Цифровые фронтиры современной экономической политики. Монография

2.2. Цифровая трансформация и цикличность макроэкономики

71

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

Одним из наиболее дискуссионных аспектов национальной экономической политики выступает тот фронтир государственного вмешательства

впроцессы цифровой трансформации, который с одной стороны, обеспечивает экономическую безопасность в любых ее проявлениях (от защиты пользовательских данных до противостояния цифровым атакам и определение нормативной базы и ответственности за нарушение законодательства

вцифровой сфере), а с другой стороны, не создает необъективных барьеров и ограничений для цифровизации.

Эффективность национальной экономической политики в сфере безопасного использования пользовательских данных выступает в настоящее время наиболее актуальной задачей и требует разработки моделей, методологии и инструментов внедрения их в практику.

Конфиденциальность и защита пользовательских данных должны обеспечиваться на всех этапах осуществления экономических процессов:

–правовое регулирование и администрирование этапов сбора, хранения, обработки пользовательских данных на всех этапах;

–регулирование на этапе сбора данных в соответствии с нормативным регламентом;

–регулирование на этапе обработки и хранения данных и в соответствии с нормами защиты и ограничений;

–регулирование на этапе использования данных (в рекламных целях и целях продвижения).

В этой связи нормативная логика регулирования безопасности пользовательских данных на всех этапах должна иметь две линии: обеспечивать безопасность личности и обеспечение безопасности самих данных.

В первом блоке мер, как правило, применяется метод разрешения самих пользователей на этапе сбора данных о них, что имеет нормативное закрепление на законодательном уровне в виде законов о конфиденциальности пользовательских данных, принятых во многих странах мира.

В этом аспекте возникает вполне закономерный вопрос о пролонгации разрешения на использование данных, в случае ограничения определенными сроками согласия на обработку и хранение, а также использование этих данных или признание его конклюдентного характера.

72

2.3.Экономическая безопасность в условиях цифровизации

Кчислу наиболее важных вопросов относятся проблемы использования персональных пользовательских данных в случае окончания срока действия определенных опций: банковских карт, страховых полисов, идентификационных документов, прекращение трудовых отношений, когда данные должны уничтожаться, либо пролонгировано (на определенных условиях) храниться и использоваться.

Важен вопрос об использовании данных в период окончания сроков согласия в условиях обеспечения интересов личности (медицинские данные, данные страховых фондов в случае недееспособности гражданина), регулирование которого становится актуальным для экономической политики.

Защита конфиденциальности пользовательских данных имеет принципиальное значение для пресечения актов кибермошенничества в отношении защиты и безопасности данных от кибератак, исключения потенциальных потерь или искажению использования данных.

На этапе обработки данных возможны варианты использования аутсорсинговых схем, что предполагает усиление внутреннего и внешнего контроля и ответственности за корректность использования и хранения данных, особенно в случаях локализации (когда речь идет об использовании данных граждан иностранных государств или частичной обработки данных за границей.

Особое значение следует уделять контролю данных, сбор которых осуществляется путем намеренной или непреднамеренной идентификации с использованием социальных сетей, мессенджеров, когда сбор данных осуществляется от множества источников, связанных с просмотром страниц

винтернете, согласия на интернет-страницах, требующих решения вопросов анонимизации и информационной триангуляции.

В масштабе национальной системы значимым аспектом в стратегическом отношении является использование методов защиты конфиденциальных данных в государственных структурах, правительственных и ведомственных организациях. Здесь принципиально важным является решение вопросов насколько государственные структуры и частные организации должны использовать данные и обмениваться ими в безопасном формате и каково соотношение прав частных и государственных структур в процессах обеспечения безопасности личных пользовательских данных.

73

2.Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Васпекте обеспечения кибербезопасности следует выделить ряд факторов угрожающего характера и требующего первостепенных мер государственного и отраслевого регулирования.

