Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

ность данных платформ в тестовом мониторинговом режиме государство может способствовать снижению барьеров для эффективных систем (включая административные барьеры), обеспечить экономию от масштаба при наличии высокой функциональной совместимости платформ, стимулировать конкуренцию и не допускать монополизации соответствующих рынков.

В методологию функций межсекторальной политики должны включаться, в первую очередь:

–расчет эластичности спроса на товары и услуги (включая спектр социальных и государственных услуг),

–определение выявленных и заявленных предпочтений бизнеса и населения относительно цифровизации;

–определение влияния цифровизации на производство, потребление, реальные доходы населения, ценообразование;

–механизм сбора и хранения информации для совместного использования;

–переосмысление роли макрорегуляторов и повышение гибкости национальной экономической политики и ее инструментов.

Отношения между государственными структурами и частным бизнесом путем цифровых платформ упрощается в сферах государственных закупок, частно-государственного партнерства, что вызывает необходимость информатизации самого сектора государственного управления. Это требует инновационно-инвестиционных решений и процессного регулирования для обеспечения более свободного доступа к цифровым инструментам при децентрализации экономической политики.

Регуляторными институтами современной цифровой экономики все чаще становятся «песочницы», используемые финансовыми макрорегуляторами во многих странах мира для апробации схем правового регулирования вопросов, не урегулированных нормами применяемого права. В рамках регуляторных песочниц возможна отработка движения финансовых потоков без лицензирования деятельности или отработка фреймворков технологий в порядке эксперимента, не требующих соответствующего лицензирования или патентования.

Развитие сферы финансовых технологий может сопровождаться высокими рисками их деятельности, высокими издержками на эксперименталь-

81

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

ных этапах, поэтому в рамках регуляторных песочниц возможно снижение как финансовых затрат, так и нормативных требований, позволяющих снизить бремя издержек компании на тестовых этапах развития технологического новшества.

В задачу экономической политики государства в условиях цифровизации входит необходимость создания подобного рода апробационных механизмов, способствующим созданию благоприятной инновационнотехнологической среды для субъектов не только корпоративного сектора, но и для малого бизнеса.

Наиболее значимым последствием цифровизации в долгосрочной перспективе выступает взаимодействие государства с населением, гражданским обществом и некоммерческим сектором экономики в целях решения общественно и социально-значимых задач.

Различные организации некоммерческого сектора получают возможность взаимодействия с государством по вопросам обеспечения защиты прав работников и потребителей, при этом инициативы, исходящие от некоммерческого сектора (снизу-вверх) могут в значительной степени способствовать продвижению положительных экстерналий от циифровизации в целях роста социального благополучия граждан и экономической эффективности бизнеса.

Исключение взаимодействия между государством и обществом может иметь крайне негативное проявление в форме недоверия населения проводимому курсу на цифровизацию, искаженному пониманию мотивов цифровизации, особенно в контексте безопасного использования личных данных в системе общенациональной идентификации. Население может искажать цели цифровизации, связывать идентификационные мероприятия с контролем частной жизни, тотализацией слежения и другими нежелательными проявлениями. В этих обстоятельствах повышение цифровой грамотности населения также выступает важным направлением экономической политики на национальном уровне, необходимостью принятия программных документов, аналогичных действующим стратегиям повышения финансовой грамотности, экологической грамотности, правовой грамотности и т. д.

Необходимо признать, что изменение технологического ландшафта неизбежно и объективно трансформирует и экономические, и политиче-

82

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

ские, и социальные отношения в обществе, что влечет за собой и трансформацию правовых инструментов и инструментов экономического и социального воздействия.

Цифровая трансформация меняет как систему издержек, так и степень конкурентоспособности различных отраслей и сфер национальной экономики, что требует новых подходов к методологии исследования влияние цифровизации на традиционные сферы экономических и социальных отношений.

Еще более важным аспектом национальной экономической политики в условиях цифровизации выступает методология прогнозирования будущего экономического развития на основе технологического предвидения (с учетом оценки скорости внедряемых новых цифровых технологий).

Развитие цифровых технологий, стратегий и научно-технических достижений должны быть совместимы с целями социально-экономического роста

иблагополучия страны, для чего в рамках разработки прогнозных моделей необходимо учитывать и негативные внешние эффекты цифровизации.

