Теория отраслевых рынков. Курс лекций

Началом нового этапа антимонопольного регулирования в области контроля экономической концентрации можно считать принятие новой редакции Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 25.05.1995. Необходимость существенных изменений явилась следствием обобщения первого практического опыта применения закона, с одной стороны, и преобразований, произошедших в обществе и экономике к тому времени, с другой. Как известно,

виюне 1994 г. в стране была завершена ваучерная приватизация, которая дала возможность формирования экономики частной собственности, стала одной из предпосылок возникновения рыночных отношений. Суть изменений, одобренных законодателями в 1995 г., сводится к нескольким ключевым моментам: произошло реформирование механизма контроля, был введен новый вид контроля экономической концентрации. Кроме существовавшего ранее предварительного (или разрешительного) контроля,

взаконе описан последующий (уведомительный) контроль.

Вредакциях 1998 и 2000 гг. предусматривалось право антимонопольных органов запрашивать информацию об источниках, условиях получения и размерах заемных денежных средств, необходимых для совершения сделок. Основным мотивом таких изменений в законодательстве стало противодействиенежелательнойэкономическойконцентрациивтехслучаях, когдаприобретателемимуществароссийскихпредприятий, втомчисле и акций, выступают либо зарегистрированные в оффшорных зонах, либо специально созданные для конкретной сделки предприятия. Эти поправки кЗаконудолжныбылистатьоднимизинструментовпредотвращенияперекачкиликвидныхактивовроссийскихпредприятийзарубежипосуществу были направлены на защиту экономической безопасности страны.

Позицию российского антимонопольного законодательства, касающуюся регулирования экономической концентрации, на этом этапе можно обобщить следующим образом: «…не следует разрешать действия или совершать сделки, результатом которых может являться установление или расширение рыночной власти определенного субъекта, а также облегчение ее применения при условии, что негативные антиконкурентные последствия не компенсируются положительным экономическим эффектом экономической концентрации с точки зрения повышения конкурентоспособности на внутренних и международных товарных рынках»1.

Таким образом, перед антимонопольными органами была поставлена задача проведения сбалансированной политики: проводимый контроль, с одной стороны, должен противодействовать появлению новых

1 Доклад МАП, 1997. С. 55.

101

интегрированных структур монопольного характера, с другой стороны – не препятствовать экономической интеграции предприятий, не имеющей отрицательных последствий для конкуренции на рынках России и позволяющей российским предприятиям конкурировать с крупными зарубежными фирмами1.

С ноября 2002 г. по настоящее время происходит либерализация законодательства.

В эти годы развитие российской экономики происходит в условиях завершения приватизации, активизации вертикальных и горизонтальных слияний субъектов рынка, резкого увеличения применения процедур банкротства убыточных предприятий. Именно эти факторы предопределили развитие правового поля, обеспечивающего государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего закрепленных в антимонопольном законодательстве.

Тенденция либерализации государственного антимонопольного контроля на товарных рынках, закрепленная в новой редакции закона, выразилась, например, в том, что доминирование само по себе не является нарушением антимонопольного законодательства.

Как известно, антимонопольная политика является в основе своей политикой правового регулирования. Поэтому на ее развитие влияют противоречия, характерные для формирующегося рыночного законодательства переходной экономики в целом. С одной стороны, понятно, что частое изменение и даже смена законов усиливает неопределенность внешней информационной среды и тем самым ухудшает условия предпринимательской деятельности. С другой стороны, несовершенство создаваемого нормативного обеспечения рыночных отношений вместе с отсутствием опыта его применения, в свою очередь, требует постоянного совершенствования как нормативных документов, так и механизмов их реализации и контроля. Очевидно, что процесс становления не закончен до сих пор.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) ‒ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющих

1 СоколовА.Ю. Административнаяответственностьзанарушенияантимонопольногозаконодательства[Электронныйресурс]: монография. Саратов: Саратовскийгосударственный университет; Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2010. 141 с.

102

стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказаивсферезакупоктоваров, работ, услугдляобеспечениягосударственных и муниципальных нужд, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков1 (рис. 7.15).

Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟɦ ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɥɟɤɬɪɨɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɥɢ, ɧɟɞɪ, ɜɨɞɧɵɯ ɢ ɞɪɭɝɢɯ ɩɪɢɪɨɞɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ

ɇɚɞɡɨɪ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɟɫɬɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɦɨɧɨɩɨɥɢɹɯ

ɇɚɞɡɨɪ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɪɟɤɥɚɦɟ

Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɤɭɩɨɤ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɪɚɛɨɬ, ɭɫɥɭɝ ɞɥɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɧɭɠɞ

Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɛɨɪɨɧɧɨɝɨ ɡɚɤɚɡɚ

Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɡɚ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟɦ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɜ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɫɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɨɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɛɨɪɨɧɵ ɫɬɪɚɧɵ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ

Рис. 7.15. Функции ФАС

Основными направлениями деятельности ФАС являются: создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям; предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной

1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федерльной антимонопольной службе» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

103

власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа; обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий,

иразвитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

По данным официальной статистической отчетности, 2016 г. по сравнению с 2015 г. ознаменовался для России снижением ВВП на 0,2%, незначительным ростом индексов промышленного производства (на 1,1%)

ипродукции сельского хозяйства (4,8%) и снижением индекса обрабатывающего производства (‒0,1%).

Вцелом в состоянии конкуренции в РФ в 2016 г. не произошло значительныхсдвиговвсторонуееоздоровленияиразвития. Приэтоммногиеиз опасных тенденций в российской экономике, создающих непреодолимые барьеры в развитии конкуренции, которые не были преодолены государством ранее, лишь усугубились. Ключевыми проблемами, препятствующими развитию экономики, конкуренции, повышению качества товаров

иснижению их стоимости для потребителя, прежде всего, являются: со- хранениегосударственно-монополистическихтенденцийвэкономике; картелизация российской экономики; системные проблемы законодательства о закупках, об обязательных торгах при передаче прав на государственное

имуниципальное имущество, в том числе на концессионной основе; несовершенство системы тарифного регулирования.

ЕжегодновРФвыявляетсявсебольшееколичествокартелейииныхантиконкурентных соглашений. В 2016 г. было возбуждено 692 дела об антиконкурентных соглашениях, из них 330 дел о картелях, что на 18% больше, чем в 2015 г. (282 дела). При этом более 80% дел по картелям – сговоры на торгах (298 дел), что почти на 30% больше, чем в 2015 г. (232 дела).

Специфической чертой антиконкурентных соглашений в России является участие в них государственных органов, организаций и должностных лиц, совершение государственными служащими деяний, содержащих признаки преступлений (взятка, хищение, злоупотребление служебным положением) с целью сокрытия и (или) обеспечения заключения и исполнения антиконкурентных соглашений. Так, в 2016 г. антимонопольными органами было возбуждено 262 дела о заключении антиконкурентных соглашений с органами власти, что превышает показатели 2015 г. на 15% (228 дел). Картели являются питательной средой для коррупции.

Картели‒соглашениятайные, влекущиесерьезнуюадминистративную

изачастую уголовную ответственность. Все чаще в картельных практиках

104

натерриторииРоссииучаствуютиностранныекомпании, которыенезаконно и нелегально вторгаются в том числе и в стратегически важные отрасли экономики. Все чаще для достижения тайных антиконкурентных соглашений используются цифровые технологии.

ФАСРоссиисобственнымисилами, безпроведенияоперативно-розыск- ных мероприятий, ежегодно выявляет несколько сотен картелей и иных антиконкурентных соглашений. Антимонопольными органами страны за участие в подобных соглашениях к административной ответственности ежегодно привлекаются до полутора тысяч хозяйствующих субъектов.

Высокая степень картелизации обнаруживается в самых разных отраслях (рис. 7.16). Так, в сфере обороны и безопасности в 2016 г. ФАС России был выявлен картель по поддержанию цен на торгах по поставкам вещевогоимуществадлянуждМВДРоссии, ФСБРоссиииФТСРоссии, новэтом случае он объединял уже 90 организаций – это фактически все компании, действующие на этом рынке. Выявлено 18 открытых аукционов в электронной форме, которые прошли в условиях сговора на общую сумму более 3,5 млрд руб. Некоторые участники картеля одновременно управляли 3-4 юридическими лицами и выставляли их на аукционы для создания видимости конкуренции на торгах.

