Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа цифровых …

Носителями экономических интересов традиционно признаются диверсифицированные социальные группы, в основе разграничения которых лежат стандартные принципа социальной стратификации.

Институтами, выражающими экономические интересы субъектов экономических отношений, выступают определенные социальные структуры, а также государственные органы управления. Институтами, целевые функции которых связаны с соблюдением хозяйственных интересов экономических субъектов, выступают государственные органы власти.

Важным обстоятельством для эффективности реализации экономических интересов всех участников экономической системы выступает непротиворечивость экономических интересов, и, по справедливому мнению В. М. Бондаренко, обеспечение сбалансированности интересов государства, бизнеса и индивидов в условиях цифровой экономики1.

В каждой группе субъектов-носителей экономических интересов существует определенный строго специфический набор предпочтений, от реализации которых зависит как экономическая эффективность, так и уровень социального благосостояния данной социальной группы.

Кроме всего прочего интересы могут быть индивидуальными и общественными, разделяемые одной социальной группой или обществом в целом. Среди общественных интересов выделяют: государственные экономические интересы, являющиеся императивными и подчиняющими себе интересы всех социальных групп.

Экономические интересы государства тождественны национальным интересам, отражающим долгосрочные приоритеты экономического развития на основе стратегического прогнозирования и индикативного планирования.

Национальные экономические интересы выражены системной парадигмой, влияющей на функционирование экономики в первую очередь, в стратегических областях и сферах (таких, как транспортная логистика, энергетика, общественное здравоохранение, образование), системах распределения и перераспределения ресурсов и потоков (денежных, товарных, ресурсных), системах ограничений (включающих объективные ограничения таможенного, валютного, финансового характера), системах управления имуществен-

1 Bondarenko, V. M. Digital Economy: A Vision From The Future / V. M. Bondarenko // Journal of Economic Science Research. – 2020. – Vol. 3. – No 1. – P. 16–23. – DOI 10.30564/jesr.v3i1.1402.

61

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

ными активами, обеспечивающих национальную экономическую безопасность.

Защита национальных экономических интересов в условиях цифровизации выступает приоритетной функцией государственного управления, поскольку ущерб экономическим интересам государства сопоставим с угрозой национальной безопасности страны. Функции контроля над процессами диджитализации как внутри страны, так и за ее пределами усиливаются

всвете борьбы с экстремизмом и терроризмом, широкими возможностями для совершения путем использования цифровых технологий противоправным образом действий, направленных на подрыв экономической стабильности за счет совершения незаконных транзакций и сделок.

Инструменты реализации экономической политики должны формироваться на принципах системности и взаимоувязанности по целям, задачам, направлениям и результативности, в свете чего фискальная трансформация должна быть проведена на основе сбалансированности с иными направлениями экономического регулирования: монетарной политикой, инвестиционной политикой, инновационной политикой и, особенно политикой занятости и регулирования рынка труда.

Вчисле объектов национальной экономической политики в условиях цифровизации, выступают те сферы и отрасли хозяйства и связанные с ними явления социально-экономической деятельности, которые обеспечивают бесперебойность воспроизводственного процесса и поддержание необходимых условий для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности в обществе.

Особое внимание в условиях диджитализации в рамках национальной экономической политики уделяется внешнеэкономической безопасности,

всистеме которой интересы и отношения связаны не только с традиционными направлениями экономической политики, но и с обеспечением политической неприкосновенности, суверенитета и территориальной целостности, обеспечением информационной безопасности, пресечение международного кибермошенничества и кибератак.

И если традиционные направления проистекают из объективно сложившихся в результате общественного и эволюционного развития международных условий и определенного положения (как территориально, так и экономически) того или иного государства в международной системе геополи-

62

2.1. Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа цифровых …

тических и геоэкономических координат, то в условии цифровизации и стремительного развития информационных технологий формируются «цифровые угрозы» национальной безопасности, требующие особых инструментов киберзащиты.

Вэтих обстоятельствах каждая национальная держава призвана расходовать ресурсы на создание собственных уникальных систем цифровой защиты, этот принципиальный момент лежит в основе национальной концепции импортозамещения, а вопросы обеспечения национальной безопасности в цифровом пространстве требует внутренних ресурсов (в первую очередь, человеческого капитала соответствующей квалификации и уровня подготовки).

Следует выделить в качестве особого императива иной механизм стимулирования деятельности, связанной с необходимостью обеспечения национальной информационной безопасности, поскольку направления и целеполагание политических действий в решении вопросов национальной кибербезопасности значительно отличаются от методов регулирования иных проблемных областей социально-экономического развития.

