Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие

дов, не предусмотренных ФКЗ, не допускается (ч. 1 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе»). Суды в ходе осуществления своей деятельности не создают кому бы то ни было никаких предпочтений, привилегий, не дискриминируют никого по каким-либо признакам. И, провозглашая равенство всех перед законом и судом, необходимо обеспечить реальный механизм воплощения данной нормы в жизнь путем предоставления каждому права на судебную защиту и равного доступа всем к правосудию, так как суд в демократическом, правовом государстве есть наиболее эффективное средство защиты нарушенных прав и свобод.

Ограничение действия данного принципа допускается исключительно в целях защиты, прежде всего публичных интересов (ст.55 Конституции РФ).

Принцип равенства перед законом и судом имеет определенные изъятия, относящиеся к неприкосновенности отдельных категорий должностных лиц. Согласно Конституции РФ (ст. 98) неприкосновенностью обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенностью обладают также Президент РФ (ст. 91) и судьи (ст. 122).

Кроме вышеперечисленных должностных лиц гл. 52 УПК РФ «Особенности производства в отношении отдельных категорий лиц» предусматривает также особый порядок возбуждения уголовного дела, задержания, избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий еще и в отношении председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, прокурора, следователя, адвоката, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и некоторых других категорий.

11

Эти исключения не следует понимать как то, что указанные выше лица не могут быть привлечены к ответственности за совершенные противоправные деяния. Отличие заключается в том, что процедура привлечения этих лиц к ответственности имеет несколько иной порядок. Например, для привлечения судьи к уголовной ответственности требуется предварительное согласие квалификационной коллегии судей, для привлечения к уголовной ответственности депутата Государственной Думы – согласие Государственной Думы

Необходимо отметить, что одной из гарантий обеспечения принципа равенства всех перед законом и судом является установление в ст. 136 УК РФ уголовной ответственности за дискриминацию, то есть нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от имущественного, социального положения и других отличий, предусмотренных законом; - принцип независимости судей.

Принцип независимости означает, что судебная власть как институт и отдельные судьи, принимающие решения по конкретным делам, должны иметь возможность выполнять свои профессиональные обязанности, не испытывая влияния со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти или любых других ненадлежащих источников.

Согласно ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа закону, суд принимает решение согласно закону. Независимость судей, признанных носителями судебной сласти, является гарантией самостоятельности самой судебной власти.

Принцип независимости судей получил отражение и во многих законодательных актах об организации и деятельности судов (п. 4 ст. I, ст. 9 закона «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 12 Закона о судоустройстве, ст. 5 закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13, 29 закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 5 закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 6 закона «Об арбитражных судах в

12

Российской Федерации», ст. 5 закона «О военных судах в РФ»), а также в ряде процессуальных кодексов (ст. 8 ГПК РФ, ст. 5 АПК РФ) и др.

Основные гарантии независимости судей установил закон «О статусе судей». Согласно ст. 9 этого закона независимость судей обеспечивается:

-наличием предусмотренной законом особой процедуры осуществления правосудия;

-установлением под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;

-установлением порядка приостановления и прекращения полномочий;

-правом судьи на отставку;

-неприкосновенностью судьи;

-системой органов судейского сообщества;

-предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

-наличием особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи и их имущества.

Кчислу дополнительных гарантий независимости судей относятся также: особая процедура назначений судей на должность (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102 Конституции РФ), неограниченность срока их полномочий (ст. 11 закона «О статусе судей в Российской Федерации»), несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ, ст. 12 закона о статусе судей), особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности (ст. 12.1 закона о статусе судей), неприкосновенность судьи (ст. 122 Конституции РФ, ст. 16 закона о статусе судей).

Так же как и профессиональные судьи, присяжные и арбитражные заседатели независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ст. 5 закона о судебной системе РФ, ст. 10, 12 закона о судоустройстве, ст. 12 закона о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ, ст. 1 закона об арбитражных заседа-

13

телях арбитражных судов субъектов РФ). При этом арбитражные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами профессионального судьи (ст. 19 АПК РФ); - принцип обеспечения беспристрастного и компетентного суда.

Правосудие может осуществляться лишь тем судом, который отвечает требованиям законности, компетентности и беспристрастности. Это означает, что если судебный орган не отвечает хотя бы одному из указанных выше требований, то его деятельность и решения нельзя признать законными, отвечающими предназначению правосудия.

Требование законности суда следует рассматривать с позиции соответствия лиц, наделяемых статусом судей, надлежащей квалификации и нравственным требованиям, которые в совокупности обеспечивают справедливость при вынесении судебных актов. Это требование применимо не только к судьям, но и к лицам, наделяемым этим статусом на определенное время для рассмотрения конкретного правового спора (присяжным и арбитражным заседателям). Требование компетентности суда означает, что дело должно быть рассмотрено только тем судом, который имеет соответствующие полномочия.