ɋɞɟɥɤɢ ɫ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɶɸ

Ɉɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ (ɩɪɨɞɭɤɬɵ, ɬɪɚɧɫɩɨɪɬ) – 6,70%

ɋɬɪɚɯɨɜɚɧɢɟ – 2,70%

ɋɬɪɨɢɬɟɥɶɧɵɣ ɤɨɦɩɥɟɤɫ – 24,50%

Рис. 7.16. Сферы распространения картелей

105

Вобласти производства медицинских изделий и медикаментов Самарским управлением ФАС России выявлен картель, целью которого было поддержание цены на торгах по техническому обслуживанию медицинскогооборудованияСамарскойобласти. Вантиконкурентномсоглашенииучаствовало также областное министерство здравоохранения.

Впромышленности ООО «Камский кабель», ОАО «РОССКАТ», АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», АО «Уралкабель», АО «Сибкабель» создали картель с целью установления и поддержания цен, раздела товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов. Ответчики разделили рынок реализации нефтепогружного кабеля с закреплением за каждойорганизацией‒участникомсоглашенияпримернойдолинаданном рынке, а также отказались от ценовой конкуренции. В связи с тем, что основной объем нефтепогружного кабеля реализуется в рамках закупочных процедур, ответчики договорились также о разделе закупок и поддержании цен на торгах крупнейших российских нефтедобывающих и нефтесервисных компаний (ОАО «НК "Роснефть"», ОАО «НГК "Славнефть"», ООО

«Башнефть-Добыча», ООО «Римера-Сервис», ОАО «Оренбургнефть»). Этоодинизкрупнейшихкартелей, действовавшихнатоварныхрынках,

выявленных ФАС России. Его деятельность охватила всю страну, пострадали крупнейшие нефтедобывающие компании, что привело к удорожанию нефтедобычи в РФ.

Такимобразом, реальнаяпрактикадеятельностиФАСспособствуетукреплению правовых основ функционирования отраслевых рынков страны.

Контрольные вопросы

1.Что относят к прямым и косвенным методам государственного регулирования национальной экономики?

2.В чем суть основных экономических функций государства?

3.Как можно охарактеризовать концепцию «благоприятного экономического климата»?

4.Как, по вашему мнению, необходимость импортозамещения отражается на отраслевой политике современной России?

5.В чем состоят цели и задачи антимонопольного регулирования?

6.Чем отличаются методы прямого и косвенного воздействия?

7.Как поддерживается конкуренция на товарных рынках в России?

8.Какие органы государственной власти реализуют антимонопольную политику в РФ?

106

ИТОГОВЫЙ ТЕСТ

1.Совокупностьпредприятий, выпускающихтовары, являющиесяблизкими субститутами в производстве, ‒ это:

а) рынок; б) отрасль;

в) рынок факторов производства.

2.Коэффициент монопольной власти, который показывает в процентном отношении изменение объема продаж данной фирмы при изменении цены конкурента на аналогичную продукцию на 1%, ‒ это:

а) коэффициент Бейна (норма экономической прибыли); б) коэффициент Тобина; в) коэффициент Папандреу.

3.Классическая теория олигополии рассматривает модель олигополистической конкуренции на рынках:

а) разнородного продукта; б) однородного продукта; в) услуг.

4.Дифференциация продукта означает:

а) реализацию разнообразных товаров на различных отраслевых рынках; б) разнообразие товаров, удовлетворяющих одним и тем же базовым ха-

рактеристикам; в) превышение цены над предельными издержками.

5.Базовая теория цены характеризуется следующими тремя основными условиями:

а) правило обратной эластичности, эффект масштаба, спроса; б) эффект масштаба, спроса, затрат; в) эффект спроса, затрат, максимизации прибыли.

6.К прямым методикам государственного регулирования относятся:

а) разработка стратегических целей развития экономики страны и их дальнейшая детализация в государственных планах и программах;

б) объем платежей за используемые ресурсы; в) государственная поддержка программ и заказов;

г) законодательно закрепленные нормативные требования к качеству продукции и сертификации.

7.Ценовая дискриминация состоит в том, что:

а) одинаковые товары фирма продает различным покупателям по раз-

ным ценам, в зависимости от их платежеспособности;

107

б) фирмаможетпродаватьодинаковыетоварыпоразнымценам, нонеможет определить платежеспособность покупателей, поэтому опирается на удачу; в) фирманеможетпродатьодинаковыетоварыпоразнымценам, таккак

не может определить платежеспособность покупателей.

