Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие

Конституционный Суд Российской Федерации действует по правилам конституционного судопроизводства, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Отдельные вопросы организации его деятельности определяются Регламентом Конституционного Суда.

Стадии конституционного судопроизводства. 1. Проверка жалобы Секретариатом КС РФ.

Сразу после подачи жалобы в КС РФ она попадает в Секретариат, который проверяет ее на предмет соответствия формальным критериям допустимости обращений в КС РФ, отсеивая те из них, которые либо не отвечают формальным требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» к жалобе (в том числе поданы лицом, которое подавать соответствующие обращения не может; не

31

оплачены госпошлиной и т.д.), либо prima facie явно не подведомственны КС РФ (ст. 40 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Если обращение не соответствует установленным требованиям, то Секретариат направляет заявителю письмо с объяснением причины непринятия такого обращения. В этом случае у заявителя есть право, исправив недостатки жалобы, подать обращение в КС РФ повторно.

2. Предварительное изучение жалобы судьями КС РФ.

После прохождения жалобы через Секретариат она передается одному или нескольким судьям КС РФ на предварительное изучение для решения вопроса о возможности принятия жалобы к рассмотрению КС РФ (ст. 41 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

По итогам предварительного изучения обращения КС РФ либо принимает его к рассмотрению либо отказывает в таком принятии. Решение о принятии жалобы к рассмотрению либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (ч. 1 ст. 42 ФКЗ, ст. 43 «О Конституционном Суде РФ») принимается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. При этом принятие КС РФ именно решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению является достаточно распространенным случаем, как правило, по причине неподведомственности обращения в КС РФ.

3. Проведение слушания по обращению и принятие решения. Деятельность Конституционного Суда РФ по рассмотрению и раз-

решению дел осуществляется в двух организационных формах заседания Суда: с проведением слушаний и без проведения слушаний. Конституционный Суд Российской Федерации без проведения слушания может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов, проверять по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность нормативных правовых актов, примененных в конкретном деле, проверять по запросам судов конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению в конкретном деле, проверять

32

конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации, проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, до их подписания Президентом Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа либо решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации предполагает разрешить дело без проведения слушания, копии обращения и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком другой стороне, если таковая имеется, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в Конституционный Суд Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и возможного представления возражений на него.

Закон выделяет три группы вопросов, подлежащих рассмотрению только с проведением слушаний Конституционного Суда РФ.

К первой группе вопросов относится разрешение дел о соответствии Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам:

33

-Федерального конституционного закона, федерального закона;

-конституций республик, уставов субъектов РФ;

-договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

-не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Ко второй группе вопросов относится разрешение споров о компетенции:

-между федеральными органами государственной власти;

-между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

-между высшими государственными органами субъектов РФ. Третья группа вопросов представляет собой разрешение дел о

даче толкований Конституции РФ, о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а также принятие послания Конституционного Суда РФ, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседаниях Конституционного Суда РФ, происходит открыто. При этом кино, - фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ. Закон допускает проведение закрытых заседаний лишь в случаях, когда это необходимо для неразглашения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ст. 55 закона о Конституционном Суде РФ). Кроме того, закон устанавливает ограничение гласности при рассмотрении вопросов о неприкосновенности судей, приостановлении или прекращении их полномочий, при отстранении судьи от участия в деле (ст. 15, 17-19, 56 закона о Конституционном Суде РФ)

ирассмотрении некоторых других вопросов (ст. 21, 23, 24 закона о Конституционном Суде РФ). Решения, принятые как в открытых, так

ив закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

34

Разбирательство дел в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. При рассмотрении дел Суд заслушивает объяснения сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, оглашает имеющиеся документы, в том числе и те, которые представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Каждому участнику процесса, не владеющему русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. По ходатайству сторон Судом обеспечивается возможность перевода им подлежащих вручению материалов дела.

Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно. Закон допускает перерыв судебного заседания, необходимого для отдыха или для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания (ст. 34 закона о Конституционном Суде РФ).

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Конституционного Суда РФ. Участниками процесса в Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики (ст. 52 закона о Конституционном Суде РФ). Стороны и их представители обладают равными процессуальными правами, в частности они вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в заседаниях Суда, задавать вопросы другим участникам процесса, излагать свою позицию по делу, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи, и др.

4. Вынесение решения по делу.

Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 3.1,

35

3.2, 3.3, 4, 5.1 и 5.2 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона, именуется постановлением.

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации или Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации выносятся именем Российской Федерации.

Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

5. Публикация решений.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также при необходимости в иных изданиях.

На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок их размещения (опубликования).

6. Разъяснение решений.

36

Постановление, заключение Конституционного Суда Российской Федерации могут быть официально разъяснены только самим Конституционным Судом Российской Федерации по ходатайству стороны дела, по которому вынесено постановление, а также по ходатайству Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, других органов и лиц, которым направлено постановление или заключение. Определение Конституционного Суда Российской Федерации разъяснению не подлежит (ч.1 ст.83 ФКЗ).

Положения нормативных актов, признанные Конституционным Судом противоречащими Конституции, утрачивают силу. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании. Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Непосредственно в конституционном тексте определены правовая природа и основные функции Конституционного Суда – установле-

37

но, что он является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. В развитие данных положений Конституции в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены изменения, которыми также решен ряд иных вопросов организации и деятельности Конституционного Суда.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Количество судей Конституционного Суда, в настоящее время предусмотрено 11 вместо 19, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя. Но изменение в количественном составе судей, согласно ч. 2 ст. 4, вступает в силу со дня, когда число судей Конституционного Суда РФ в соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона от 14.03.2020 N 1-ФКЗ составит

11человек.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен

осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей.

Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Предельный возраст для Председателя

38

суда не ограничен, для заместителя установлен предельный возраст 76 лет, для всех остальных судей 70 лет.

Глава 4. Верховный Суд Российской Федерации

Согласно ст. 126 Конституции РФ, Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В соответствии с ФКЗ от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) "О Верховном Суде Российской Федерации" Верховный Суд Российской Федерации рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

- об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда

39

обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

-об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

-об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

-об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

-об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации;

-об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в

40