Такие аспекты как внешнеторговая политика, затрагивая как общественные интересы в целом, так и интересы отечественных производителей или потребителей имеют приоритетное значение в распределении бюджетных ресурсов, поскольку только в результате эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности возможны обеспечение продовольственной и ресурсной безопасности, а также устранение причин для разного рода дистрибутивных конфликтов. Теоретико-методологические подходы

кобеспечению национальной безопасности в традиционной классической интерпретации и в условиях цифровизации могут значительно различаться ввиду специфики исследовательской логики к обоснованию форм и принципов формирования национальной экономической политики и идиосинкразий, однако общее методологическое основание для любого типа системы – это снижение возможностей межнациональных политических конфликтов, приоритет норм международного права и соблюдение международных договоров, обеспечение межнациональной социальной устойчивости.

Вграницах национальной экономической политики внутренние экономические интересы оказывают существенное влияние на проведение внешнеторговой политики и соответствующей ей таможенной политики (вклю-

63

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

чая инструменты фритредерства и протекционизма), однако при этом вопросы безопасности ее проведения в условиях цифровой трансформации – отдельный предмет современных экономических исследований.

Опора на реалистическую парадигму, основанную на принципах подчиненности источников ресурсов и внутренних резервов внутриполитическим интересам государства, демонстрирует господство государства как обособленного участника в международной экономической системе.

Кроме того, ущерб, наносимый экономическим национальным интересам может проявляться в действиях, ухудшающих состояние окружающей среды, нарушающих принципы конкуренции и добросовестного поведения на товарных и ресурсных рынках, при этом степень важности того или иного национального экономического интереса определяется не столько значимостью управления сферой и отраслью, сколько уровнем возможных экономических потерь и степенью влияния на национальную экономическую безопасность.

Для реализации национальных экономических интересов в рамках экономической политики используют широкий спектр методов и моделей регулирования: стратегические программы развития, обеспечение превентивных мер правового и административного характера, принятие эффективных управленческих решений тактического характера в случае возникновения угроз, связанных с:

–несовершенством внутригосударственных институтов управления (недостаточность мер управленческого воздействия по определенным вопросам, несогласованность по срокам, мерам, направлениям и способам реализации);

–несоответствием существующих бизнес-моделей долгосрочным стратегическим целям развития национальной макроэкономики (наличие коммерческих видов деятельности, противоречащих приоритетам национального развития, инвестиционных решений с высоким профилем риска, отсутствие транспарентности в частном и государственном секторах);

–институциональные системные проблемы, связанные с коррупцией, лоббированием, неэффективностью системы государственных закупок и манипулированием тендеров;

–несоответствие системы действующих правовых норм реально сформировавшейся правовой среде.

64

2.1.Экономические интересы хозяйствующих субъектов как основа цифровых …

Вэтих условиях необходимо создавать такие инструменты национальной экономической политики, которые позволили бы гибко и оперативно решать тактические вопросы, создавать предпосылки стратегического долгосрочного действия правовых механизмов регулирования и защиты интересов базовых экономических институтов: собственности, конкуренции, оптимального распределения ресурсов, регулирования рынков, распределения доходов. Реализация национальной экономической политики в период активного перехода к цифровой экономике требует синтезирования наиболее эффективных рыночных механизмов и институтов рынка с наиболее успешными практиками государственного регулирования, направленного на защиту интересов хозяйствующих субъектов на основе выработки эффективных структурных и интеллектуальных инструментов (рисунок 2).

ИНСТРУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЦИФРОВИЗАЦИИ

Цифровые бизнес-модели

Рис. 2. Инструменты национальной экономической политики цифровизации

65

2.Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Всистеме реализации национальных интересов, связанных с обеспечением экономической безопасности, следует выделить спектр задач экономической политики, направленных на преломление объективной цикличности и антикризисным мерам, которые в условиях цифровизации приобретают новое качество.

Национальная экономическая политика в современных условиях цифровизации строится на расширении границ и возможностей регулирования макроэкономических процессов, пропорций хозяйственного комплекса, со- циально-экономических параметров, что актуализируется как в связи с нестабильностью и волатильностью конъюнктурного характера.

Важнейшими результатами национальной экономической политики

вусловиях цифровой трансформации являются повышение возможностей для воспроизводства национальной системы хозяйствования и эффективность регулирующих действий для всех субъектов экономики.

2.2. Цифровая трансформация и ци кличность макроэкономики

Вграницах современной экономической политики наиболее важными направлениями выступают такие меры государственного регулирования, как:

– регулирование экономического цикла, обусловленное ускорением макроэкономической динамики;

– регулирование социальных отношений, вызванное необходимостью минимизации негативного проявления цифровой трансформации на рынке труда;

– регулирование инновационных процессов и связанных с ними институтов правового обеспечения современного цифрового развития.

