Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

О. А. Ищенко-Падукова И. В. Мовчан

Цифровые фронтиры современной

экономической политики

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета

2022

3

Введение

Следует признать, что цифровая реальность такова, что любые экономические субъекты, независимо от уровня иерархии, осуществляющие инвестиции в цифровые активы демонстрируют положительный эффект от своевременности осуществления вложений и оказываются в авангарде цифровизации, способствуя экономическому и социальному прогрессу.

Современные процессы цифровизации, сопровождающиеся субъективным сопротивлением объективно происходящим цифровым изменениям выступают одним из основных фактором, сдерживающем не только развитие экономики в тактическом плане, но и снижающем инвестиционную отдачу от любых видов инвестиций в стратегической перспективе.

Следует признать глобальный и необратимый характер цифровой трансформации как логики общественного развития нынешнего века, которое характерно для субъектов на всех уровнях иерархии во всех странах мира.

Исследованию современного состояния, содержания, перспектив развития и институциональных последствий цифровой экономики посвящены труды таких авторов, как Аузана А. А., исследующего институциональные последствия цифровой трансформации; Хаджиева М. Р., определяющего влияние цифровизации на экономический потенциал региона; Идиговой Л. М. изучающей в рамках зарубежного опыта новые механизмы взаимодействия потребителей и производителей в условиях цифровой экономики; Тебекина А. В., раскрывающего проблемы и перспективы цифровизации как нового источника национального экономического роста1.

Среди современных исследований национальной экономической политики и ее направлений в условиях цифровизации следует выделить труды таких авторов, как Щербаченко П. С., характеризующего нормативноправовые механизмы регулирования цифровой экономики; Стрижаковой Е. Н.,

внаучных публикациях которой дана оценка цифровой конкурентоспособ-

1Аузан, А. А. Цифровая экономика как экономика: институциональные тренды [Текст] / А. А. Аузан // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. – 2019. – № 6. – С. 12–19. Хаджиев, М. Р. Цифровая экономика России: тенденции, возможности и проблемы [Текст] / М. Р. Хаджиев // Актуальные вопросы современной экономики. – 2021. –

№ 12. – С. 1240–1248. – DOI 10.34755/IROK.2021.55.28.040.; Идигова, Л. М. Цифровая экономика: зарубежный опыт и проблемы развития [Текст] / Л. М. Идигова, Б. Х. Рахимова // Вестник КНИИ РАН. – 2020. – № 2(2). – С. 178–185. – DOI 10.34824/ VKNIIRAN.2020.2.2.021.; Тебекин, А. В. Цифровая экономика как источник экономического роста [Текст] / А. В. Тебекин, А. А. Егорова // Журнал экономических исследований. – 2019. – Т. 5. – № 6. – С. 3–9.

5

Введение

ности стран; Филимоновой Н. Н., представившей факторный анализ конкурентоспособности глобальных цифровых платформ1.

Проблемы реализации национальной экономической политики, инновационные формы взаимодействия государственных структур и бизнеса раскрываются в работах Мамедова О. Ю., Овчинникова В. Н., Туманяна Ю. Р.2 Вопросам необходимости адаптации механизмов государственного регулирования к институциональным изменениям, сопровождающим цифровые трансформации экономики, а также оценке положительных и отрицательных последствий перехода к цифровой экономике и ее влияния на ключевые экономические показатели посвящены труды Васенко А. Г., Звягина

Л. С., Эпштейна Д. Б.3.

1Щербаченко, П. С. Цифровая экономика в России: современное состояние и перспективы развития [Текст] / П. С. Щербаченко // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2020. – Т. 1. – № 6. – С. 135–139. – DOI 10.34684/ek.up.p.r.2020.06.01.018.;

Стрижакова, Е. Н. Цифровая экономика: проблемы и перспективы развития [Текст] / Е. Н. Стрижакова, Д. В. Стрижаков // Менеджмент в России и за рубежом. – 2019. –

№2. – С. 27–33.; Филимонова, Н. Н. Цифровая экономика в условиях неопределенности [Текст] / Н. Н. Филимонова // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. – 2022. – № 1. – С. 64–68. – DOI 10.18137/RNU.V9276.22.01.P.064.

