемых для воспроизводства (размножения);

–уничтожения среды обитания объектов животного мира (уничтожение, изменение местообитаний, ухудшение условий размножения, нагула, отдыха, путей миграции объектов животного мира и др.).

Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, осуществляется при выявлении фактов нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, наступление которых устанавливается по результатам государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений, лабораторных анализов и экспертных оценок.

Государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы на особо охраняемых природных территориях федерального значения, природоохранные государственные учреждения на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им государственные учреждения.

78

4.2. Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира,

не относящимся к объектам охоты и рыболовства

исреде их обитания

4.2.1.Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира

При уничтожении или незаконном добывании объектов животного мира исчисление размера вреда производят по формуле:

где Вожм – размер вреда, причиненного объектам животного мира, руб.;

N – количество особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных либо незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий, экз.; НС – норматив стоимости объекта животного мира данного вида,

определяемый в соответствии с табл. 4.1 4.3, руб/экз.; Киt – показатель, учитывающий инфляцию.

Киt Киt 1 1 УИ100 , где УИ – уровень инфляции, установ-

ленный в федеральном законе о бюджете РФ на год исчисления размера вреда (t, год) по отношению к предыдущему году (t 1, год). В расчетах применяется максимальная величина, если

приведено два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина. В год утверждения методики Ки2008 = 1. Для 2016 г. коэффициент составляет Ки2016 = 1,89.

При уничтожении либо незаконном добывании кладок яиц птицы или рептилии размер вреда исчисляется в пятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида, исчисляемому по формуле (4.1).

При уничтожении либо незаконном добывании кладок икры амфибии размер вреда исчисляется в десятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида, исчисляемому по формуле (4.1).

79

Исчисление размера вреда от уничтожения объектов животного мира, относящихся к почвенным беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения почвы (подстилки) по формуле (4.3).

Исчисление размера вреда от уничтожения других объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения их местообитаний по формуле (4.3).

В случае если вред причинен нескольким видам объектов животного мира, размер вреда исчисляется по формуле:

где Вж – общий размер вреда, причиненного нескольким видам объектов животного мира, руб.;

Вожмi – размер вреда, причиненного объектам животного мира i-го вида, руб.;

n – общее число видов объектов животного мира.

Таблица 4.1

Нормативы стоимости объектов животного мира, не относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ

80