Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

1.1. Цифровая трансформация экономики: концепции и подходы

Цифровая трансформация обеспечивает:

–цифровую связанность населения и домохозяйств с производственной сферой и сферой услуг;

–положительные экстерналии для макроэкономики в виде роста количественных и качественных макроэкономических показателей;

–положительные экстерналии для отдельных секторов и сфер макроэкономики (повышение производительности труда, рост эффективности);

–рост объема и охвата потребителей услугами (включая социальные, государственные и муниципальные услуги);

Инвестиции в цифровую инфраструктуру имеют длительный инвестиционный горизонт и требует существенных капитальных расходов, что обусловливает объективный характер формирования общей инфраструктуры и внедрение инструментов частно-государственного партнерства для обеспечения высокого уровня инвестиций и снижение рисков антиконкурентного поведения.

Цифровая трансформация существенным образом меняет как производственные и организационные бизнес-модели, так и модели поведения потребителей, которые основываются на цифровом взаимодействии, что оказывает прямое и косвенное влияние на рост благополучия населения. Однако необходимо предпринимать меры для устранения негативных структурных факторов, неоднородность и слабую диверсифицированность цифровых продуктов и услуг, а также преодолевать социально-экономические ограничения, связанные с доступностью цифровой инфраструктуры.

Продуктивность цифрового развития базируется на признании приоритета прав человека, его безопасности в цифровой среде, обеспечиваться принципами равенства, устойчивости и вовлеченности.

Экономический эффект и социальные последствия цифровой трансформации напрямую зависит от связанности мер и направлений экономической политики в области цифрового развития с меняющимися цифровыми бизнес-моделями и организационно-управленческим потенциалом отраслей и секторов макроэкономики.

Современные цифровые платформы формируют новые возможности гражданского и социального взаимодействия, и национальная экономическая политика принимает все более важное значение в обеспечении того, чтобы результаты цифровой трансформации способствовали бы ускорению

21

1. Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

научно-технического прогресса в том числе и в аспекте социального роста и снижению межрегиональных и межотраслевых цифровых разрывов и неравенства в доступе к цифровой инфраструктуре между хозяйствующими субъектами и населением.

Рост скорости и степени распространения цифровых технологии в макроэкономическом масштабе становится возможным вследствие интеграции передовых достижений в области цифрового развития с конкурентными стратегиями бизнеса и государственных публичных организаций на основе гибкой политики регулирования и стимулирования цифровизации.

Преимущества использования цифровых технологий очевидны в целом ряде сфер и отраслей национальной экономики и эффективны как форма цифрового взаимодействия. Однако границы доступа ко многим цифровым продуктам и услугам, а также уровень владения цифровыми навыками, неодинаковы для жителей различных регионов страны, порождающее определенную форму цифрового неравенства, преодоление которой формирует особое направление экономической политики цифровизации.

К факторам, объективно обусловливающим цифровое неравенство следует отнести:

–размер доходов домохозяйств;

–наличие возможностей домохозяйств к доступу к цифровым услугам;

–возрастные особенности и возрастная дифференциация пользователей цифровых услуг;

–демографические факторы (проживание в городе или сельской местности);

–уровень образования людей и владение цифровыми навыками. Современные подходы к проектированию национальной экономической

политики должны строиться на следующих императивах:

–цифровая экономика является результатом эволюции механизмов и институтов рынка со свойственными рынку признаками и характеристиками, поэтому все меры регулирования цифровизации со стороны государства должны учитывать ее «рыночное происхождение»;

–при оценивании результативности цифровой экономики необходимо учитывать ее рыночную природу и те рыночные показатели, которые не всегда могут быть отражены в статистическом макроэкономическом учете, такие как снижение альтернативных затрат, экономические выгоды от эко-

22

1.1. Цифровая трансформация экономики: концепции и подходы

номии времени, возможности диверсификации потребительского выбора, рост конкурентоспособности и снижение операциональных затрат для хозяйствующих субъектов;

–вопросы измерения некоторых «цифровых видов деятельности», формирующихся под воздействием цифровых технологий требуют специального регулирования и воздействия, а также особых правовых режимов (игровая индустрия, регулирование обращения криптовалют и др.);

–развитие и регулирование цифровых видов бизнеса и создание цифровой инфраструктуры.

При этом необходимо учитывать, что разработка методов и принципов национальной экономической политики в целях более эффективного распределения цифровых ресурсов выступает ключевым фактором повышения производительности труда в макроэкономическом масштабе независимо от сфер деятельности, отраслей и регионов страны.

Признание сложности достоверной оценки позволяет уже сейчас выстраивать национальные стратегии цифровизации, основанные на инструментах сбора данных в режиме реального времени, что позволяет формировать классификации цифровых данных.