2Экономическая политика как система критических социальных технологий [Текст] / О. Ю. Мамедов, Ю. Р. Туманян, О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан. – Ростов-на- Дону – Таганрог: Южный федеральный университет, 2018. – 150 с.; Овчинников, В. Н. Диалектика инновационных преобразований в техническом строе производства при смене технологических укладов [Текст] / В. Н. Овчинников // Гуманитарий Юга России. –

2020. – Т. 9. – № 2. – С. 277–284. – DOI 10.18522/2227-8656.2020.2.21; Туманян, Ю. Р.

Цифровизация экономики как фактор стимулирования экономического роста и решения социальных проблем [Текст] / Ю. Р. Туманян // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2019. – № 2. – С. 170–175. – DOI 10.22394/2079-1690- 2019-1-2-170-175; Туманян, Ю. Р. Проблемы перехода Российской экономики к инновационной модели развития / Ю. Р. Туманян // Актуальные проблемы экономического развития современной России : материалы V Международной очной научно-практической конференции, Армавир, 06–10 апреля 2015 года / Ответственный редактор – Р. Р. Мукучян. – Армавир: РИО АГПА, 2015. – С. 152–157; Мамедов, О. Ю. Нам нужна не реиндустриализация, нам нужна – реэкономизация! [Текст] / О. Ю. Мамедов // Terra

Economicus. – 2016. – Т. 14. – № 4. – С. 6–13. – DOI 10.18522/2073-6606-2016-14-4-6-13;

Мамедов, О. Ю. Тайна инновационной экономики – в ее инновационной организации! [Текст] / О. Ю. Мамедов // Terra Economicus. – 2009. – Т. 7. – № 2. – С. 5–8.

3Васенко, А. Г. Цифровая экономика и государственное регулирование [Текст] / А. Г. Васенко // European Social Science Journal. – 2018. – № 9. – С. 34–38.; Звягин, Л. С. Цифровая экономика первые итоги инновационного развития [Текст] / Л. С. Звягин // Вестник Академии. – 2020. – № 4. – С. 69–76. – DOI 10.51409/2073-9621-2020-4-69-76.; Эпштейн, Д. Б.

Цифровая экономика и темпы роста производительности труда [Текст] / Д. Б. Эпштейн // Теоретическая экономика. – 2019. – № 9(57). – С. 50–53.

6

Введение

Вуказанных научных публикациях представлен значительный потенциал концептуальных подходов к исследованию новых форм и отношений, формируемых цифровой трансформацией, а также методы и формы национальной экономической политики.

Теоретическо-методологическое обоснование происходящих цифровых процессов все еще носит фрагментарный характер и научное понимание происходящей виртуализации экономических отношений, связанных с процессами цифровизации, еще требует детального анализа и глубокого теоретического осмысления, однако уже сейчас можно говорить об эволюционном характере становления цифровой экономики, ее исследовательской логики в рамках законов общественного развития, формировании векторов ее исследования с позиций разных концептуальных подходов, которые позволяют достаточно системно описать как положительное влияние цифровизации не только на экономический рост, но и на социальный прогресс и иные параметры общественного развития, так и на возможные ограничения и негативные последствия.

Если говорить о системном характере цифровизации, то такие ее компоненты, как цифровые услуги в сфере государственного электронного управления уже сейчас демонстрируют как экономические, так и социальные выгоды, поскольку обеспечивая цифровые возможности во многих сферах способствуют сокращению масштабов бедности за счет расширения возможностей доступа малообеспеченных слоев населения не только к государственным и социальным услугам, но и к системам образования и здравоохранения, а также кредитных и микрокредитных услуг.

Анализ влияния цифровизации на изменение ВВП имеет строго количественную оценку, которая не всегда полно отражает качественный контекст цифровизации, предполагающий не столько «бухгалтерский», сколько экономический подход с учетом затрат и выгод на основе альтернативности использования ресурсов цифровизации.

Вразных источниках количественные оценки цифровизации и ее влияния существенно различаются как в методологическом, так и в инструментальном отношении, однако при этом качественный анализ позволяет исследовать как преимущества, так и недостатки цифровизации на данном этапе развития общества.

7

Введение

Цифровизация в аспекте качественного анализа обеспечивает:

–транспарентность рынков и сделок;

–приоритет цифровых факторов производства;

–приоритет в развитии цифровых технологий и цифровой инфраструктуры;

–приоритет инноваций в секторе высоких технологий, подчиненных логике развития макроэкономики и ее стратегических функций;

–цифровой макроэкономический экзогенный факторинг, обосновывающий диспропорциональность отраслевой и секторальной производительности труда;

–цифровой инвестиционный разрыв рыночного и нерыночного секторов экономики;

–цифровой разрыв в капитальных запасах информационных и высоких технологий между субъектами крупного и малого бизнеса;

–необходимость и возможности различных экономических субъектов

вобновлении и совершенствовании (и связанных с ними производственными и трансакционными издержками) систем цифровизации.