Во-первых, необходимо учитывать тот факт, что использование функционально совместимых платформ при наличии большого числа преимуществ, имеет ряд угроз, связанных с использованием мошенниками вредоносных кодов и программ и необходимостью создания более эффективных

исложных систем безопасности. Это порождает кадровую проблему, решение которой требует создания системы подготовки кадров соответствующей цифровой компетентности, для чего необходимо комплексное выстраивание социальной и образовательной политики на формирование кадрового цифрового резерва.

Особенно важно в решении вопросов обеспечения защиты данных

икибербезопасности обеспечить конкурентность заработной платы «цифрового» человеческого капитала в государственном секторе, что должно, в первую очередь, обеспечить конкурентную заработную плату и исключить переток работников с цифровыми компетенциями в отрасли частного сектора.

Нехватка профессионалов с IT-компетенциями в сфере государственного управления может оказаться реальной угрозой для национальной и экономической безопасности.

Вусловиях цифровизации формируется новая цепочка создания стоимости, все больше трансформируя традиционную торговлю в мировом масштабе. Новые формы создания стоимости меняют всю конфигурацию экономических отношений: от поставщиков и потребителей, до национальных банков, определяющих потенциал влияния и возможности внедрения цифровых валют.

Проблемы юрисдикции и обеспечения суверенитета в вопросах цифровизации связаны, в первую очередь, с распределением внутренних доходов при осуществлении транзакций межгосударственного характера. Хранение сгенерированных локально данных может осуществляться как национальные данные (данные резидентов), которые используются для целей налогообложения, что может быть связано с повышением издержек для иностранных компаний, увеличивая общую стоимость ведения бизнеса в другой стране или же иметь негативный эффект с точки зрения

74

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

сужения сегмента рынка. Локализация хранения данных может выступать фактором дискриминации для нерезидентов и ограничивать для них возможности использования более эффективных и менее затратных биз- нес-моделей.

Важным инструментом, способствующим развитию цифровой экономики, становится кластеризация, а появление «цифровых кластеров» способствует как разработке новых форм цифровых экономических отношений и повышению цифрового присутствия в экономике.

Формирование экономической политики национального развития

вусловиях цифровизации может иметь горизонтально или вертикальноориентированный профиль.

Вслучае горизонтально-ориентированного профиля экономической политики ее формирование исходит от частных инициатив различных заинтересованных сторон и координируется соответствующими правительственными структурами, наделенными полномочиями регулирования экономических процессов цифровизации.

Данный подход имеет определенные преимущества:

– предполагает привлечение широкого круга заинтересованных сторон (университеты и научные центры, технологические компании, некоммерческие организации и малый бизнес и др.);

– дает возможности свободной конкуренции, устраняя предпосылки монополизации;

– дает возможность кластеризации, постановки эксперимента и быстрой реакции на предполагаемый или ожидаемый рыночный спрос.

Однако при такой концептуализации экономической политики сложным аспектом выступает межведомственное регулирование, вопросы инфраструктуры, механизм согласования интересов.

Вертикально-ориентированная экономическая политика предполагает координацию всех процессов цифровизации по всей политической цепочке

вдолгосрочных политических целях. Такой подход существенно сокращает затраты на межведомственные процедуры и согласование интересов, дает возможность распределения ресурсов на достижение целей цифрового развития, однако исключает возможности быстрого реагирования на потенциальный спрос.

75

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Разумный баланс этих двух подходов и дает определенное преимущество в построении эффективной модели национальной экономической политики смешанного типа, не нарушая при этом базовых императивов государственного регулирования и контроля: сочетание высоко оперативных методов рыночного саморегулирования и стимулирующего воздействия государства с функциями регулирования и контроля над наиболее важными аспектами цифровизации – безопасностью и защитой данных, антимонополизацией, обеспечение интересов пользователей.

Важным аспектом национальной экономической политики при таком смешанном подходе становится необходимость обеспеченности нормативной определенности для частного сектора как гарантии частных инвестиций, транспарентности регулирования как формы стимулирования инновационного развития.