8.Концентрация продавцов на рынке отражает: а) изменение выручки при изменении цены;

б) долю объема продаж товара Х к общему объему реализации предприятий, отнесенных к отрасли Х;

в) относительную величину и количество фирм, действующих в отрасли.

9.Действия (стратегии) фирм попадают в область равновесия по Нэшу ‒ Курно, если при заданных действиях конкурента:

а) фирма не может увеличить свою прибыль, выбрав действие, которое отличается от равновесного;

б) фирма может увеличить свою прибыль, выбрав действие, которое отличается от равновесного;

в) равновесное состояние не влияет на уровень прибыли фирмы.

10.Дискриминация потребителей с различными вкусами в отношении качества, т.е. ситуация, когда монополист предлагает некоторый набор качеств группам различных потребителей, – это:

а) совершенная дискриминация; б) количественная дискриминация; в) качественная дискриминация.

11.Если фирма А приобретает фирму В, действующую на таком же продуктовом рынке, ‒ это:

а) конгломеративное слияние; б) горизонтальное слияние; в) вертикальное слияние.

12.К косвенным методам государственного регулирования относятся: а) составление государственных заказов и контрактов на поставку

определенной продукции, выполнение работ, оказание услуг; б) система налогообложения, предоставление налоговых льгот;

в) составление перечня ограничений и запретов по выпуску определенных видов продукции;

г) установление валютного курса и условий обмена валют.

13. Сумму рыночных долей крупнейших фирм, действующих на рынке, отражает:

а) индекс Херфиндаля – Хиршмана;

108

б) индекс концентрации; в) индекс Лернера.

14.Кривая концентрации строится путем нанесения на график:

а) нарастающих рыночных долей самых крупных фирм на рынке; б) нарастающих рыночных долей самых мелких фирм на рынке; в) нарастающих объемов реализации самых крупных фирм на рынке.

15.При установлении ценовой дискриминации возможны два случая:

1)монополисту известны спрос и возможность заплатить за товар каждой группы потребителей; 2) установить разницу между группами потребителей невозможно. Это ценовая дискриминация:

а) первого типа; б) второго типа; в) третьего типа.

16.Слияния и поглощения фирм:

а) имеют определенную циклическую закономерность, связанную только с активностью фондового рынка и с циклами общей экономической активности;

б) не имеют определенной циклической закономерности; в) имеют определенную циклическую закономерность, связанную с ак-

тивностьюфондовогорынкаицикламиобщейэкономическойактивности.

17.К такой экономической функции правительства, как поддержка функционирования рыночной экономики, относится:

а) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы для эффективного функционирования рыночной системы;

б) перераспределение дохода; в) корректировка перераспределения ресурсов; г) защита конкуренции; д) стабилизация экономики.

18.Манипуляция ценами:

а) позволяет добиться сокращения рыночной власти и укрепления позиций конкурентов;

б) позволяет фирме отбиться от конкурентов и увеличить рыночную

власть;

в) позволяет отбиться от конкурентов и добиться сокращения рыночной власти;

г) все ответы неверны.

109

19.К типам границ рынка относятся: а) продуктовые границы; б) маркетинговые границы;

в) производственные границы; г) временные границы; д) локальные границы; е) политические границы.

20.Сумму квадратов рыночных долей всех фирм, действующих на рынке, отражает:

а) индекс Херфиндаля – Хиршмана; б) индекс энтропии; в) индекс Лернера.

21. Расширение основной однопериодной модели олигополистического ценообразования предполагает:

а) различные структуры затрат; б) вариации фирм;

в) увеличение числа участников рынка; г) положительную отдачу от масштаба; д) переменные решения фирм.

22. Суть основного принципа дифференциации заключается в том, что: а) фирмы желают располагаться в одном и том же месте пространства

продуктов; б) фирмы не желают располагаться в одном и том же месте простран-

ства продуктов; в) фирмы не желают располагаться в одном и том же месте простран-

ства технологии.

23.При определении величины инвестиционного капитала должны учитываться:

а) показатели спроса: выпуск, использование мощности; б) степень монополизации рынка;

в) относительныецены(стоимостьуслугкапитала, ценытоваров, ставки заработной платы);

г) оценка компании фондовым рынком; д) организационно-правовая форма функционирования предприятия.

24.Несистематические риски, связанные с приобретением акций, ‒ это: а) риски, устраняемыепокупкойдиверсифицированногопортфеляакций;

110