Теория отраслевых рынков. Курс лекций

Ɏɨɪɦɵ

ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ

ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ

ɢɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɚɹ

ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ

Рис. 7.5. Основные формы государственного воздействия на экономические субъекты

Врамках каждой формы государственного регулирования используют-

ся особые инструменты.

Государственный заказ – это обобщенная и оформленная должным образом потребность органов государственного управления на поставку товаров, работ или услуг за счет средств бюджетов (или государственных внебюджетных фондов). Государственный заказ органов государственного управлениянарядусинвестиционнымспросомгосударственныхкомпаний формирует существенную компоненту совокупного спроса в экономике.

Государственное предпринимательство – это деятельность организаций, собственниками которых являются органы федеральной, региональнойилимуниципальнойвласти. Этадеятельностьсвязанаспроизводством продукции, оказанием услуг и выполнением работ как коммерческого характера, так и преследующих иные цели.

Вкачестве ключевых инструментов предоставления ресурсов можно выделитьфинансовуюподдержкуизгосударственногобюджета(субсидии, дотации, бюджетные кредиты, целевые налоговые льготы, субсидирование процентных ставок по кредитам, государственные гарантии); имущественную поддержку (передача во владение и (или) пользование имущества на безвозмездной основе, в том числе на льготных условиях); софинансирование инвестиционных проектов через механизмы частно-государственно- го партнерства.

Создание условий экономической деятельности осуществляется посредством четырех групп инструментов: макроэкономических, институциональных, инфраструктурных, информационных. Макроэкономические

91

инструменты связаны с формированием макроэкономической сбалансированности, в частности с достиженим финансовой стабильности, преодолением бюджетного дефицита, стабилизацией инфляции, обеспечением положительногоплатежногобалансаиподдержкойустойчивогокурсанациональной валюты. В качестве макроэкономических инструментов используются механизмы кредитно-денежной, налогово-бюджетной и валютной политики. Использование институциональных инструментов направлено на формирование и регулирование правовой и организационно-эконо- мической среды, утверждение единого для всех субъектов рынка порядка функционирования. К числу этих инструментов относятся законодательное, нормативно-правовое, техническое регулирование. Инфраструктурноеобеспечениепредполагаетучастиегосударствавформированиирынков факторов производства, в строительстве объектов транспортной инфраструктуры; финансировании фундаментальной науки и софинансировании прикладных разработок; подготовке кадров и т.д. Информационные инструменты направлены на формирование единого информационного пространства, обеспечение экономических агентов экономической, правовой, статистической и иной информацией, позволяющей принимать обоснованные и эффективные управленческие решения.

7.3. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Проблема соотношения промышленной политики и антимонопольного регулирования находится в центре внимания как ученых-теоретиков, так

ипредставителей исполнительной власти. В этой области существуют две противоположные точки зрения. Сторонники первой признают решающую роль промышленной политики в ускорении темпов экономического роста

иподчеркивают деструктивное воздействие антимонопольной политики, поскольку последняя создает дополнительные (часто ненужные) ограничения рыночной деятельности фирм. Сторонники второй точки зрения считают, чтоантимонопольнаяполитикастимулируетконкуренциювотрасли, тогда как промышленная политика, в ходе реализации которой отдельные предприятия получают различные льготы, лишает их стимулов к увеличению эффективности производства (рис. 7.6).

92

ȺɇɌɂɆɈɇɈɉɈɅɖɇȺə ɉɈɅɂɌɂɄȺ

Рис. 7.6. Цели и направления антимонопольной политики

Антимонопольное регулирование ведет к выравниванию условий для конкуренции и созданию стимулов для инвестирования, что благоприятствует экономическому росту. Одновременно она создает препятствия для укрупнения производства и капитала, для конкуренции в отраслях, что ограничивает возможности экономического роста фирм.

Эти две точки зрения отражают противоположность и объективные сложности, связанные с достижением оптимального баланса, интересов между двумя видами экономического воздействия государства на поведение рыночных агентов1. Действительно, реализация антимонопольной политики встречается с определенными трудностями и нуждается в постоянной корректировке (рис. 7.7).

1 Розанова Н.М. Теория отраслевых рынков: учебное пособие. М.: Юрайт, 2014. С. 188.

93

ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ

Рис. 7.7. Сложности проведения антимонопольной политики

Мировая практика XX – начала XXI в. определила целую систему мер антимонопольного регулирования.

Важнейшим методом антимонопольного регулирования является установление потолка цены для того, чтобы ограничить рост цен на социально значимую продукцию.

Механизмвозникновениямонопольновысокихценнамхорошоизвестен из курса микроэкономики. Кривая спроса располагается выше кривой предельногодохода, ипоправилуMC = MR сучетомплатежеспособногоспроса мыполучаемточкуF и, соответственно, монопольновысокуюценуРm. Фирма в этом случае получает монопольно высокую прибыль. Однако обществу такаяценаневыгодна: во-первых, из-заувеличениянеравенствадоходов, вовторых, посколькуобъемыпроизводстваменьшеоптимальных, следовательно, ресурсы фирм недоиспользуются, в том числе трудовые.

Возникает задача заставить монополиста снизить цену, но до какого уровня? Существуют два варианта действий.

Первый вариант представлен на рисунке 7.8.