Требование беспристрастности суда обязывает судей, рассматривающих конкретные дела, быть нейтральными по отношению к сторонам и лицам, участвующим в деле. Это означает, что судьи не вправе способствовать одной из сторон в защите своих прав и законных интересов путем дачи советов, консультаций и подсказок, ограничении или стеснении прав другой стороны, совершении действий в пользу одной стороны в ущерб другой и т. п. Предубеждения судей по каким-нибудь вопросам или по отношению к каким-либо лицам не должны иметь места.

Если судья не отвечает одному из вышеуказанных признаков, то он не может принимать участие в разбирательстве дела. Для недопущения таких судей к рассмотрению и разрешению конкретных дел отраслевое процессуальное законодательство предусматривает институт отводов судей (ст. 61-65 УПК РФ, ст. 16-

14

21 ГПК РФ, ст. 21-26 АПК РФ, ст. 31 КАС РФ). Этот институт предусматривает право лиц, участвующих в деле, заявить отвод судье, если имеются обстоятельства, дающие основания полагать, что судья не является беспристрастным. Последствия участия судьи, который не отвечает требованию беспристрастности, такие же, как и в случае нарушения требований законности и компетентности судьи; - принцип состязательности сторон.

Принцип состязательности и равноправия сторон органически присущ судебной власти и наиболее адекватен ее природе. Поскольку предметную область судебной власти составляют правовые споры, конфликты, стороны этих конфликтов инициируют осуществление судебной власти, а их взаимные правовые претензии являются движущей силой судебного разбирательства. Поэтому судебная власть предполагает не только наличие спорящих сторон, но и их процессуальную активность по отстаиванию перед судом своих правовых позиций и интересов.

Современное международное право рассматривает состязательность и равноправие сторон в судебном разбирательстве как обязательное условие его справедливости (ст. 6 ЕКПЧ). Конституция РФ закрепила этот принцип в ч. 3 ст. 123: «Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон». Однако только процессуальное законодательство раскрывает содержание этого принципа правосудия и определяет особенности его проявления для разных видов судопроизводства (ст. 9 АПК РФ, ст.

12ГПК РФ, ст.15 УПК РФ, ст. 14 КАС РФ).

Наиболее полно состязательность и равноправие сторон проявля-

ются в частноправовых спорах, рассматриваемых в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. Стороны этих споров являются равными в материально-правовом смысле, и этим обусловливается их процессуальное равноправие. Принцип диспозитивности процесса означает, что без волеизъявления стороны, прямого обращения стороны в суд судопроизводство не может быть начато.

Стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и могут признать иск, отказаться от иска, заключить мировое соглашение. Их

15

воля в принятии подобных решений обязательна для суда. Каждая из сторон в таком процессе, как правило, обязана представлять доказательства тех положений, которые она утверждает: истец доказывает свои исковые требования и обосновывает их правомерность; ответчик доказывает свои возражения и необоснованность предъявляемых к нему претензий.

Суд исследует все доказательства. Ему принадлежит право признать или не признать факты установленными, применить право к установленным обстоятельствам, определить, есть ли правонарушение и какие последствия оно влечет. Решение суда разрешает спор. Оно должно быть принято независимо и непредвзято. Оно должно быть законным и обоснованным, а также мотивированным, чтобы стороны могли видеть те аргументы, которыми руководствовался суд при его вынесении.

Несколько иначе проявляются состязательность и равноправие сторон при разрешении публичных споров, т.е. споров человека и органов государственной власти. Выполняя властную и публичную функцию, органы государственной власти (прокуратура, правоохранительные органы, различные инспекции и т. п.) обращаются в суд с обвинением или иными претензиями к гражданам в связи с совершенными правонарушениями. Они вправе требовать от суда привлечения виновного к ответственности, применения к нему мер уголовного наказания или мер административной ответственности. Должностное лицо и гражданин в подобном споре явно не равны: например, прокурор, выступающий в роли государственного обвинителя по уголовному делу, и подсудимый или его защитник. Однако в судопроизводстве, построенном на принципе состязательности и равноправия сторон, они процессуально уравниваются перед судом: для суда они равны как стороны процесса (ст. 15 УПК). Поэтому, например, уголовно-процессуальное законодательство определяет, что в судебном разбирательстве стороны наделяются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, подле-

16

жащим разрешению судом по существу дела (ст. 244 УПК). Суд обязан с равным вниманием относиться к аргументам обвинения и защиты, исследовать каждое из представляемых ими доказательств. При этом бремя доказывания лежит только на обвинителе, сторона защиты не обязана доказывать невиновность, потому что невиновность презюмируется. Состязательность в таком процессе состоит в том, что сторона обвинения обязана доказать суду свои претензии, а защита вправе опровергать их и обосновывать невиновность, недоказанность вины или меньшую степень виновности подсудимого; - принцип открытости судопроизводства.

