Теория и механизмы современного государственного управления. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТПЕТРАВЕЛИКОГО

Институт промышленного менеджмента, экономики и торговли

Высшая школа административного управления

М. В. Иванова

ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2023

Ministry of science and higher education of the Russian Federation

PETERTHEGREAT

ST.PETERSBURGPOLYTECHNICUNIVERSITY

Institute of Industrial Management, Economics and Trade

Graduate School of Administrative Management

M. V. Ivanova

THEORYANDMECHANISMS

OFMODERNPUBLIC

ADMINISTRATION

Training manual

Saint Petersburg

2023

Г л а в а 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие государственного управления

Управление – постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект через соответствующий механизм управления.

Управлениевсегдаимеетцель,субъект(того,ктоегоосуществляет), объект(тот,вотношениикогоосуществляетсяуправление),атакже некиймеханизмуправления(рядструктуриметодоввоздействия).

Вид управления, в котором субъект-объектные отношения складываются между людьми, называется социальным управлением

или управлением в социальных системах.

Управление реально тогда, когда существует определенное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляю­ щее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления, обладающего некой властью над объектом. Если рассматривать управление с этих позиций, то государственное (муниципальное) управление – один из видов социального управления, обладающий рядом особенностей по сравнению с другими видами, но сохраняющий суть процесса и структуру осуществления воздействия. Таким образом, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого является государство (органы государственной власти и их должностные лица), а объектом – общественныеотношенияипроцессы.Всамомширокомсмысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественныхсвязей.Врамкахданногоподходаегозадачиифункции практически выполняют все государственные органы, независимоотихконкретногоназначения,атакжеобщественныеобъединения. В качестве объекта управления выступает все общество в целом,всевариантыразвивающихсявнемобщественныхсвязей.

7

Государственноеуправлениеможетпониматьсяивболееузком смысле, как специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.). В данном случае мы приводим определения процессного подхода к управлению и административной деятельности органов исполнительной власти.

Государственное управление – целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики.

В отличие от других существующих форм управления государственноеимуниципальноеуправлениеноситпубличныйхарактер, поскольку осуществляется на основе публичной государственной и муниципальной власти. Именно поэтому для объединения понятий государственное управление и муниципальное управление часто используется термин «публичное управление». Публичная власть формируется внутри коллектива, члены которого связаны общественными отношениями.

Государственное управление имеет черты социального, политического и административного управления.

Любое общество включает в себя разные социальные группы, национальные общности, объединения (партии, профсоюзы, сою­ зы и т. п.), экономические и социальные институты. Каждая из составляющих имеет свои цели, которые она пытается отстаивать, выдвигая определенные требования, что порождает в обществе противоречия и конфликты, которые необходимо разрешать. Для разрешения конфликтов, совершенствования и развития общества образуются определенные структуры, которые и занимаются данными вопросами. Как следствие, в обществе присутствуют субъекты и объекты управления, между ними предполагается существование прямой (отдача распоряжений, команд) и обратной связи (информирование о степени выполнения команд субъекта управления). Разрешение конфликтов происходит благодаря

8

социальному управлению с использованием разнообразных способов, средств и механизмов. В результате взаимодействия в процессе социального управления достигаются компромиссы, что способствует изменению и развитию общества. Кроме того, в обществе действуют институты политического управления. Это управление осуществляется с привлечением деятельности политической системы общества, в которую входят политические институты (партии, избирательнаясистема),регулятивныенормы,имеющиеполитическое значение (прежде всего, нормы права), политический режим и идеологию. Суть функционирования политической системы состоит в упорядочении общественных процессов на законной основе и обеспечении легальных форм борьбы и сотрудничества. Таким образом, политическое управление помогает скоординировать и выработать общий, компромиссный, интерес, представление о путях развития общества. В свою очередь, реализация выработанного курса, объединение усилий в интересах всего общества решается методамипубличнойвласти,сосредоточеннойвадминистративных институтах общества. Действуя от имени народа, государство осуществляет государственное управление через создаваемые им органы.Поэтомувузкомсмыслеуправлениеосуществляетадминистративную и исполнительно-распорядительную деятельность органов государства. Аналогичный подход реализуется и в муниципальной сфере, где управление имеет форму местного самоуправления.

Соединение нескольких видов управления обусловливает особые свойства государственного управления как одного из видов управленческой деятельности.

1.Наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко определен нормативно-право- выми актами.

2.Наличие у субъекта управления властных полномочий. Государственное управление – способ реализации государственной власти, охватывающей все общество.

3.Масштаб охватываемых общественных явлений. Государственное управление направлено на согласование интересов

9

идействий всех граждан и социальных групп общества, их защиту

ирешение широкого круга вопросов.

4.Правогосударстванаприменениевпроцессеуправленияметодов принуждения.

Таким образом, государственное управление – практическое,

организующее­ и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Управление всегда является реализацией определенной власти, так как без проявления властных полномочий управление объектомневозможно.Вболеефилософскомсмыслевластьпредставляет собой способность влиять на подвластного индивида в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным объектам, осуществлять над ними господство.

Рассмотрим особенности публичной власти. В отличие от непубличных видов власти (к примеру, власть родительская или криминальная) она предсказуема, ее границы и объем указаны в публичныхправовыхактах,иосуществляетсяотименигруппынаселения. Объем полномочий носителя публичной власти зафиксирован в публичном праве и не зависит от того, какие личные характеристики имеет носитель. Публичная власть включает в себя государственную и муниципальную власть.

Государственная власть – право, возможность и способность государства оказывать воздействие на отношения и действия людей с помощью различных средств и методов.

Приведем главные особенности государственной власти.

1.Публичность власти. Власть выступает от имени народа и имеет публичную основу для своей деятельности (казенное имущество, собственные доходы и налоги с населения).

2.Аппаратность власти. Власть имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов: законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и т. д. Реализация властных отношений в государстве осуществляется

10