Формирование новых отношений между рыночными субъектами и государства в условиях становления цифровой экономики – предмет дискуссий современных экономистов, как минимум в следующих аспектах:

–как меняются конфигурации рыночного и нерыночного секторов в условиях цифровой трансформации;

–какие традиционные функции государства сохраняются в условиях перехода к цифровой экономике;

–каковы границы допустимого вмешательства государства в рыночные отношения в условиях цифрового контроля;

–какими становятся приоритеты социального и экономического развития в условиях цифровых трансформаций;

–какова роль государственного управления в цифровом пространстве. Формирование цифровых институтов экономического и социального ре-

гулирования происходит под влиянием внешних и внутренних факторов,

кчислу которых следует отнести:

–факторы внешнеэкономической конъюнктуры (глобальные изменения в характере развития общественного производства, влияние на националь-

23

1. Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

ные процессы условий экономического и квазиэкономического развития других стран и конъюнктуры мирового рынка, приоритет технологий и информации при формировании нового уклада);

– факторы внутреннего социально-экономического развития (структурные трансформации отраслевой и производственной сфер национальной экономики, структурные изменения рынка труда, внутреннего спроса и предложения на товарных, сырьевых рынках и рынках услуг, изменение органи- зационно-управленческих процессов и моделей бизнеса, организационноуправленческое и технологическое обеспечение фаз воспроизводственного цикла).

Вусловиях цифровизации национальной хозяйственной системы проблемам формирования и реализации эффективной национальной экономической политики уделяется значительное внимание в специальной литературе. Современные исследователи-экономисты уделяют внимание как традиционным теоретическим, так и новым аспектам всего спектра проблем, связанных с трансформацией общественных институтов, сфер и отраслей макроэкономики, формируемой под воздействием инновационных тенденций развития.

Вцелом, одной из наиболее важных задач национальной экономической политики является соблюдение баланса интересов различных субъектов экономических отношений, выполнение принципов экономической эффективности и социальной справедливости в обществе. Поэтому в рамках экономической политики выступает основополагающим вектором гарантия соблюдения равенства и конституционных прав, включая базовые экономические права.

Формирование устойчивых моделей цифровой трансформации создает новые направления для исследования традиционных экономических категорий в характеристиках цифровой реальности.

Цифровизация объективно формирует цифровое неравенство между производителями и потребителями в микроэкономическом аспекте, группами населения, регионами, отраслями и сферами национальной хозяйственной системы в макроэкономическом аспекте и между странами в мегаэкономическом аспекте.

Цифровая дифференциация проявляется как в различиях в уровне цифровых знаний и компетенций, так и в возможностях технологического

24

1.2. Микроэкономические основы цифровой трансформации

оснащения, цифровой инфраструктуры и доступа к ней субъектам национальной макроэкономики.

Проблема цифрового неравенства порождает объективным следствием проблему «цифрового разрыва», который в глобальном пространстве определяется конкурентными преимуществами стран инновационно - технологических лидеров, в отраслевом аспекте наличием отраслей, в которых цифровые технологии создаются или быстро внедряются. Смягчение цифровых разрывов как результата цифрового неравенства один из важнейших цифровых фронтиров современной экономической политики, поскольку в системе координат экономического анализа В. Паретто, оптимальным является рост благосостояния одних, не ущемляющий положение других субъектов1. И соблюдение этого принципа на всех уровнях экономической иерархии есть базовая задача идеологии национальной экономической политики в условиях цифровой трансформации.

1.2 Микроэкономические основы цифровой трансформации

Национальная экономическая политика имеет специфические задачи на каждом уровне хозяйственной иерархии: если на макроэкономическом уровне определяются как стратегические тренды экономического развития и воспроизводства экономической системы и определяются «правила игры» для всех субъектов экономической деятельности (отдельных фирм, локальных рынков), то на уровне микроэкономики (более зависимом от рыночных сил), роль экономической политики сводится к регулированию отношений между участниками отдельных рынков.

В микроэкономическом аспекте цифровая трансформация имеет следующие проявления:

–выгоды и угрозы цифровизации для потребителей;

–поиск новых, более эффективных бизнес-моделей для производителей, трансформация бизнес-моделей, обусловленная новыми цифровыми технологиями2;

1Экономическая мысль в ретроспективе: [Пер. с англ.] / Марк Блауг. – М.: Акад. нар. хоз-ва: Дело, 1994. – 687 с. ISBN 5-86461-151-4 стр. 543.

2Глотова, В. Г. Цифровая экономика: распространение новых бизнес-моделей [Текст] / В. Г. Глотова // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – № 2. – С. 113–117. – DOI 10.34755/IROK.2020.77.82.028.

25

1.Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

–новые технологические подходы и их последствия для рынков;

–оптимизация «правил игры» и способов регулирования рынков;

–защита интересов субъектов рыночных отношений;

–принципы формирования, поэлементный анализ, организационный

иэкономический потенциал цифровых платформ1;

–модели цифровой конкурентоспособности.

Подавляющее большинство производителей во всем мире стремятся войти в процессы цифровой трансформации, где использование современных прогрессивных технологий способствует становлению новых бизнес-моделей и, на их фундаменте создать новые организационно - управленческие системы.

Критичное значение при этом имеет как понимание выгод и угроз использования новых технологий (включая дизруптивные (прорывные) технологии), так и осознание динамики технологического фронтира, ускоряющегося под воздействием стремительного инновационного роста для рационального выбора технологических решений, адаптируемых под определенные виды бизнеса.

