Экономика в сфере безопасности. Охрана окружающей среды. Учебное пособие

Задача 2.3

Рассчитать размер вреда, нанесенного водному объекту судоходной компанией «Ручеек». Судно «Марина» осуществило сброс хо- зяйственно-бытовых сточных вод (объем накопительной емкости равен Q, м3). Судно «Елена» потерпело аварию и произошла утечка топлива массой Mн, т, время непринятия мер составило t, ч. Судно «Маруся», тоннажем B, т засорило водный объект мусором (площадь загрязнения составила S, м2) и впоследствии затонуло (при визуальном осмотре внешнего вида поверхности водного объекта установлено: на площади 100 м2 открытой акватории водного объекта наблюдаются скопления мусора и других отходов общей площадью до 5 м2, отдельные предметы, размер которых не превышает 1 м по любому направлению при ширине загрязненной полосы до 0,5 м).

Исходные данные приведены в табл. 2.15.

Задача 2.4

Рассчитать размер вреда, нанесенного водному объекту предприятием ООО «Енисей Водоканал», которое 14 апреля 2017 г. (во время весеннего паводка) произвело сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений в реку Енисей. Фактический расход сточных вод составил Q, м3/ч, превышение концентрации загрязняющих веществ фиксировалось в течение времени N, суток. Лимит сброса загрязняющих веществ не установлен.

Фактические концентрации загрязняющих веществ по данным производственного контроля приведены в табл. 2.16.

Исходные данные приведены в табл. 2.17.

Примечание. ПК – производственный контроль.

Таблица 2.17

Варианты исходных данных для задачи 2.4

Библиографический список

1.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от

10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

2.Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 №74-ФЗ

(ред. от 31.10.2016).

3.Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федераль-

ный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

4.Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-

ФЗ (ред. от 07.03.2017).

5.Гражданский кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от

26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016).

6.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от

28.12.2016).

7.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 №87 (ред. от 26.08.2015).

8.Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Минэкономразвития РФ, от 24.11.2016.

Практическое занятие 3

ИСЧИСЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПОЧВАМ

3.1. Общие сведения

Основными видами нарушений, связанных с нанесением вреда почвам, являются:

–порча плодородного слоя почвы в результате разлива нефтепродуктов, чрезмерного применения пестицидов и агрохимикатов;

–перекрытие поверхности почвы различными объектами;

–разработка карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, глина и т.п.);

–снятие и перемещение плодородного слоя почвы при строительстве, прокладке дорог;

–несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

–невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и др.

За подобные земельные правонарушения предусмотрена административная и уголовная ответственность в порядке, установленном законодательством РФ [1].

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях [2] за нарушение земельного законодательства предусмотрены следующие санкции:

–для граждан – штраф в размере от 1000 до 50 000 руб.;

–для должностных лиц – штраф от 5000 до 200 000 руб.;

–для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность

без образования юридического лица, – штраф от 20 000 до 50 000 руб., административное приостановление деятельности сроком до 90 суток;

– для юридических лиц – штраф от 40 000 до 700 000 руб., административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

За земельные правонарушения, попадающие под действие Уголовного кодекса РФ [3], предусмотрены более крупные штрафы (до 200 000 руб. или исчисляемые исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного за различные периоды времени), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные, принудительные либо ис-

57

правительные работы, ограничение свободы и др. на различные сроки в зависимости от допущенного вида правонарушения.

Кроме того, в некоторых случаях, помимо административной и уголовной ответственности, должностные лица и работники, виновные в совершении земельных правонарушений, могут понести и дисциплинарную ответственность.

Привлечение к ответственности не освобождает лиц, совершивших земельные правонарушения, от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить причиненный ими вред. Обязанность возместить причиненный вред в полном объеме установлена в Федеральных законах №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [4], №36-ФЗ «Земельный кодекс РФ» [1] и №14-ФЗ «Гражданский кодекс РФ» [5].

Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда по иску потерпевшего юридического лица или гражданина, а также органов государственного земельного надзора и прокуратуры. Денежные средства по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, подлежат зачислению в бюджет РФ.

Причиненный вред может возмещаться в натуре (например, через приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии и т.п., снос самовольно возведенных строений, восстановление уничтоженных межевых знаков) и через возмещение вреда в денежной форме.

Для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерством природных ресурсов и экологии РФ разработана «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» [6].

По данной Методике исчисляется размер вреда, причиненного почвам, в результате:

– загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах;

58

–несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

–порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи несанкционированного размещения радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений.

В случае причинения вреда почве при ее самовольном снятии, уничтожении или порче в лесах, расчет вреда проводится в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства» [7].

Надзор за соблюдением требований земельного законодательства (государственный земельный надзор) осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Ростреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральной службой по надзору

всфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальными органами [8].

3.2. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

где УЩ – размер вреда, причиненного почвам, руб.;

УЩзагр – размер вреда при загрязнении почв, руб.; УЩотх – размер вреда в результате несанкционированного раз-

мещения отходов производства и потребления, руб.; УЩпорч – размер вреда при порче почв в результате самовольного

(незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного

59

профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, руб.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв осуществляют по формуле:

где УЩзагр – размер вреда при загрязнении почв, руб.; СЗ – степень загрязнения, определяемая по таблице 3.1 в зависи-

мости от соотношения фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв (рассчитываемого по формуле (3.3));

S – площадь загрязненного участка, м2;

Кг – показатель в зависимости от глубины загрязнения или порчи почв, определяемый по табл. 3.2; Кисх – показатель в зависимости от категории земель и целевого

назначения, на которых расположен загрязненный участок. Показатель определяют по табл. 3.3;

Tх – такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении почв, руб/м2. Определяют в соответствии с табл. 3.4.

Соотношения фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв (С) определяют по формуле:

где Xi – фактическое содержание i-го загрязняющего вещества в почве, мг/кг;

Xн – норматив качества окружающей среды для почв, мг/кг. В табл. 3.5 приведены нормативы качества окружающей среды для почв (предельно допустимые и ориентировочно допустимые концентрации веществ в почве) для некоторых веществ в соответствии с [9, 10];

n – количество загрязнителей.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого загряз-

60