Основными целями национальной экономической политики в условиях стратегически перспективного цифрового развития выступают:

–финансово-экономическое (включая фискальные и монетарные инструменты) стимулирование высокотехнологической и инновационной деятельности отечественных бизнес-субъектов;

–консолидация решений и мер тактического и стратегического регулирования в сфере принятия цифровых решений в области регулирования отраслей и сфер макроэкономики;

–разработка целостной системы информационной антициклической безопасности на национальном уровне;

–социальная и информационная защита всех субъектов национальной макроэкономики;

–комплексный характер реализуемых мер в области инвестиционных потоков и финансового обеспечения цифровизации;

–повышение качества взаимодействия научной, научно-технической

инаучно-образовательной политики с инновационно-инвестиционными потоками в рамках обеспечения стратегического прогнозирования развития цифровой экономики;

–формирование стратегических приоритетов в области информатизации и цифровизации экономической политики (таблица 14).

83

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Таблица 14

Организационные меры информатизации и цифровизации экономической политики

Источник: составлено автором по материалам исследования

84

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

Цифровые фронтиры экономической политики расширяются как минимум в трех экономически и социально значимых направлениях (рисунок 5).

ЦИФРОВЫЕ ФРОНТИРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Рис. 5. Цифровые фронтиры экономической политики

Эффективная реализация данных направлений призвана обеспечить фундаментальную основу для системного и комплексного функционирования цифровой экономики и ее стратегического развития как приоритета национального развития.

85

2.Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Вэтих обстоятельствах необходимо качественно регулировать не только отрасли и рынки национальной экономики, но и те ее сегменты, которые непосредственно связаны с внедрением цифровизации в практику бизнес-деятельности и жизнеобеспечения социума: цифровых платформ и технологий, обеспечивающих цифровую среду национального хозяйства.

Вусловиях цифровизации необходимо синтезирование всех традиционных рыночных процессов и регулирующих механизмов, направленных на повышение деловой активности экономических субъектов, особенно осуществляющих свою деятельность в сфере высокотехнологических производств и создания собственных национальных систем, снижающих импортозависимость от зарубежных поставщиков IT-инфра- структуры.

Поэтому в рамках научно-технологических инициатив национальной экономической политики целесообразны меры по финансовой и трансфертной поддержке тех секторов и отраслей национального производства, которые создают конкурентную основу зарубежным цифровым продуктам и выполняют функции импортозамещающих цифровых субъектов.

Вграницах цифровизации значительно расширяются возможности государства в регулировании циклически чувствительных сфер, а также стратегических секторов национального хозяйства, поскольку формы современного цифрового контроля позволяют гибко реагировать на инвестиционные потребности рынков и социальной сферы, а уровень современного технологического состояния инфраструктуры дает возможность взаимовыгодного решения проблем на всех уровнях хозяйственной деятельности.

Вусловиях цикличности и волатильности системный характер макроэкономической политике в условиях цифровизации придает сочетание мер тактической (краткосрочной) стабилизации и долгосрочного стратегического развития взаимосвязанные и непротиворечащие общему вектору социально-экономических трансформаций, что способствует, вопервых, стабилизации социальной и экономической составляющих развития общества, а во-вторых, расширению потенциальных возможностей

86

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

экономического роста и связанного с ним роста уровня благосостояния населения.

Процесс цифровизации экономики проистекает неравномерно в различных сферах и отраслях национальной экономики, что связано с ограничениями объективного характера, преодолению которых и должна способствовать эффективно проводимая экономическая политика, регулирующая процессы и отношения, связанные с цифровыми трансформациями.

Кроме всего прочего, процесс цифровизации дифференцирован в региональном аспекте, и здесь на цифровое развитие влияет совокупность факторов: естественных (природно-климатические условия), связанных с ними факторы отраслевого размещения производств и комплексов; структура занятости населения; факторы фискального и монетарного характера.

Многие сферы общественной жизни характеризуются равномерностью распределения цифровизации для определенного типа субъектов, отдельные сферы характеризуются тем, что степень их цифровизации дифференцируется в зависимости от различных факторов, включая территориальное размещение, посферную и поотраслевую специфику.

