Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

1.3.Макроэкономические основы цифровой трансформации

Вусловиях цифровой трансформации формами активного взаимодействия государства и бизнеса являются совместное проектирование и финансирование объектов технологической, информационной и цифровой инфраструктуры, реализация мер цифровизации общественно-значимых сфер и отраслей, кластерное и инновационное партнерство в наукоемких производственных системах, которые позволяют достичь высокого экономического и социального эффекта.

Стимулирующий эффект взаимодействия государства и бизнеса для субъектов предпринимательства заключается в повышении для последних возможностей расширения объемов инвестирования в цифровые проекты

иформирования новых перспективных источников дохода, создания новых высокотехнологичных рабочих мест, получение доступа к объектам технологической, инновационной и цифровой инфраструктуры.

Вусловиях цифровизации многие процессы, связанные с организационным управлением, существенно упрощаются, что позволяет снижать издержки производства и наращивать цифровой потенциал бизнеса. Преимуществом взаимодействия государства и бизнеса для органов государственного управления является возможность снижения бюджетной нагрузки, развития инфраструктуры, передача части производственных и коммерческих рисков бизнес-сектору, а также привлечение позитивного опыта бизнеса в области инвестиционного, инновационного и цифрового менеджмента.

Результатом реализации проектов взаимодействия государства и бизнеса в условиях цифровизации для населения является обеспечение цифрового доступа к широкому спектру государственных и социальных услуг, снижение бюрократической нагрузки, повышение качества государственных и социальных услуг, а также появление новых объектов цифровой инфраструктуры в социально-значимых отраслях – здравоохранении, образовании, культуре и спорте.

Согласно современной методологии экономического анализа полное освобождение от административных методов регулирования, осуществляемых в рамках реализации национальной экономической политики невозможно, и, вопреки концепции невмешательства А. Смита, государственный механизм административного воздействия на протекающие процессы объ-

51

1. Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

ективно предопределен природой современных процессов цифровизации как минимум в аспекте обеспечения безопасности данных, включая персональные данные и возможности их использования. Кроме того, следует признать объективную необходимость государственного регулирования в административном порядке основных ресурсных, сырьевых рынков и рынка труда, где процессы цифровизации могут иметь крайне негативные последствия.

Вусловиях цифровизации меры административного воздействия эффективны в таких направлениях экономической политики как антимонопольное регулирование (директивное определение тарифов или периодов их повышения для естественных монополий, внедрение системы административных ограничений, препятствующих монополизации рынка), защита прав потребителей (ограничение рекламы вредной для здоровья людей продукции) и охрана окружающей среды (стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий). Особый механизм административного регламента актуален также в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности (например, введение импортных квот или санкционных режимов, обеспечение конкурентоспособности национального бизнеса).

По мнению А. Н. Козлова, двойственный характер национальной «экономической политике придает то обстоятельство, что, с одной стороны, государство, используя весь арсенал экономических и административных инструментов, должно поддержать функционирование рыночной системы, но, с другой стороны, – деятельность государства не должна нарушать излишним воздействием оптимальные пропорции функционирования экономической системы»1.

Вусловиях диджитализации принципиально меняется механизм взаимодействия между государственными структурами, бизнес-структурами

инаселением, эффективность которой определяется функциональной совместимостью сетевых платформ взаимодействия при решении широкого круга вопросов и упрощения процедур передачи данных на основе обеспечения их безопасности.

1 Козлов, А. Н. Трансформация хозяйствующего субъекта в специфике экономических взаимоотношений. Монография. [Текст] / А. Н. Козлов // Ростов-на-Дону – Таганрог: Южный федеральный университет, 2019. с.52.

52

1.3.Макроэкономические основы цифровой трансформации

Вусловиях цифровизации трансформируется механизм рыночной конкуренции, особенно в отношении обеспечения финансовой доступности через приложения поставщиков коммуникационных услуг одной финансовой структуры, пользователям услуг иных поставщиков, конкурирующих друг

сдругом.

Здесь, с одной стороны, усиливается рыночная конкуренция между поставщиками коммуникационных услуг, что ведет к снижению тарифов

ицен, формированию новых более эффективных организационных бизнесмоделей, но, с другой стороны, существенным образом ограничивает инвестиционную привлекательность в некоторых сегментах данного рынка.

Функциональная совместимость цифровых платформ необходима:

–для повышения оперативности транзакций;

–для сокращения операционных и комиссионных затрат на проведение транзакций;

–для определения рисков совместимости, проведения риск-мониторинга

иопределения способов минимизации рисков;

–для оперативности ограничительных и запретительных мер, определяемых функциями государства (например, обеспечение защиты детей от негативной информации, пресечение запрещенных видов деятельности);

–для определения степени сочетания цензуры с принципами сетевого нейтралитета на государственном уровне.