Вусловиях цифровизации многие хозяйственные процессы проистекают с иной скоростью, нежели это возможно в традиционных индустриальных условиях.

Вчисле факторов, объективно обусловливающих циклическую динамику макроэкономических процессов лежат производственные, институциональные и финансовые механизмы, от эффективности которых зависит скорость преодоления понижательного тренда цикла (рисунок 3).

66

2.2. Цифровая трансформация и цикличность макроэкономики

УСЛОВИЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ

Рис. 3. Условия, влияющие на экономический цикл

Ускорение процессов цифровизации не только трансформирует сам механизм экономического цикла, но и влияет на его продолжительность и глубину социально-экономических последствий. Особо уязвимым звеном становится рынок труда, который подвержен структурным трансформациям в свете самого процесса.

Выделим циклообразующие факторы цифровизации:

–информационная природа циклических колебаний;

–рост масштабов цифровых потоков и скорости транзакций;

–трансфер информационных технологий через глобальные сети;

–динамика ВВП за счет вклада цифровых технологий;

–формирование и распространение омникальных систем.

Таким образом, в условиях цифровизации снижается продолжительность фаз цикла, но при этом амплитуда колебаний для локальных и глобальных циклов может как сокращаться, так и углубляться в зависимости от сфер и отраслей и их циклической чувствительности к колебаниям.

Ряд сфер и отраслей национальной экономики менее чувствительны к циклическим процессам, тогда как многие в значительной мере зависимы от них по разным обстоятельствам.

67

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Сферы национального хозяйства наиболее чувствительные к изменениям в результате циклических колебаний, это, в первую очередь, «структурные» сегменты рынка труда, некоторые территориальные локации (регионы, зависимые от внешних факторов) или те сферы общественного производства, которые подвержены изменениям в зависимости от конъюнктурных колебаний различного происхождения.

Как и в традиционном понимании экономического цикла и в специфических условиях цифрового развития фазы понижательной динамики сопровождаются системными диспропорциями макроэкономической структуры, снижением инвестиционного потенциала или перенаправлением инвестиционных потоков в иные отрасли и сферы (например, требующие приоритетной поддержки с точки зрения выполнения государством социальных функций или обеспечения национальных стратегических интересов).

Эти факторы предопределяют необходимость мер государственной экономической политики антициклического регулирования на основе рычагов фискального и монетарного воздействия на макроэкономические и социальные пропорции. Эффективность сочетания всех методов экономической политики позволяет, во-первых, снизить циклические риски, во-вторых, обеспечить стабильность (как минимум в решении социальных вопросов, и, в-третьих, создать предпосылки для устойчивого экономического роста на фазе подъема (рисунок 4).

РЫЧАГИ ФИСКАЛЬНОГО И МОНЕТАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЦИКЛИЧНОСТЬ

Рис. 4. Рычаги воздействия государства на макроэкономическую цикличность

68

2.2. Цифровая трансформация и цикличность макроэкономики

Цифровизация экономических процессов как объективная тенденция общественного развития не снимает проблемы макроэкономической цикличности полностью и, как и прежде, циклические колебания выступают неотъемлемым признаком современной макроэкономики, поэтому и в условиях цифровизации сохраняются традиционные для экономической политики антикризисные меры регулирования рынков, сфер и отраслей национального хозяйства. В условиях цифровизации также как и в предшествующие периоды экономического развития, сохраняется необходимость минимизации негативных последствий понижательных фаз цикла, и, в случае их углубления принятие традиционно эффективных мер регулирования, направленных на смягчение отрицательных последствий, но вместе с тем, цифровизация позволяет значительно снизить кризисную нагрузку на многие сферы и отрасли, а также сформировать наиболее адекватные уровню и состоянию развития современных технологий механизмы регулирования (таблица 12).

Таблица 12

Параметры антициклического регулирования в традиционных и цифровых моделях экономической политики

69

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Однако в условиях цифровой трансформации эффективность антициклического регулирования может иметь эффект «выпадающей фазы» цикла, когда преодоление фазы спада и дна может проистекать однофазово, поскольку в условиях цифровизации формируются новые возможности для осуществление прогнозных решений относительно периодов наступления и продолжительности фаз цикла за счет использования прогрессивных технологий и искусственного интеллекта в области форсайт-менеджмента на уровне государственного управления.

При этом в условиях цифровизации все инструменты экономической политики должны применяться на институциональной основе (таблица 13).

70