Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие
.pdfсудьи назначаются на должность Рязанской областной Думой по представлению председателя Рязанского областного суда в соответствии с Законом Рязанской области от 3 сентября 2001 года
№54-ОЗ ( в редакции от 23 июня 2005 года).
Принцип несменяемости федеральных судей имеет определенные
изъятия, касающиеся судей мировых, вытекающие из специфики их правового статуса. Статья 7 Федерального закона «О мировых судьях» предусматривает, что мировой судья назначается (избирается) на должность сроком на 3 года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на соответствующую должность без ограничения срока полномочий. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.
Работа мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ. Финансирование и материально-техни- ческое обеспечение деятельности мировых судей устанавливается ФЗ и распределяется между федеральным центром и субъектами РФ. Так, финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты мировым судьям по утвержденным федеральным законом нормативам осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, расходы на заработную плату и социальные выплаты работникам аппаратов мировых судей осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, согласно принятым в этих субъектах законам. Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения,
51
устанавливается в размере 64 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему обеспечивается быстрое рассмотрение дел и материалов. Отнесение к подсудности мировых судей значительного количества уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях способствовало стабилизации работы районных судов, освободило их от необходимости рассматривать дела и материалы, не представляющие особой сложности.
Районный суд
В системе судов общей юрисдикции районные суды являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям и нижестоящей по отношению к областным и приравненным к ним судам. Районный суд относится к федеральным судам (ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Правовой основой организации и деятельности районного суда является Конституция РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 № 1- ФКЗ (в ред. от 08.12.2020), ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (в редакции от 08.12.2020), отраслевые процессуальные кодифицированные нормативно-правовые акты (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и другие).
Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Однако из этого общего правила допускается исключение, состоящее в том, что районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административнотерриториальных единиц субъекта Российской Федерации (ст. 32 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»).
Местом постоянного пребывания районного суда является районный центр или другой населенный пункт, определяемый пред-
52
седателем областного и приравненного к нему суда с учетом мнения органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Районный суд может проводить заседания и в других населенных пунктах в пределах своей территориальной подсудности, если сочтет это необходимым (ч. 7 8 ст. 42 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»).
Районные суды осуществляют правосудие по подавляющему большинству уголовных, гражданских и иных судебных дел.
В качестве суда первой инстанции районные суды рассматривают все уголовные, гражданские и административные дела, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.
Преступления, уголовные дела, которые рассматривают районные суды в качестве судов первой инстанции, как правило, имеют санкции в виде наказания от трех лет лишения свободы, а также все иные уголовные дела, за исключением дел, по которым в качестве меры наказания виновным лицам может быть назначено пожизненное лишение свободы или смертная казнь (ст. 31 УПК РФ).
Районным судам в качестве судов первой инстанции подсудно абсолютное большинство гражданских дел. Так, районный суд рассматривает и разрешает имущественные споры при цене иска, превышающей пятьдесят тысяч рублей, дела, возникающие из семейнобрачных отношений (за исключением дел, отнесенных к подсудности мировых судей), об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка, жалобы на решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления и другие (ст. 24 ГПК РФ).
Кодексом РФ об административных правонарушениях к подсудности районных судов отнесены некоторые дела, посягающие на права граждан в сфере законодательства о выборах и референдуме, дела об административных правонарушениях на транспорте, в промышленности, строительстве и энергетике, против порядка управления и другие. Критериями для определения подсудности административных дел районным судам является необходимость
53
производства по ним административного расследования, а также тяжесть административного наказания, например административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификация лиц, замещающих различные должности федеральной государственной гражданской службы и должности муниципальной службы (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Районный суд выступает в качестве суда апелляционной инстанции, осуществляя пересмотр (проверку) судебных актов мировых судей, не вступивших в законную силу.
Кроме того, районный суд вправе пересматривать вступившие в законную силу собственные решения и определения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам, а также приговор и постановления мирового судьи по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Районный суд осуществляет судебный контроль в ходе досудебного производства по уголовным делам, рассматривая и разрешая жалобы участников уголовного судопроизводства на решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, расследующих уголовное дело, ходатайства следователя (дознавателя) об избрании (продлении) меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога, а также о применении иных мер процессуального принуждения (наложения ареста на имущество, отстранения от должности, денежного взыскания), о проведении следственных действий, которые существенно ограничивают конституционные права граждан (осмотре, обыске и выемке в жилище, контроле и записи телефонных переговоров, наложении ареста на корреспонденцию и другие).