Системное воздействие цифровой трансформации на все отрасли и сферы национального хозяйства демонстрирует сложности соблюдения баланса между цифровыми изменениями и социально-экономической устойчивостью, формируя новые модели производственного и организационноуправленческого характера в различных отраслях производства, сферах экономики и общественной жизни.

Глобальный характер использования цифровых технологий вследствие ускорения технического прогресса, определяющий не только технологические изменения, но и организационные бизнес-модели и стратегии развития крупных субъектов предпринимательства повысили роль глобальных цифровых платформ и тех компаний, которые оказались в авангарде цифровизации. Результатом указанной тенденции стало перераспределение монопольной рыночной власти, закрепившейся за лидерами цифровизации – компаниями с наибольшей цифровой капитализацией. Данный

53

1. Теоретико-методологические основы анализа цифровой трансформации

факт определил и новые принципы рыночной конкуренции, монопольной власти, источников формирования лидерского потенциала для субъектов бизнеса.

Тенденции цифровизации свидетельствуют о сохраняющихся структурных, институциональных и социальных вызовах, преодоление которых так или иначе связаны с эффективностью систем государственного менеджмента и текущей цифровой повестке в макроэкономическом масштабе:

–дифференциация доходов населения и невозможность определенной доли населения обеспечить высококачественный доступ к цифровым ресурсам, порождающий цифровой разрыв в спросе;

–структурные ограничения, связанные с доступом к данным и управлению информацией вследствие технических барьеров;

–повышение рисков конфиденциальности и безопасности персональных данных;

–экологические проблемы, вызванные увеличением объема производства электронных отходов;

–незавершенность процесса определения баланса между преимуществами и угрозами цифровизации;

–необходимость перехода к устойчивому цифровому развитию в рамках системного воздействия цифровой трансформации;

В этих обстоятельствах объективной необходимостью выступает совершенствование социально-экономических и политических институтов, обеспечивающих возможности для создания устойчивого баланса между выгодами и издержками цифровизации и способствующих становлению адекватной системы управления процессами цифрового развития, основанных на императивных принципах:

–мониторинга последствий цифровизации и обеспечение социальной гармонизации в обществе;

–определение взаимосвязи между цифровизацией и производительностью труда, принятие мер, способствующих сглаживанию цифровых разрывов;

–оценка воздействия цифровизации на отраслевое развитие и производственные цепочки;

–оптимизация мер национальной экономической политики в отношении макроэкономических преобразований в свете цифровизации.

54

1.3. Макроэкономические основы цифровой трансформации

Влияние цифровой трансформации на модернизацию производственных и организационных моделей проявляется в ускорении темпов инновационного роста за счет расширения вариативности использования промышленного интернета, изменения цепочек создания добавленной стоимости, а также активизации внедрения интеллектуальных систем и технологий искусственного интеллекта, что оказывает положительное воздействие на экономический рост.

Инновационные производственные и организационно-управленческие модели способствуют цифровой модернизации традиционных отраслей национальной экономики, обеспечивая рост производительности труда за счет ресурсосбережения, что делает их более конкурентоспособными и позволяет снизить экологическую нагрузку.

Использование цифровых инструментов направлено на повышение результативности и эффективности отраслей и сфер, связанных не только с производственными процессами, но и с процессом оказания услуг.

Оценивая в целом положительное воздействие цифровой трансформации на национальный хозяйственный комплекс, принимая во внимание огромный потенциал для устойчивого социально-экономического роста, необходимо принимать во внимание, что реализация процессов цифровизации во многом будет определяться оптимальностью системных мер государственного регулирования.

Основной потенциал цифровой трансформации заключается в обеспечении стратегического экономического роста на устойчивой основе с возможностями повышения социального качества жизни, создания новых рабочих мест и сокращения степени дифференциации как в доходах, так

ив возможностях доступа к цифровой инфраструктуре.

Васпекте защиты окружающей среды процессы цифровизации, с одной стороны, расширяют возможности для экологических инноваций и имеют потенциал оптимизировать ресурсопотребление, а, с другой стороны, цифровизация дает и негативный эффект в росте потребления энергоресурсов для обеспечения цифровых режимов, бизнес-модели, направленные на быстрое устаревание устройств и их производство и утилизации образующихся отходов.

55

2 . Ф Р О Н Т И Р Ы

ЭК О Н О М И Ч Е С К О Й П ОЛ И Т И К И

ВУ С Л О В И Я Х Ц И Ф Р О В О Й Т РА Н С Ф О Р М А Ц И И

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа цифровых фронтиров

национальной экономической политики

В различных странах мира сформировались разные подходы к определению границ государственного регулирования процессов цифровизации национальных экономик и взаимодействия между ними. Но при этом везде формируются координирующие органы, которые наделяются диверсифицированным спектром полномочий и областей регулирования, что связано, в том числе и «с активно распространяющимися цифровыми инновациями, которые все в большей степени охватывают фронтиры публичного управления, формируя новые рамки институциональных изменений»1.

