Экономика в сфере безопасности. Охрана окружающей среды. Учебное пособие

Задача 1.2

Рассчитать годовую экономию предприятия от снижения платы за сброс загрязняющих веществ, если в результате модернизации очистных сооружений эффективность очистки по каждому загрязняющему веществу увеличилась, что привело к снижению выброса на N, %. Предприятие расположено в Курской области (бассейн реки Дон) на территории природного объекта, находящегося под особой охраной. Исходные данные приведены в табл. 1.6.

Таблица 1.6

Варианты исходных данных для задачи 1.2

Задача 1.3

Какую сумму за размещение отходов выплачивает предприятие, производящее размещение отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности, и размещение отходов II класса опасности, которые не удалось обезвредить. Предприятие расположено в Западной Сибири. Варианты исходных данных приведены в табл. 1.7.

Библиографический список

1.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от

10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

2.Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории: Постановление Правительства РФ от 28.09.2015

№1029.

3.Об отнесении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий: Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Рос-

природнадзора) от 29.09.2016 № АА-03-04-32/20054.

4.Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»): Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

5.О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах: Постановление Правитель-

ства РФ от 13.09.2016 №913.

6.Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа: Постановление Правительства РФ от 8.11.2012 №1148 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 №1381).

7.О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ (с изм. и доп.): Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №995.

8.Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9.01.2017 №3.

9.О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Федеральный закон от 19.12.2016 №415-ФЗ.

10.Кодекс РФ об административных правонарушениях: Феде-

ральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

Практическое занятие 2

ИСЧИСЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ

2.1. Общие сведения

Вред, причиненный водным объектам, может быть нанесен в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ, сточных вод, мусора, отходов производства и потребления. Также вред наносится при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении взрывных

идноуглубительных работ, сплаве древесины и др.

Всоответствии с Федеральными законами №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] и №74-ФЗ «Водный кодекс РФ» [2] за нарушение водного законодательства РФ предусмотрена административная

иуголовная ответственность. В соответствии c Кодексом РФ об административных правонарушениях [3] за нарушение водного законодательства предусмотрены следующие санкции:

– для граждан – штраф в размере от 500 до 5000 руб.;

– для должностных лиц – штраф от 1000 до 30 000 руб.;

– для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – штраф от 20 000 до 30 000 руб., административное приостановление деятельности сроком до 90 суток;

– для юридических лиц – штраф от 10 000 до 300 000 руб., административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

За нарушения водного законодательства, попадающие под действие Уголовного кодекса РФ [4], предусмотрены более крупные штрафы (до 500 000 руб. или исчисляемые исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного за различные периоды времени), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные, принудительные либо исправительные работы, арест, ограничение свободы и др. на различные сроки в зависимости от допущенного вида правонарушения.

Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Юридические и физические лица, причинившие вред водным объектам, обязаны возместить его в полном объеме

26

добровольно или в судебном порядке [1, 2, 5]. Денежные средства по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, подлежат зачислению в бюджет РФ [6].

Для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства РФ (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов), Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №87 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» [7].

Учитывается причинение вреда водным объектам в результате следующих нарушений водного законодательства РФ:

–загрязнение водных объектов с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором;

–загрязнение водных объектов в результате сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым водным объектам;

–загрязнение водных объектов в результате сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон;

–засорение водных объектов в результате сплава древесины;

–загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса в водные объекты и захоронения в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);

–загрязнение водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

–загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными веществами, пестицидами, агрохимикатами и др. опасными для здоровья человека веществами и соединениями вследствие превышения соответственно предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иных установленных в соответствии с законодательством РФ нормативов;

27

–загрязнение и засорение водных объектов в результате захоронения в них ядерных материалов и радиоактивных веществ;

–загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и др. опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

–загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными и (или) токсичными веществами в результате проведения на водных объектах взрывных работ;

–загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и др. вредными веществами;

–ухудшение состояния неиспользуемых частей болот, других водных объектов и истощение вод вследствие осушения либо иного использования болот или их частей;

–загрязнение ледников, снежников в результате несанкционированного сброса сточных вод, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами;

–негативное воздействие на состояние водных объектов и истощение вод в результате забора (изъятия) льда из ледников;

–загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты;

–забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

–загрязнение и засорение водных объектов вследствие сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций;

–загрязнение, засорение, заиление водных объектов и истощение их вод вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устране-

28

ния его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Размер вреда может определяться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

При исчислении размера вреда учитываются: состояние водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействиявредных (загрязняющих) веществ на водныйобъект.

Исчисленный размер вреда уменьшается:

–на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда;

–на величину фактических затрат на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда. При этом указанные затраты не учитываются при исчислении размера вреда, если они учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты;

–на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии.

Надзор за соблюдением водного законодательства осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

29

2.2. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства

2.2.1. Порядок исчисления размера вреда

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбро-

сом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производят по формуле:

где У– размер вреда, тыс. руб.; Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатическиеусло-

вия в зависимостиот времени года, определяетсявсоответствиис табл. 2.1;

Кв – коэффициент, учитывающий экологическиефакторы (состояние водныхобъектов), определяется в соответствиис табл. 2.2; Кин – коэффициентиндексации, учитывающийинфляционную составляющуюэкономическогоразвития, принимаетсянауровненакопленного кпериодуисчисленияразмера вреда индекса-дефлятора по отношению к2007 г., которыйопределяетсякакпроизведение соответствующих индексов-дефляторов по годампо строке «инвестиций(капитальных вложений) за счет всех источниковфинансирования». Для 2017 г. Кин = 2,278; по прогнозам на2018 г.

Кин = 2,379, на 2019 г. Кин = 2,488 [8];

Hi – такса для исчисленияразмера вреда отсбросаi-го вредного (загрязняющего) вещества вводныеобъекты, определяется в соответствии стабл. 2.3, тыс. руб/т;

Мi – массасброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, определяетсяпо каждому загрязняющему веществу, т;

Кизi коэффициент, учитывающий интенсивностьнегативноговоздействия i-го вредного (загрязняющего) вещества наводный объект. Коэффициентустанавливается в зависимостиоткратностипревышенияфактическойконцентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе навыпуске сточных, дренажных (втомчисле шахтных, рудничных) вод над его фоновойконцентрациейв воде водного объекта, определяется в соответствии стабл. 2.4.

n – количество вредных(загрязняющих) веществ.

30