В ходе осуществления правосудия районный суд вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
Рассмотрение дел в районных судах проводится в следующих составах:
54
–уголовные дела в качестве суда первой инстанции — единолично, коллегией из трех судей или с участием присяжных заседателей (ст.30 УПК РФ);
–гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции – единолично, а в случаях, предусмотренных законом, коллегиально в составе трех судей (ст. 14 ГПК РФ, ст. 29 КАС РФ);
–уголовные, гражданские и административные дела в апелляционном порядке – единолично (ст. 30 УПК РФ, ст.14 ГПК РФ).
Как правило, судебный процесс и делопроизводство в районных
судах ведутся на русском языке. Но могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится районный суд.
Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем областного и приравненного к нему суда. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ст. 33 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»).
Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на
55
должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.
Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:
–организует работу суда;
–устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
–распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
–организует работу по повышению квалификации судей;
–осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
–регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;
–осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда.
Обеспечение деятельности районного суда (приобретение помещений, мебели, компьютерной и иной техники, канцелярских принадлежностей и т. п.) осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности районного суда осуществляет аппарат этого суда. Руководство деятельностью аппарата районного суда осуществляется председателем. Структура, числен-
56
ность работников и штатное расписание аппарата районного суда определяются председателем по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Общая численность работников аппарата районного суда зависит от объема работы суда, числа действующих в его составе судей. Работники аппарата районного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы.
Аппарат районного суда принимает и выдает документы, удостоверяет копии судебных документов, производит вручение документов, уведомлений и вызовов, контролирует уплату пошлин и сборов, осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию, обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде, обеспечивает обращение к исполнению судебных решений, осуществляет хранение дел и документов, участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу, осуществляет прием граждан.
Финансирование районного суда осуществляется из федерального бюджета на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельной строкой в федеральном бюджете.
Районный суд имеет печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации. Районные суды не являются юридическими лицами. В отношении них полномочия юридического лица реализуются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области,
суд автономного округа
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются федеральными судами общей
57
юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ и вышестоящими для районных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Название этих судов обусловлено наименованием субъекта РФ, в территориальных границах которого осуществляется их деятельность: в республиках такие суды называются верховными судами соответствующих республик (Верховный суд Республики Башкортостан, Верховный суд Республики Саха (Якутия), в областях соответственно — областными (Мурманский областной суд, Рязанский областной суд), в краях — краевыми (Краснодарский краевой суд), в городах федерального значения — городскими (Московский городской суд, Санкт-Петербургский городской суд) и т.д.
По состоянию на 01.12.2021 г. в России действовало 85 судов этого уровня. Все они имеют одинаковую структуру и наделены одинаковой компетенцией.
Полномочия, порядок образования и деятельности верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа устанавливаются ст. 20 закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 24-31 закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также положениями УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ и других нормативных правовых актов.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа полномочен рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции, по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. В пределах своей компетенции он рассматривает уголовные, гражданские и административные дела, отнесенные к его подсудности федеральным законом. Например: в качестве первой инстанции рассматриваются гражданские дела, связанные с государственной тайной, нарушением избирательных прав и иным
58
вопросам, определенным законодательством. По первой инстанции проходят уголовные дела, отнесенные ч.3 ст. 31 УПК РФ по подсудности, такие как убийства при отягчающих обстоятельствах, бандитизм, терроризм.
Наряду с рассмотрением дел верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа:
–изучает и обобщает судебную практику;
–анализирует судебную статистику;
–как и иные суды, в процессе осуществления правосудия вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности примененного или подлежащего применению закона в конкретном деле. В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд РФ и до принятия постановления Конституционного Суда РФ производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 101 и 103 закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);
–реализует право законодательной инициативы в законодательном органе соответствующего субъекта РФ в соответствии с конституциями и уставами субъектов РФ;
–осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действует в составе президиума, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по административным делам. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное
59
вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам, судебная коллегия по административным делам утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются из числа заместителей председателя или членов суда. Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.
Полномочия судебных коллегий определены в ч. 3 ст. 28 закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 31, 109, 463 УПК РФ, ст. 27 ГПК РФ, КоАП.
Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают:
1)в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2)в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;
3)дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.
Всудах со значительным объемом работы каждая коллегия подразделяется на судебные составы.
Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
60