Технологические изменения создают вызовы для экономической политики в аспекте поиска таких подходов к регулированию, которые в наибольшей степени соответствуют стремительной трансформации цифрового ландшафта экономической системы, а именно позволяет обеспечить базовые принципы цифровой экономики: нормативно -правовой среды, обеспечивающей защиту интеллектуальной собственности, конфеденциальность и анонимизацию, что требует четких руководящих принципов и возможности количественной и качественной оценки их эффективности.

В свете цифровизации возрастает потенциальная возможность сочетания государственного и частного интересов, выражающаяся в решении вопросов через частно-государственное партнерство с целью управления темпами инновационного и цифрового развития преимущественно в таких сферах, как:

–цифровые платежные системы;

–развитие экосистем в различных областях общественной жизни с привлечением цифровых платформ;

–развитие электронной коммерции;

–диверсификация социальных сетей;

–доступ к учетным записям пользователя;

–разработка интерфейсов прикладного программирования;

76

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

Поиск более эффективных подходов к организации программирования цифровой экономики, ее оптимальное и эффективное внедрение в практику хозяйственной жизни общества способствует превращению цифровизации в мощный стимул экономико-социального роста, обеспечивая доступ для неограниченного числа экономических субъектов независимо от их хозяйственного статуса к сервисам финансовых, государственных, социальных услуг, что способствует макроэкономическому эффекту и ускорению темпов экономического развития.

Экономическая политика может стать как вектором, стимулирующим цифровое развитие общества, так и фактором, препятствующим цифровизации. Для развития цифровой экономики экономическая политика должна отвечать критериям гибкости, вариативности, определенности, основываться на институциональной парадигме сочетания политических стимулов

ирыночных правил, поддерживать через прямые стимулирующие механизмы.

Основными принципами эффективной экономической политики в условиях цифровизации являются:

–отказ от традиционных инструментов и режимов регулирования, свойственных индустриальному периоду развития экономики и эффективному в границах данного периода;

–переход от принципов регулирования и контроля со стороны государства к процессному управлению и гибкому государственному рискменеджменту;

–применение мер стимулирующего характера для повышения инвестиционной базы цифровой трансформации;

Фундаментальная основа цифровой экономики формируется не только за счет ускоренного внедрения в практику хозяйственной жизни цифровых технологий, но и за счет создания адекватных цифровому тренду мер, принципов и методологии управления процессами цифровизации на всех уровнях и во всех сферах макроэкономики.

Подходы к формированию национальной экономической политики должны определяться как общечеловеческими ценностями гуманизации общества, так и необходимостью достижения эффективности экономики

ироста социального благосостояния населения.

77

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

Традиционные меры и инструменты экономической политики должны сочетаться с инновационными мерами, адекватными происходящим трансформациям, а методология экономической политики и критерии ее эффективности не должны вступать в противоречие с основополагающими принципами рационального ведения хозяйства.

В этих обстоятельствах необходимо:

–соблюдение рациональных народнохозяйственных отраслевых пропорций независимо от вклада той или иной отрасли в совокупный продукт;

–недопущение развитие одних отраслей за счет ущемления развития других отраслей и искажение приоритетов социального благополучия, общественных благ;

–соблюдение рационального баланса производства и потребления с учетом альтернативности выбора;

–соблюдение соотношений затрачиваемых факторов производства

ивклада в национальный продукт результатов этих затрат;

–сбалансированность денежных параметров национальной макроэкономики в проведении структурных преобразований;

–соотношение производственных ресурсов и факторов производства в сферах цифровой экономики в целях определения степени эффективности использования реального ресурсного потенциала.

Как и технологическая отсталость, так и отсутствие эффективного управления зрелой в цифровом отношении макроэкономики страны, могут негативным образом сказываться на темпах экономического и цифрового развития. Именно поэтому необходимо адаптировать экономическую политику в национальном масштабе, рационализировать и оптимизировать регулирующие процессы цифровизации, снизить риски и экстерналии технологического отставания.