В практике многих экономических субъектов не только инвестиции

вцифровые системы, но и инвестиции в физическую цифровую инфраструктуру, включая переход к использованию цифровых сервисов представляет сегодня определенную технологическую и институциональную проблему, что также требует регулирования и поддержки со стороны государственных регулирующих мер, направленных на цифровую трансформацию.

Современные технологии изменили способы организации бизнеса, способы взаимодействия по обмену информацией и связи между населением, бизнесом и государством. В процессе развития цифровых технологий, проистекающей с неимоверной скоростью и предопределяющей все системные преобразования в обществе, видоизменились отношения традиционных экономических субъектов: производителей, потребителей и государства.

Национальная экономическая политика в области цифровизации, предполагает системное и сбалансированное регулирование цифрового сектора и связанных с ним сфер и отраслей макроэкономики на основе создания условий для инвестиций в цифровую инфраструктуру, формирование научных и исследовательских возможностей для развития инновационнотехнологической базы, развития электронной коммерции, снижения объек-

8

Введение

тивных барьеров цифровизации в различных сферах и отраслях, обеспечении безопасности цифровой среды, прозрачности цифровых следок.

Государство, с одной стороны, должно всячески поддерживать цифровые трансформации в различных сферах и отраслях экономики и общественной жизни, поскольку препятствия и ограничения цифровизации могут самым негативным способом сказаться на конкурентоспособности макроэкономики в перспективе. Но, с другой стороны, угрозы и вызовы цифровизации, связанные с негативными социальными последствиями, высокие риски цифровизации для субъектов бизнеса, также должны быть в поле зрения национальной экономической политики.

При всем положительном влиянии цифровизации на экономику и общество, скорость технологических изменений негативно влияет на традиционные бизнес-модели, действуя разрушительно для многих видов деятельности и связанной с ними занятостью людей, что имеет уже негативные социальные последствия.

Формирование и реализация национальной экономической политики имеет определенные границы вмешательства в рыночные отношения, научные дискуссии относительно которых не прекращаются среди экономистов на протяжении всей истории экономической мысли. В условиях цифровизации рубежи государственного регулирования рыночных процессов, протекающих в цифровом формате, становятся важным направлением, обеспечивающим не только социально-экономический рост, но и, собственно, безопасность пользователей цифровых технологий и пользовательских данных. Цифровой фронтир – граница использования цифровых технологий, за которой качество какого-либо объекта, явления или процесса существенным образом видоизменяется и в современных условиях национальная экономическая политика призвана обеспечить:

–расширение охвата цифровой трансформации;

–меры по оказанию помощи населению и бизнесу по формированию цифровых компетенций и цифровой культуры;

–формирование единого цифрового рынка;

–создание новых рабочих мест и регулирование новых форматов занятости, реализация стратегий переквалификации рабочей силы;

–меры по технологическому совершенствованию цифровой инфраструктуры;

9

Введение

–сокращение межотраслевых «цифровых разрывов»;

–сокращение региональной «цифровой дифференциации»;

–содействие повышению производительности и создание рабочих мест;

–поддержка инновационных стартапов;

–содействовать внедрению технологических решений на основе искусственного интеллекта в целях продуктивного ресурсосбережения;

–повышение качества государственных, муниципальных и социальных услуг и снижение их цен;

–адаптацию отраслей, сфер и регионов страны процессам цифровой трансформации;

–реализацию структурной компоненты национальной экономической политики на основе эффективного применения накопленного промышленного, инновационного, научно-технологического потенциала и цифрового человеческого капитала;

–гармонизацию нормативно-правовых основ регулирования цифровой трансформации, совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав;

–создание нормативной и функциональной основы, обеспечивающей безопасность пользования цифровой инфраструктурой и обеспечение кибербезопасности.

Цифровизация современной экономики достаточно сложный процесс, от эффективности регулирования которого зависит не только текущее экономическое состояние, но и перспективы социально-экономического роста

вдолгосрочном периоде. Именно поэтому от качества регулирующих мер и определения фронтиров национальной экономической политики сегодня, зависит стратегическое будущее и социальное благополучие.

10