Указанный принцип нашел законодательное закрепление в Конституции РФ и многих международно-правовых актах, а также в судоустройственных и процессуальных законах РФ. Так, ч. 1 ст. 123 Конституции РФ предусматривает, что «разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». Аналогичной по содержанию является и норма, установленная ст. 9 ФКЗ «О судебной системе РФ». Причем в этом законе рассматриваемый принцип именуется «гласностью в деятельности судов». Поэтому под выражениями «открытое разбирательство дел» и «гласность в деятельности судов» указанные нормативные акты понимают одни и те же правила отправления правосудия; - принцип соблюдения и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Своеобразие этого принципа состоит в том, что он вытекает из целого ряда конституционных положений. Так, ст. 2 Конституции провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Из ст. 17 Конституции следует, что в России права и свободы человека признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. В ст. 18 Конституции подчеркивается, что права и свободы человека

17

являются непосредственно действующими и именно они определяют смысл и содержание законов и их применение, смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. При осуществлении правосудия учитывается многозначность содержания данного принципа. Суть принципа охраны и защиты прав человека состоит в том, что государство, вопервых, признает права и свободы человека не как дарованные ему самим государством, а как данные ему от природы, неотчуждаемые и непосредственно действующие. Во-вторых, государство закрепляет в Конституции и законодательных актах наиболее значимые из прав и свобод человека, конкретизируя их защиту применительно к различным общественным отношениям. В-третьих, государство берет на себя обязательства воздерживаться от какого-либо незаконного или необоснованного вмешательства в реализацию человеком его прав и свобод, а также обязательства по обеспечению реализации естественных прав и свобод человека.

Определяя задачи гражданско-процессуального законодательства, ст. 2 ГПК указывает, что к их числу относятся правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. В ч. 1 ст. 3 ГПК установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В ч. 2 ст. 12 ГПК устанавливается обязанность суда разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, оказывать им содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств и установления фактических обстоятельств, обеспечивающих правильное разрешение дела.

В уголовном судопроизводстве охране прав и свобод человека и гражданина посвящена статья 11 УПК. Она устанавливает обязанность должностных лиц, ведущих процесс, разъяснять всем участникам процесса их права, обязанности и ответственность, а также обеспечивать им возможность осуществления этих прав. В их обязанность входит также обеспечение свидетельского иммунитета.

18

В случае угрозы убийством, применением насилия, уничтожением имущества в отношении кого-либо из участников уголовного судопроизводства, например потерпевшего, свидетеля, их родственников или близких лиц, должностные лица обязаны принять меры к обеспечению безопасности этих участников процесса. УПК устанавливает меры безопасности и регулирует основания и порядок их применения (ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5

ст. 278). Гарантией выполнения этих предписаний закона является положение ч. 4 ст. 11 УПК, согласно которому вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод, в том числе и действиями должностных лиц, подлежит возмещению; - принцип государственного или национального языка в судах.

Россия - многонациональное государство и для нее принцип национального языка судопроизводства имеет особое значение. Этот принцип прямо вытекает из ст. 68 Конституции. На всей территории России государственным языком признается русский язык. Республики вправе устанавливать свои национальные языки, которые могут употребляться в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях на территории республики наряду с государственным языком.

Статья 10 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Из этого следует, что лица, претендующие на занятие должности судьи, а равно присяжные заседатели и арбитражные заседатели должны владеть государственным — русским языком, а в

19

республиках, входящих в состав России, еще и национальным языком, установленным данной республикой.

Принцип национального языка судопроизводства конкретизируется в процессуальном законодательстве. В ст. 18 УПК РФ устанавливается, что уголовное судопроизводство ведется на русском языке, а также на государственных языках, входящих в Российскую Федерацию республик. В ст. 9 ГПК установлено, что гражданское судопроизводство ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации и на территории которой находится соответствующий суд. В Верховном суде РФ и военных судах производство ведется только на русском языке. Во всех арбитражных судах, согласно ст. 12 АПК, судопроизводство ведется только на русском языке.

Поэтому при осуществлении судопроизводства может возникнуть ситуация, когда кто-либо из участников процесса не владеет или недостаточно владеет языком, на котором суд ведет производство по делу. Это может касаться как граждан России, проживающих на территории одной из республик, так и иностранцев, лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих в России. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 10 закона о судебной системе РФ, ст. 18 УПК, ст. 9 ГПК, ст. 12 АПК, ст. 12 КАС).

Все процессуальные документы, устная речь в процессе судопроизводства, вопросы и ответы участников процесса, процессуальные действия и их протоколы должны быть переведены участникам процесса, не владеющим языком судопроизводства, на их родной язык или другой язык, которым они владеют. Переводчик участвует во всех стадиях процесса до суда, в суде первой инстанции и при проверке решений вышестоящими инстанциями. Услуги переводчика оказываются бесплатно и не включаются в судебные издержки. Обязанность обеспечить участие переводчика - это

20