Очевидно, что процессы цифровизации напрямую зависят от уровня инновационной и технологической оснащенности бизнеса, инновационного потенциала организаций.

Как свидетельствуют данные официальной статистики, в Российской Федерации доля внутренних затрат на исследования и разработки в области цифровых технологий составляет 2,8 % в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, уровень инновационной активности организаций – 10,8 %, а доля инновационных товаров (работ, услуг), созданных с использованием результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат российским правообладателям – 24,3 %. Кроме того, иные показатели ресурсной, институциональной и инфраструктурной среды недостаточны для утверждения цифровой экономики в полном объеме (таблица 1).

1 Прокопенко, З. В. Цифровая экономика как система платформенного взаимодействия рыночных агентов [Текст] / З. В. Прокопенко // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 12(125). – С. 1204–1207. – DOI 10.34925/ EIP.2021.125. 12.241.

26

1.2. Микроэкономические основы цифровой трансформации

Таблица 1

Показатели ресурсной, инфраструктурной и институциональной среды цифровизации1

1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/infocommunity.

27

1. Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

Согласно отчету KMDA, подготовленному на основании опроса и обработки анкет 700 представителей российских организаций, в отраслевом разрезе высокая цифровая зрелость характерна для финансовой и банковской систем, сферы IT и разработки программных продуктов, сферы жи- лищно-коммунального хозяйства. Среди характерных черт отраслей-лидеров цифровизации в отчете выделены: открытость инновациям и новым технологиям, наличие специализированного органа, отвечающего за цифровые изменения в компании, высокий уровень мотивации, цифровой культуры и цифровой экосистемы1. Другие сферы национальной экономики относятся либо к «догоняющим», либо «начинающим» цифровую трансформацию (таблица 2).

1Цифровая трансформация в России – 2020. Обзор и рецепты успеха. [Электронный ресурс]. С. 15. KMDA. URL: https://drive.google.com/file/d/1xVK4lSanDZSCN6kGAHX ikrGoKgpVlcwN/view.

2Составлено по данным: Цифровая трансформация в России – 2020. Обзор и рецеп-

ты успеха. [Электронный ресурс]. С. 15. KMDA. URL: https://drive.google.com/file/d/ 1xVK4lSanDZSCN6kGAHXikrGoKgpVlcwN/view.

28

1.2. Микроэкономические основы цифровой трансформации

Согласно результатам данного исследования, в 2020 году по отношению к 2018 году значительно улучшилось восприятие бизнес-субъектами цифровой трансформации, а также большее число организаций системно переходят к цифровым преобразованиям (таблица 3).

Как видно из представленных данных в течение обозначенного периода количество компаний, занимающихся процессами цифровой трансформации на стратегической основе увеличилось почти вдвое, также цифровая трансформация большинством компаний воспринимается необходимым условием для успешности бизнеса.

1 Составлено по данным: Цифровая трансформация в России – 2020. Обзор и рецеп-

ты успеха. [Электронный ресурс]. С. 14. KMDA. URL: https://drive.google.com/file/d/ 1xVK4lSanDZSCN6kGAHXikrGoKgpVlcwN/view.

29

1. Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

Однако следует выделить те проблемы, которые наиболее остро стоят

вданный период цифровой трансформации экономики для бизнеса:

–развитие рынка электронной коммерции и онлайн-торговли требует особых подходов к его оценке и правовому регулированию;

–наличие разрывов в «цифровых компетенциях» населения и бизнеса, кризис цифровых компетенций как на рынке труда, так и в сферах приложения цифровых технологий, что оборачивается потерями потенциального ВВП;

–предшествующий фактор оказывает влияние на системы подбора персонала, на оценку человеческого капитала, что чревато неблагоприятными эффектами для развития цифровой экономики;

–нехватка квалифицированных специалистов по цифровым технологиям;

–недостаточность собственных финансовых ресурсов организаций на проведение цифровых преобразований;

–отсутствие или слабый уровень цифровой инфраструктуры в организациях;

–отсутствие стратегических планов цифровых преобразований, сопротивление изменениям;

–риски невозврата инвестиций;

–отсутствие или низкий уровень цифровой культуры.

Наиболее перспективным цифровым изменением в среде российского бизнеса является применение цифровых решений в сфере процессной аналитики и осуществление в цифровой форме всей цепочки бизнес-процессов, а также внедрение цифровых моделей и методов управления на основе кросс-функционального взаимодействия при реализации проектного менеджмента.

Однако следует отметить, что для эффективности бизнес-процессов важно наличие цифровой инфраструктуры, соответствующей специфическим потребностями бизнеса. В 36 % отечественных компаний, по данным отчета цифровая инфраструктура является несвязанной, а потенциал цифровой инфраструктуры в 56 % компаний, принявших участие в опросе, отстают от потребностей бизнеса. Развитая открытая цифровая инфраструктура отмечается лишь в пяти процентах организаций бизнеса (таблица 4).

30