К основным фронтирам цифровизации национальной экономической политики следует отнести:

–соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов;

–защиту пользовательских данных и обеспечение безопасности их использования, обеспечение конфиденциальности и анонимизации;

–стимулирование цифрового развития экономики и включение цифровых методов в практику хозяйственных процессов;

–ограничение негативных эффектов цифровизации;

–оптимальное регулирование рынка поисковых систем;

–контроль способов обработки данных поставщиков технологий. Соотношение государственной политики в области контроля цифрови-

зации и частных субъектов регулирования приобретает очевидный актуальный дискурс в аспектах сочетаемости инновационного развития и обще-

1 Лихтин, А. А. Трансформация государственного управления в условиях цифровизации [Текст] / А. А. Лихтин // Управленческое консультирование. – 2021 – (4). – С. 18–26. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-4-18-26.

56

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа цифровых …

ственного запроса, обусловленного общественными интересами и должно определяться исходя из критериев социально-экономической эффективности, а именно, наиболее гибкие рыночные сигналы оперативно реагируют на общественный запрос, а инструменты государственного регулирования должны быть направлены на стимулирование инноваций, обеспечение роста доли «цифрового сегмента» на всех рынках.

Определение фронтира, устоявшееся в научном обороте как междисциплинарное явление, позволяет говорить не о границах в физическом смысле этого термина, а о тех рубежах, которые качественно трансформируют явление или процесс.

Исходя их такой трактовки, «цифровой фронтир» экономической политики – это такой пространственно-временной рубеж, за которым существенно изменяется качество исследуемого объекта.

Выделим следующие виды цифровых фронтиров национальной экономической политики.

Пространственный цифровой фронтир национальной экономической политики может определяться исходя из территории доступа к широкополосному Интернету населения и там, где доступ ограничен, возможности использования цифровых технологий для бизнеса и населения ухудшаются, что сказывается и на моделях потребительского поведения, и на моделях организации бизнеса.

Следует отметить, что пространственные фронтиры – одна из наиболее регулируемых и устранимых проблем цифровой трансформации. Как видно из данных официальной статистики, в России за последние десять лет наблюдается рост практически всех показателей, характеризующих степень использования информационных технологий домашними хозяйствами и населением: рост доли домашних хозяйств, имеющих персональный компьютер и доступ к сети Интернет, рост числа пользователей Интернет среди членов домашних хозяйств (таблица 9).

Однако при положительной динамике развития по данным за 2021 год лишь 46,6 % населения использовали сеть Интернет для заказа товаров или услуг, а 68,2 % населения – для получения муниципальных и государственных услуг (таблица 10).

57

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Таблица 9

Показатели использования информационно-коммуникационных технологий домохозяйствами Российской Федерации1

1 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/infocommunity.

58

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа цифровых …

Таблица 10

Показатели использования информационно-коммуникационных технологий населением Российской Федерации1

1 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/infocommunity.

59

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Наряду с пространственным фронтиром, следует выделить электронные и сетевые фронтиры, понимание которых и дискурс представляет все больший интерес как зарубежных, так и отечественных исследователей.

Как справедливо отмечается в публикации Плотичкиной Н. В., Довбыша Е. Г., «сетевая логика онлайн-инфраструктуры меняет смысловые коннотации электронного фронтира»1. Авторами глубоко анализируются феномены электронного и сетевого фронтиров и отмечается, что «в сетевом обществе фронтиры – не территориальные границы, а процессы экспансии в цифровой мир сетевого общества, они сигнализируют о новых типах пространств, становятся каналами связи между сетями, сообществами, финансовыми/информационными потоками, поощряя мобильности. В отличие от границ, носящих ограничительный, разделяющий и статичный характеры, фронтиры динамичны и инновационны»2.

В системе национальной экономической политики приобретает важное значение соблюдение экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, что требует классификации интересов по субъектным признакам. Субъектами экономической политики являются все общественные институты, которые выступают носителями, выразителями и исполнителями хозяйственных интересов (таблица 11).

Источник: Составлено автором по материалам исследования

1Плотичкина, Н. В. Сетевой фронтир как метафора и миф [Текст] / Н. В. Плотичкина, Е. Г. Довбыш // Вестник РУДН. Серия: СОЦИОЛОГИЯ. – 2017. – Т. 17. – № 1. – С. 56. DOI: 10.22363/2313-2272-2017-17-1-51-62.

2Там же.

60