Если установить цену, равную (или ниже) предельным издержкам Р2 = МС, то это устраивает общество (низкая цена, большой объем производства, занятые ресурсы). Такая цена называется общественно оптимальной. Однако это не устраивает монополию: цена лишь покрывает издержки (включая нормальную прибыль) и не дает дополнительной прибыли. Более того, такая низкая цена Р2 часто создает в монополии убытки. Происходит это потому, что монополист держит незадействованные производственные мощности на случай пиковых нагрузок и средние реальные издержки бывают больше предельных (АС > MC).

94

Рис. 7.9. Второй вариант установления цены

95

Необходимо установить цену, покрывающую средние издержки и дающую некоторую прибыль. Это Р1 – цена, соответствующая точке Е и объему производства Q1 (рис. 7.8). Такая цена имеет компромиссный характер. Она обеспечивает уступки и обществу, и монополии.

Следующий метод антимонопольного регулирования связан с системой налогообложения (рис. 7.10).

Ph

Pm

K

H

F

D2

MR

Рис. 7.10. Изменение цены (Р) и выпуска (Q) при эластичном (D1)

инеэластичном (D2) спросе из-за введения налога (Н)

Фактически введенный налог включается в издержки производства фирмы и приводит к повышению цены в случае как эластичного, так и неэластичного спроса. Во втором случае рост цен ощутимее, а потери покупателя больше.

96

Логика наших рассуждений отражена на рисунке 7.11.

ȼȼȿȾȿɇɂȿ ɇȺɅɈȽȺ

ɊɈɋɌ ɉɊȿȾȿɅɖɇɕɏ ɂɁȾȿɊɀȿɄ ɉɊɈɂɁȼɈȾɋɌȼȺ

Ɋɟɚɤɰɢɹ ɦɨɧɨɩɨɥɢɫɬɚ

ɉɨɜɵɲɟɧɢɟ ɰɟɧ ɋɨɤɪɚɳɟɧɢɟ ɜɵɩɭɫɤɚ

ɋɬɟɩɟɧɶ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɷɥɚɫɬɢɱɧɨɫɬɢ ɫɩɪɨɫɚ

Рис. 7.11. Последствия введения налога

Вконечном счете государство выигрывает (налогопополняемость бюджета), но общество проигрывает (падение благосостояния).

Достаточно распространенным методом антимонопольного регулирования является ограничение доходности.

97

Нормой доходности обычно называют отношение прибыли к величине затраченного капитала. Логика действий государства и последствия принятых решений представлены на рисунке 7.12.

ɍɋɌȺɇɈȼɅȿɇɂȿ ȽɊȺɇɂɐɕ ɇɈɊɆɕ ȾɈɏɈȾɇɈɋɌɂ

RR = [TR(Q) – TC (K, L)] / rK = [PQ (P) – (WL + Rk)] / rK

Рис. 7.12. Установление границы нормы доходности

Результаты использования этого метода, с одной стороны, способствуют росту уровня жизни населения, а с другой стороны, снижают величину прибыли, получаемой фирмой.

Наконец, еще одним методом является регулирование отношений собственности. Собственно этот метод сводится к поощрению государством входа на рынок отросли новых фирм (рис. 7.13, 7.14).

98

ȿɋɌȿɋɌȼȿɇɇȺə ɆɈɇɈɉɈɅɂə

Рис. 7.13. Пути демонополизации отрасли с естественной монополией

Рис. 7.14. Экономическая сущность направлений демонополизации отрасли с естественной монополией

Реализация целей и задач антимонопольного регулирования невозможна без использования соответствующих институтов.

99

7.4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Первой попыткой формирования институтов антимонопольного регулирования следует считать период с 1991 по май 1995 г.

В эти годы происходит построение основ антимонопольной политики, формирование антимонопольных органов, запуск механизма антимонопольного регулирования в целом. Безусловно, важнейшим шагом на этом пути следует признать принятие базового Закона РСФСР от 02.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»1. Апробация первого антимонопольного закона проходила на фоне активного демонтажа административно-командной системы управления и бурно складывающихся рыночных отношений. Запуск правовых механизмов антимонопольного законодательства и постепенное накоплениеопытаантимонопольногорегулированияпроисходилиодновременно с накоплением хозяйствующими субъектами опыта деятельности в новых, рыночных условиях и формированием институтов рынка. Важнейшей в тот период стала задача демонополизации экономики, основной формой решения которой считалась приватизация государственных предприятий2.

На первом этапе заявленной целью государственного контроля экономической концентрации было предупреждение возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Понятие доминирующего положения стало центральным в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» с момента его принятия. Количественным критерием определения доминирования стала рыночная доля хозяйствующего субъекта, ее пороговое значение было установленонауровне65% размерарынка. Этацифрабылаявнозавышена по сравнению с принятыми в антимонопольных законодательствах других стран; экономическим обоснованием высокого порогового значения являлась высокая степень монополизации отечественной экономики.

Следующий этап формирования органов антимонопольного регулирования продолжался с июня 1995 по 2001 г. Произошел кардинальный пересмотр концепции контроля экономической концентрации.

1В настоящее время эту сферу деятельности регулирует Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2Братановский С.Н., Вознесенский Н.Л. Административно-правовое регулирование осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография. Саратов: Электроннобиблиотечная система IPRbooks, 2012. 154 с.

100