Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

для разработки и внедрения инноваций, так и для поддержки инновационных инициатив в деятельности бизнес-субъектов. Но, как отмечалось выше, не все отрасли и регионы готовы к цифровизации и в ряде отраслей и регионов наблюдается негативный тренд развития инновационно-технологических инициатив, как правило, в силу ряда объективных ограничений.

Поэтому факторами успешности национальной экономической политики в условиях цифровой трансформации станут системность и комплексность ее реализации на всех уровнях хозяйственной иерархии (таблица 16).

Таблица 16

Уровни хозяйственной иерархии и приоритеты национальной экономической политики

Содномбалова Т. Г., анализируя особенности разработки и реализации государственных программ по развитию цифровой экономики1, определяет

1Содномбалова, Т. Г. Основные положения программы «цифровая экономика РФ»

иперспективы ее реализации / Т. Г. Содномбалова, А. А. Лапинскас // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2019. – Т. 9. – № 1–1. – С. 645-652. – DOI 10.25799/AR.2019.80.1.065.

91

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

перспективы ее реализации. Цели, задачи и меры национальной макроэкономической политики в условиях цифровизации достаточно полно представлены в национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации», в которой сформулированы приоритеты цифровизации, инициативные проекты по продвижению цифровой трансформации, мероприятия и дорожные карты реализации каждого из обозначенных направлений (таблица 17).

Таблица 17

Меры национальной макроэкономической политики в условиях цифровизации (Национальная программа «Цифровая экономика РФ»)1

1 Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Элек-

тронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/862/; Алексей Козырев доложил в Совете Федерации о создании нормативно-правовой базы для цифровой экономики [Электронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/37679/.

92

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

Окончание табл. 17

93

2.Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Вобласти совершенствования нормативно-правовой базы наблюдаются следующие изменения: приняты меры стимулирования IT-компаний, формально закрепленные в Федеральном законе «О налоговом маневре

вIT-отрасли», в соответствии с которым уровень налога на прибыль снижен для этих компаний с двадцати до трех процентов, а также снижение налоговых ставок по социальным взносам.

Экономический смысл налогового стимулирования заключается в предоставляемой компаниям возможностям направить высвобожденные от налогообложения деньги направлять на развитие высокотехнологичного бизнеса, создавая предпосылки для дальнейшего развития отдельных компаний и отрасли в целом.

Однако возникает вопрос контроля над распределением высвободившихся средств. Если компании заинтересованы в развитии своего бизнеса рост компаний за счет льготы будет обеспечен. Однако в случаях применения недобросовестных практик ведения бизнеса данные меры могут иметь обратный эффект, когда бюджет будет недополучать средства от налогообложения, а цели цифровизации путем налогового стимулирования не будут достигнуты. Поэтому применение мер фискального стимулирования требуют и мер повышенного контроля.

Безусловно такое беспрецедентное стимулирование делает выгодным размещение иностранных производителей, поскольку становятся наиболее выгодными в сравнении даже со ставками в Индии и Ирландии, в которых действуют одни из самых низких ставок в мире.

Поэтому отечественная юрисдикция становится привлекательной для зарубежных субъектов и формирует устойчивую основу для стратегического развития отрасли и создание благоприятного инвестиционного и инновационного климата в стране.

Государственные инициативы, направленные на цифровизацию включают такие направления как:

Создание благоприятной инвестиционной среды для формирования цифровой инфраструктуры и обеспечение доступа к ней как можно большего числа экономических субъектов, основанного на:

– учете концептуального историко-экономического подхода «фиаско рынка» в формировании цифровой инфраструктуры и признание цифровой инфраструктуры общественным благом особенно для отдельных территорий и сфер макроэкономики;

94

2.3.Экономическая безопасность в условиях цифровизации

–разграничении и акцентировании понимания «цифровой инфраструктуры» на предмет ее тактических и стратегических свойств и вариативности использования для разных субъектов;

–определении доступности цифровой инфраструктуры в выравнивании ценовой политики с точки зрения снижения экономической дифференциации и социальной стратификации.

Признание этого императива в качестве фундаментального приоритета национальной экономической политики имеет не меньшую важность нежели обеспечение транспортной или дорожной инфраструктуры как критерия качества жизни населения и развития бизнеса, имеющее долгосрочные последствия для экономического развития и достижения высоких социальных стандартов жизнеобеспечения.

Обеспечение системы транспарентности в области государственных, муниципальных и социальных услуг, предполагающей:

–совершенствование цифрового правительства, основанного на принципах доверия, безопасности и оптимизации функционирования;

–снижение степени бюрократизации государственных, муниципальных

исоциальных услуг;

–цифровизация регулирующего процессинга в области предоставления услуг;

–цифровизация и безопасность пользовательской авторизации на совместимых цифровых платформах.

Устранение барьеров цифровизации, включающая:

–снижение трансакционных издержек и сбоев рыночного механизма;

–установление транспарентных процедур взаимодействия субъектов с учетом их экономических интересов;

–обеспечение обменом данными на основе цифровой идентификации;

–обеспечение цифровой безопасности и конфиденциальности цифровых контрактов.

Внедрение национальных программ цифровой грамотности, включающее:

–формирование стратегии цифровой грамотности с широким охватом субъектов макроэкономики;

–содействие формированию системных цифровых навыков особенно нуждающимся в них категориям населения;

–реализация цифрового запроса со стороны бизнеса и населения.

95

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Социальные аспекты при анализе цифровой экономики определяются важностью разграничения навыков цифровой коммуникации и использования цифровых технологий в разрезе жизненного цикла экономического субъекта и жизненного цикла технологии.

Что касается первого аспекта, здесь вполне очевидны тенденции формирования навыков цифровой коммуникации у более молодого поколения пользователей, что ведет к повышению востребованности цифровых профессий на рынке труда и росту спроса на программы образования цифрового профиля.

Вариативность цифровой компетентности в зависимости от возраста и пола уже достаточно исследована, кроме того показана эмпирическая зависимость между уровнем образования человека и скоростью приобретения им цифровых компетенций и овладение цифровыми навыками.

Впериод пандемии использование цифровых стратегий в образовании обеспечило непрерывность образования даже в условиях строжайших мер ограничения, что продемонстрировало новые эффекты адаптации и инновационные подходы к образованию в будущем. Использование технологий «цифрового дистанта» способствовало снижению образовательного разрыва, позволяющего нивелировать территориальные принципы и снизить затраты на проживание иногородних обучающихся.

Цифровые технологии дают возможность полноценного процесса обучения и педагогического контроля, поэтому внедрение моделей «цифрового дистанта» с точки зрения реализации программ дополнительного образования и профессиональной квалификации имеют значительный перспективный ресурс для будущего развития цифровых систем образования.

Однако пока сложно говорить о возможности выполнения иных функций системы образования в рамках «цифрового дистанта», таких как воспитательная функция, навыки социализации, которые требуют взаимодействия обучающихся и наставников в социуме.

Цифровизация в сфере здравоохранения реализуется в направлениях развития электронного здравоохранения, телемедицины, создание удаленных клинических служб, мониторинга, телерадиологии и телереабилитации, однако цифровизация в системе здравоохранения требует существенных затрат на обеспечение цифровой инфраструктуры.

Врамках формирования социально-экономической стратегии национального цифрового здравоохранения необходимо формирование как ин-

96

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

ституциональной, так и финансовой основы для реализации таких цифровых направлений в области медицинского обслуживания, как внедрение цифровых медицинских карт, возможностей применения технологий искусственного интеллекта на разных стадиях (обнаружение, раннее предупреждение, диагностика заболеваний), осуществление цифрового медицинского надзора, использование цифровых режимов при мониторинге возникновения инфекций и вирусных пандемий и цифровые расчеты эпириска, использование дронов для транспортировки препаратов и материалов, использование робототехники в стационарных условиях и прочих технологий.

Цифровизация в сфере здравоохранения – одна из наиболее важных проблем социального благополучия, которая требует разработки фундаментальной стратегии, моделей финансирования, инвестиционных инструментов для создания инфраструктуры, поскольку различные детерминанты социально-экономического развития формируют объективное неравенство в области получения медицинских услуг.

Важно в этом контексте оценить цифровые риски получения медицинских услуг, связанных с доступом к Интернет, наличием сетей в отдельных регионах и населенных пунктах, а урегулирование данных вопросов позволить получать своевременную помощь для разных слоев населения и снизить, тем самым степень дифференциации.

Социальные последствия цифровизации для рынка труда и занятости могут быть радикальными, поскольку цифровая трансформация меняет и модели производства, и модели потребления, а ускорение цифровых технологий во многих секторах и сферах общественного производства существенным образом влияет на конфигурацию занятости. Возможность применения цифровых технологий, с одной стороны, позволяет сохранить рабочие места даже в условиях жестких ограничений, связанных, например, с пандемией, но, с другой стороны переориентация рабочей силы на цифровые навыки требует либо дополнительных затрат работодателя, либо высвобождения неквалифицированной рабочей силы.

Поэтому вероятной причиной увеличения темпов роста безработицы выступает сегментация рынка труда по степени возможностей цифровизации для определенных сфер и отраслей и скорости овладения цифровыми навыками работников.

97

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Кроме того, на рынке труда сохраняются и традиционные негативные тренды, связанные с соответствием размера трансфертов потребительскому спросу, определяющему уровень воспроизводства рабочей силы.

Поэтому релевантными мерами регулирования рынка труда в условиях цифровой трансформации являются:

–меры по преодолению структурного неравенства;

–универсализация новых цифровых технологий на рынках труда, включая доступ к цифровой инфраструктуре, доступность программ обучения цифровым навыкам;

–разработка нормативных требований к оцифрованным рынкам труда.

98

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Национальная экономическая политика цифровизации является не только рычагом воздействия на трансформацию социально-экономической реальности, но и способствует созданию новых цифровых инфраструктур и, как следствие формированию новых бизнес-моделей. И здесь немаловажно содействие эффективным режимам регулирования, обеспечивающих укреплению доверия как субъектов бизнеса, так и инвесторов, адекватных правовых норм и ответственности, объективность ограничений.

Изменение конкурентных принципов требует разработки в рамках антимонопольной политики инструментов для оценки и поощрения конкуренции, а также пресечения неконкурентных и недобросовестных практик, формирующих рыночное преимущество и обеспечивающих неправомерную рыночную власть.

Включенность сфер и отраслей в процессы цифровизации, а также степень открытости и доступности цифровизации для субъектов бизнеса выступает важным фронтиром национальной экономической политики, требующим особых регулирующих и стимулирующих инструментов.

Процессы цифровизации в долгосрочной перспективе будут диверсифицироваться и углубляться, что должно способствовать повышению производительности труда, росту эффективности макроэкономики и продуктивному социальному развитию. Тренды цифровизации – основной акселератор современного этапа социально-экономического развития, поэтому достижения инновационного и технологического развития должны максимально использоваться как в общенациональном, так и в отраслевом и региональном срезах.

Цифровизация мультиплицирует значительный потенциал инновацион- но-технологического развития современного информационного общества и определяет возможности экономического развития в целях достижения социального благополучия.

С учетом объективных ограничений цифровизации национальная экономическая политика должна быть реализована в следующих направлениях:

–формирование качественной и доступной цифровой инфраструктуры;

–стимулирование с помощью различных инструментов государственного регулирования создания объектов цифровой инфраструктуры;

99

Заключение

–повышение доверия к цифровым технологиям со стороны субъектов бизнеса и населения;

–формирование системы повышения квалификации и привития цифровых навыков экономическим субъектам и населению;

–обеспечение возможностей финансирования субъектов малого и среднего бизнеса и доступа к цифровой инфраструктуре;

–обеспечение безбарьерности в перераспределении ресурсов между отраслями и секторами национальной экономики;

–стимулирование технологической и функциональной совместимости цифровых платформ.

Национальная экономическая политика цифровизации реализует общегосударственный подход к совершенствованию процедур безопасного использования технологий на согласованной основе, принципах надежности, гибкости и адаптивности при совершенствовании технологического потенциала и связанных с ним социальных норм.

Успешный национальный опыт и передовые практики государственного регулирования цифровых процессов, в первую очередь, предопределяют достижение устойчивости социально-экономического развития в долгосрочном периоде. Для дальнейшей цифровой трансформации необходимы как инвестиции как в наращивание цифровой инфраструктуры, так и в устранение препятствий для подключения к цифровой инфраструктуре экономических субъектов. Кроме того, важной задачей государства становится содействие цифровизации для субъектов бизнеса, включая как предоставление доступа к цифровой инфраструктуре, так и повышения деловой активности бизнес-сектора за счет инструментов цифрового взаимодействия с контролирующими, надзорными и фискальными органами.

Важнейшие задачи национальной экономической политики, расширяющие традиционно устоявшиеся фронтиры государственного регулирования, сводятся к следующим императивам:

–создание благоприятного инвестиционного климата для развития цифровых инфраструктур с учетом не только текущего, но и перспективного технологического запроса;

–формирование среды для разработки и внедрения цифровых инноваций, трансформирующих экономические процессы с учетом их альтернативной стоимости;

100