Цифровая трансформация предполагает для всех хозяйствующих субъектов, территорий, сфер и отраслей наличие программных продуктов в качестве ресурсов необходимых для обеспечения электронного документооборота, проведения финансовых трансакций, решения органи- зационно-управленческих задач и прочих видов деятельности, непосредственно связанными с переходом к масштабной цифровизации. К числу наиболее важных причин, препятствующих ускоренной и равномерной в отраслевом и региональном аспектах цифровизации экономики, следует отнести ограниченность ресурсов экономических и территориальных субъектов, достаточных для внедрения цифровых технологий в производственные и организационные процессы, включая программное обеспечение, информационно-коммуникационные ресурсы, отсутствие долгосрочных стратегий цифрового развития у экономических субъектов, отсутствие достаточной «критической массы» кадрового капитала (таблица 15).

87

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Таблица 15

Основные системные ограничения цифровой трансформации

88

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

Как видно из обобщений, приведенных в таблице, эти ограничения являются схожими и характерны для многих отраслей и сфер национального рынка, при этом в отдельных сегментах могут наблюдаться также специфические ограничения внутренне и объективно присущие конкретному виду хозяйственной деятельности, региону или экономическому субъекту, что требует оптимизации мер региональной и отраслевой экономической политики, направленных на стимулирование процессов цифровизации

исглаживания неравномерности цифрового воздействия на эти сегменты макроэкономики.

Поэтому крайне важными мерами, обуславливающими необходимость снижения диспропорций цифрового развития выступают:

–упорядочение финансово-кредитных инструментов, включая инструменты стимулирования и поддержки высоконагруженных систем, искусственного интеллекта через интенсификацию как государственных, так

ивенчурных инвестиций;

–формирование продуктивной институциональной и правовой среды, обеспечивающей как инновационные процессы, так и процессы коммерциализации результатов инновационной деятельности, высокотехнологических результатов производства на основе особых режимов правового регулирования, гибких механизмов лицензирования и патентования;

–создание условий для сближения систем образования и тенденций цифровой трансформации;

–диверсификация системы подготовки кадров для цифровой экономики;

–формирование условий, адекватных уровню современного состояния технологий для организаций высшего и профессионального образования

истановление научно-технологических платформ на кластерной основе;

–создание условий для роста инвестиционной привлекательности научных исследований, фундаментальной науки, собственных научных разработок в организациях бизнеса;

–переориентация инвестиционных потоков государства и бизнеса в наукоемкие отрасли и создание научно-технологических платформ с участием организаций сферы образования и науки.

Важнейшими направлениями, обеспечивающими цифровую трансформацию, выступают системные изменения регулирующих инструментов фискального и монетарного характера:

89

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

–эффективность цифровизации в значительной степени зависит от стабильности макроэкономической и финансовой систем в долгосрочном периоде, обеспечивающей устойчивый социально-экономический рост;

–в условиях цифровой трансформации макроэкономики необходимо

врамках монетарной политики создание совокупности условий для формирования «длинных» денег, что требует снижения темпов инфляции и эффективного регулирования финансового и кредитного рынков;

–цифровизация будет сопровождаться структурными изменениями: развитием несырьевых отраслей и изменением структуры занятости населения, усилением конкуренции, диверсификацией инновационно-технологических инициатив, совершенствованием правовой и институциональной среды.

Для решения вопросов ускоренной цифровизации в рамках национальной экономической политики необходимо осуществление трансфертной поддержки и монетарного стимулирования сфер и отраслей национальной экономики, имеющих стратегическое значение, циклически чувствительных секторов экономики, а также социальной сферы и сфер, традиционно относящихся к объектам экономической политики.

К регуляторам экономической политики, обеспечивающим социальную стабильность и долгосрочный социально-экономический рост относятся:

–условия инвестирования и инвестиционный климат;

–технологический потенциал и перспективы технологического развития;

–институциональные режимы и механизмы регулирования социальноэкономических процессов.

В аспекте трансформации отраслевой структуры экономики и связанными с ней изменения в структуре занятости населения задачей национальной экономической политики является во-первых, стимулирование отраслей производства знаний, информации и высоких технологий, а вовторых принятие мер для того, чтобы в вследствие структурной модернизации высвобождаемая рабочая сила имела возможность либо для приобретения соответствующих компетенций на данных рынках, либо имела возможности для приложения рабочей силы в других секторах и сферах в потенциалом переквалификации.

Современное состояние макроэкономики требует безусловного инноваци- онно-технологического развития, для чего необходимо не только формирование продуктивной инновационной среды, но и создание инфраструктуры как

90