Концептуальным основанием экономической политики как в индустриальный период, так и в условиях перехода к постиндустриальной цифровой экономике выступает необходимость измерения воздействия государства на внешние эффекты, вызываемые цифровизацией сфер и отраслей национальной экономики и некоторых рынков (особенно рынка труда). Вследствие цифровизации возможны искажения пропорций рынков (так на рынках труда может усиливаться структурный дисбаланс между квалификаци-

78

2.3. Экономическая безопасность в условиях цифровизации

ей работников и спросом на квалификацию со стороны работодателей), что вызывает негативные социальные экстерналии в форме повышения структурной безработицы на рынке труда.

Вусловиях цифровизации необходима количественная и качественная оценка мер воздействия на народнохозяйственный комплекс и на отдельные сферы национального воспроизводства.

Оценка преимуществ и экстерналий негативного свойства цифровой экономики, оценка общественных издержек и выгод от цифровизации представляет сложный комплекс проблем, поскольку использование интер- нет-способов организации хозяйственной жизни затрудняет возможности его количественной или качественной оценки.

При этом подобная оценка необходима, поскольку статистические инструменты анализа способствуют в долгосрочной перспективе согласованию бюджетных расходов и распределению ресурсов между отраслями, сферами экономики для выполнения финансовых функций государства

вграницах их воздействия и полномочий.

Всистеме национальной экономической политики под воздействием процессов цифровизации необходима разработка комплексной межсекторальной политики, расширяющей границы традиционных функций, сосредоточенных в традиционной системе государственного управления

вчетко определенных конкретных областях управления по определенному спектру вопросов. В цифровой же экономике необходимо выстраивание иной институциональной управленческой иерархии, позволяющей динамичное включение цифровых трансформаций в отраслевую политику. Иными словами, межсекторальная политика выполняет функции связи между секторами экономики, смежными и взаимозависимыми от цифровых изменений.

Вразличных странах предпринимаются попытки создания специальной системы органов государственного управления, деятельность которых связана именно с межотраслевой координацией эффектов цифровизации и минимизации негативных экстерналий.

При таком подходе межсектральное взаимодействие может быть эффективным в форме кластерного взаимодействия отраслевых субъектов для установления формализованных каналов связи и оценки соответствия цифровых услуг общественным запроса в сфере финансов, здраво-

79

2. Фронтиры экономической политики в условиях цифровой трансформации

охранения, образования и иных сферах, и секторах национального хозяйства.

Однако сами структуры, отвечающие за цифровизацию не могут самостоятельно и независимо выстроить межсекторальный коммуникационный процесс, поэтому важным элементом межсекторального взаимодействия является разработка механизма, основанного на конкретной технологии взаимодействия, направленной на оперативное, гибкое принятие решений и снятие внутренних ограничений, а также рисков чрезмерного регулирования.

В условиях цифровизации расширяются фронтиры взаимодействия правительственных и государственных структур с гражданским обществом

ибизнес-сообществом. Это наблюдается в следующих аспектах:

–улучшение качества предлагаемых государственных услуг, снижение степени бюрократизации, сокращение трансакционных издержек на получение государственной услуги национальными экономическими субъектами;

–формирование наиболее быстрых и гибких форм получения разрешений: более эффективные способы регистрации и лицензирования видов деятельности;

–расширение форм и способов государственно-частного партнерства;

–рост возможностей привлечения частного сектора и гражданского общества к разработке актуальной повестки общественных изменений;

–рост цифровых возможностей для населения участия в политической жизни общества;

–формирование устойчивых связей государства, бизнеса и общественности в решении инфраструктурных вопросов и реализации социально - значимых проектов.

В рамках национальной экономической политики стратегическим вектором выступает формирование таких цифровых платформ, которые могут существовать в форме облачных технологий или проприетарных стандартов на серверах, хранящихся в государственных центрах обработки данных. Кроме собственных государственных платформ роль экономической политики состоит также и регулировании платформенных технологий, обслуживающих стратегически важные и социально-значимые сферы национального хозяйства. Контролируя эффективность и безопас-

80