Экономика в сфере безопасности. Охрана окружающей среды. Учебное пособие

Библиографический список

1.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от

10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

2.О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ

(ред. от 03.07.2016).

3.Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ (с изм. и доп. от 23.06.2016).

4.О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов:

Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

5.Об утверждении Правил охоты: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.11.2010 г. №512 (с изменениями и дополнениями на 06.08.2015).

6.Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федераль-

ный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

7.Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-

ФЗ (ред. от 07.03.2017).

8.Гражданский кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от

26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016).

9.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от

28.12.2016).

10.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам: Приказ Министерства природных ре-

сурсов и экологии РФ от 08.12.2011 №948 (ред. от 22.07.2013).

11.Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам: Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 №1166.

12.Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным: Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 №625.

13.Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях: Приказ Министерства природных ресурсов и эколо-

гии РФ от 30.04.2010 №138 (с изменениями на 11.01.2017).

14.О применении методики исчисления вреда водным биоресурсам / Н.В. Морщинина, М.В. Медянкина, Г.С. Зеленихина и др. // Экология производства. 2012. №8. С. 12–18.

Практическое занятие 6

ИСЧИСЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЛЕСАМ

6.1. Общие сведения

Основными законодательными актами, регулирующими отношения в области охраны и защиты лесов, являются Федеральные законы №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] и №200-ФЗ «Лесной кодекс РФ» [2].

Вред лесам может быть причинен в результате совершения различных правонарушений в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:

–нарушение правил использования лесов (заготовки древесины, пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, древесных соков), сбора лекарственных растений, нарушение условий документов, на основании которых предоставляются лесные участки и др.);

–самовольного использования лесных участков (для ведения охотничьего, сельского хозяйства; выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных или лекарственных растений; создания и эксплуатации лесных плантаций; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов и др.);

–незаконной рубки лесных насаждений, уничтожения и повреждения лесной инфраструктуры (деревьев, кустарников, молодняка естественного происхождения и подроста и др.);

–нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах

идр.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ [2].

Согласно [2] граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. При этом граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила сани-

133

тарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами.

Пребывание граждан может быть также запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях [3] за нарушение лесного законодательства предусмотрены следующие санкции:

–для граждан – штраф в размере от 200 до 5000 руб., предупреждение, конфискация продукции незаконного природопользования и орудия совершения административного правонарушения или без таковой;

–для должностных лиц – штраф от 500 до 50 000 руб.; предупреждение, конфискация продукции незаконного природопользования и орудия совершения административного правонарушения или без таковой;

–для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – штраф от 7000 до 500 000 руб., конфискация древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой, административное приостановление деятельности сроком до 90 суток;

–для юридических лиц – штраф от 5000 до 1 000 000 руб., предупреждение, конфискация продукции незаконного природопользования и орудия совершения административного правонарушения или без таковой, административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

За правонарушения, попадающие под действие Уголовного кодекса РФ [4], предусмотрены: штрафы (до 3 000 000 руб. или исчисляемые исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного за различные периоды времени), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные, принудительные либо исправительные работы, лише-

134

ние свободы и другое на различные сроки в зависимости от допущенного вида правонарушения.

Кроме того, на лиц, в результате действий (бездействия) которых был причинен вред лесам, возлагается обязанность возмещения вреда независимо от применения к ним иных мер юридической ответственности [1, 2, 5]. Вред подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов).

Возмещение вреда, причиненного лесам, производится добровольно либо в судебном порядке. Денежные средства по искам о возмещении вреда, причиненного лесным ресурсам, подлежат зачислению в бюджет РФ [6].

Расчет размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, производится на основании Методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (вместе с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства»)» [7], в соответствии с которой исчисляется размер вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Исчисленный размер вреда определяется в соответствии с таксами:

–для исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;

–для исчисления размера вреда, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;

–для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

При причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоак-

135

тивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав исчисленного размера вреда включаются расходы, связанные с:

–приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования;

–с тушением лесных пожаров.

Расчет вреда, причиняемого лесными пожарами, определяется согласно Методике утвержденной Приказом Рослесхоза №53 «Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами» [8].

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), его территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ее территориальные органы и природоохранные учреждения (в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения) и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им государственные учреждения [2, 9].

6.2. Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам

Размер вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, представляет собой вред и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.

Размер вреда исчисляется с точностью до одного рубля. В табл. 6.1–6.3 приведены таксы для определения размера вреда, а в табл. 6.4 – условия повышения такс и соответствующие им повышающие коэффициенты.

136

Таблица 6.1

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан, не 5-кратный размер затрат, связанных с выращиванием деревьев, кустарников

отнесенных к лесным насаждениям и лиан до возраста уничтоженных или поврежденных дерева, кустарника, лианы, за каждые уничтоженные или поврежденные дерево, кустарник, лиану

Примечание. Полный перечень всех субъектов РФ, включающий 84 наименования, представлен в [7].

Таблица 6.3

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам