Экономика в сфере безопасности. Охрана окружающей среды. Учебное пособие

Задача 4.2

Установить размер вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в 2016 г. на Сахалине вследствие их незаконной добычи.

Исходные данные приведены в табл. 4.6.

Задача 4.3

Определить размер вреда, причиненный объектам животного мира в 2016 г., если при расширении карьера по добыче песка на участке размером S, га, при проведении взрывных работ был снят грунт на глубину до двух метров. Мощность уничтоженного почвенного слоя – 0,5 м. В ходе работ вырублен лес и уничтожена подстилка и травянистый покров. Документы, подтверждающие правомочность произведенных действий, отсутствуют. Затраты по замене уничтоженной почвы составили 1500 руб/м3. В результате произведенных действий причинен вред среде обитания объектов животного мира:

1)уничтожена почва, подстилка и иные местообитания беспозвоночных животных, в том числе беспозвоночных животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

2)уничтожена среда обитания объектов животного мира, не относящихся к беспозвоночным животным.

Участок является средой обитания видов, характерных для данной природно-климатической зоны, в том числе:

– пресмыкающихся (ящерицы);

– птиц (отряд воробьинообразные, отряд аистообразные);

– млекопитающих (семейство мышиных).

Участок также является средой обитания вида, занесенного в Красную книгу РФ.

Исходные данные приведены в табл. 4.7.

Библиографический список

1.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от

10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

2.О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ

(ред. от 03.07.2016).

3.Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федераль-

ный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

4.Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-

ФЗ (ред. от 07.03.2017).

5.Гражданский кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от

26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016).

6.БюджетныйкодексРФот31.07.1998 №145-ФЗ(ред. от28.12.2016).

7.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от

28.04.2008 №107 (ред. от 12.12.2012).

8.Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: Постановление Правитель-

ства РФ от 25.05.1994 №515 (ред. от 10.03.2009).

9.Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ: Приказ Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 №569 (ред. от

28.04.2011).

10.Об утверждении Списков объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ: Проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от

14.09.2016.

11.Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса РФ: Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 №978.

12.Методические рекомендации по подготовке правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ на территории субъекта РФ: Письмо государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.06.1998 №18-01-31/604.

Практическое занятие 5

ИСЧИСЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОХОТНИЧЬИМ И ВОДНЫМ БИОЛОГИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ

5.1. Общие сведения

Основными законодательными и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны охотничьих и водных биологических ресурсов, являются Федеральные законы №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], №52-ФЗ «О животном мире» [2], №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [3], №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [4], Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ №512 «Об утверждении Правил охоты» [5] и др.

Вред объектам животного мира, относящимся к объектам охоты и рыболовства, может быть нанесен в результате: незаконной охоты, незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов; нарушений правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира; нарушений правил охраны водных биологических ресурсов; нарушения или уничтожения среды обитания охотничьих и водных биологических ресурсов и др.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях [6] за подобные правонарушения предусмотрены штрафные санкции (для граждан и должностных лиц – в размере от 300 до 5000 руб.; должностных лиц – в размере от 300 до 50 000 руб.; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 300 до 15 000 руб.; для юридических лиц – от 300 до 200 000 руб.). Вместо или наряду со штрафом в качестве административных мер взыскания возможны: конфискация орудий совершения административного правонарушения (орудий охоты, судна или других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов); лишение права осуществлять охоту сроком от одного до трех лет или без такового; для юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица возможно также административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

97

За правонарушения, попадающие под действие Уголовного кодекса РФ [7], предусмотрены: штрафы (до 1 000 000 руб. или исчисляемые исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного за различные периоды времени), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные либо исправительные работы, лишение свободы и другое на различные сроки в зависимости от допущенного вида правонарушения.

Кроме того, для юридических лиц и граждан, причинивших вред объектам животного мира, относящимся к объектам охоты и рыболовства, независимо от привлечения их к ответственности, действующим законодательством [1, 2, 8] предусмотрена обязанность возмещения нанесенного ими вреда в полном объеме добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Денежные средства по искам о возмещении вреда, причиненного охотничьим и водным биологическим ресурсам, подлежат зачислению в бюджет РФ [9].

Вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления вреда животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию вреда, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам вследствие нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предназначена Методика, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» [10]. Данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам вследствие:

–прямого уничтожения конкретного вида охотничьих ресурсов, их незаконной добычи (отлова, отстрела), уничтожения охотничьих ресурсов по неосторожности;

–нарушения или уничтожения среды обитания охотничьих ресурсов, если в результате такого нарушения охотничьи ресурсы навсегда (или временно) покинули территорию обитания, что повлекло их гибель, сокращение численности на данной территории, снижение продуктивности их популяций, а также репродуктивной функции отдельных особей;

98

–локального разрушения (уничтожения) обитаемых либо регулярно используемых охотничьими ресурсами в жизнедеятельности и для воспроизводства (размножения) нор, дупел деревьев, токов.

Для исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, в настоящее время применяется Методика, утвержденная Приказом Росрыболовства №1166 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» [11]. Согласно Методике производят исчисление размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в случаях гибели водных биоресурсов, уменьшения рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей их миграции, в результате:

–осуществления с нарушением требований законодательства РФ хозяйственной и иной деятельности (эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов, забор воды из водных объектов рыбохозяйственного значения без принятия мер по предотвращению попадания водных биоресурсов в водозаборные устройства и сооружения, производство работ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах,

врыбоохранных и рыбхозяйственных заповедных зонах с нарушением законодательства);

–загрязнения среды обитания водных биоресурсов вредными веществами (кислоты, щелочи, пестициды, агрохимикаты и другие химические вещества), отходами производства и потребления, углеводородным сырьем и его производными, сброса в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

–стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера.

Методика [11] предусматривает исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, как в натуральном выражении (кг, т), так и в стоимостном выражении (руб.).

Методика также позволяет исчислять размер вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их

99

обитания, в водных объектах рыбохозяйственного значения, водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах и затрат на восстановление их нарушаемого состояния при:

–планировании строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, внедрении новых технологических процессов и производства работ, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с целью оценки возможных последствий негативного воздействия указанной деятельности на состояние водных биоресурсов;

–оценке рисков и экологическом страховании;

–оценке возможных (прогнозных) последствий нештатных и аварийных ситуаций (разрывы трубопроводов, прорывы шламохранилищ, размывы отвалов пустой породы, разливы нефти и других продуктов при транспортировке и других ситуациях) на состояние водных биоресурсов.

Порядок определения размера вреда, который причинен водным биологическим ресурсам (за исключением занесенных в Красную книгу РФ), который следует считать крупным, утвержден Постановлением Правительства РФ №625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным» [12].

Федеральный государственный охотничий надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ее территориальными органами на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) и его территориальными органами, а на особо охраняемых природных территориях федерального значения – Росприроднадзором и ее территориальными органами.

100