Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие

Верховный Суд Российской Федерации предусмотрено федеральным законом;

-об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

-о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

-о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

-об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

-об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

41

-о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы;

-о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

-по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации;

-о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Верховный суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд РФ осуществляет принадлежащее ему в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам своего ведения.

Верховный Суд Российской Федерации:

-в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения;

42

-обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, а также на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

-выносит заключение о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

-принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации заключение о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации и (или) Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

-разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;

-публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

ВВерховном Суде Российской Федерации действуют следующие структуры: Пленум ВС, Президиум ВС, судебные коллегии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации состоит из судей Верховного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей. На Пленум возложены задачи по решению наиболее важных вопросов деятельности судов общей юрисдикции и

43

осуществления правосудия. Пленум рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения судами законов и иных нормативных правовых актов, дает по ним разъяснения, рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов. Пленум заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации является высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к подсудности судов общей юрисдикции. Президиум состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей. В состав Президиума входят ряд наиболее авторитетных судей Верховного Суда РФ. Состав Президиума Верховного Суда РФ утверждается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, и отдельные вопросы судебной практики. В частности, к ведению Президиума относится: рассмотрение судебных дел в порядке надзора, а также в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами; рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, рассмотрение вопросов организации работы коллегий и аппарата Верховного Суда; оказание помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства, в том числе путем рассылки ответов на вопросы, касающиеся применения законодательства; осуществление некоторых других полномочий, предоставленных ему законодательством. Заседание

44

Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судебные коллегии Верховного суда РФ – основные структуры в составе высшей судебной инстанции, которые занимаются непосредственным рассмотрением дел. Несмотря на общие принципы их формирования, пределы компетенции каждой коллегии ограничены конкретным направлением работы. Специальные полномочия имеют Апелляционная и Дисциплинарная коллегии.

Количество, состав, компетенция и полномочия судебных коллегий Верховного суда РФ определены Конституционным законом «О Верховном Суде РФ» (№3-ФКЗ от 05.02.2014), а также Регламентом Верховного суда.

Сейчас в составе ВС РФ действует семь судебных коллегий. Пять коллегий сформированы сообразно определенной категории рассматриваемых дел: по административным делам; по уголовным делам; по гражданским делам; по экономическим спорам; по делам военнослужащих.

Вполномочия коллегий Верховного Суда входит:

-рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции в соответствии с правилами подсудности, определенными процессуальным законом (ГПК, АПК, УК, КАС);

-рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам – также согласно процессуальным правилам подсудности.

-рассмотрение дел в порядке апелляции и кассации при обжаловании решений нижестоящих судов;

-обобщение судебной практики по определенным вопросам и подготовка соответствующих обзоров;

-обращение в Конституционный Суд по вопросу конституционности закона (нормы), который нужно применить при рассмотрении конкретного дела.

Основная судебная практика коллегий Верховного Суда – пересмотр дел в порядке кассации. Вместе с тем особую важность

45

представляют обзоры судебной практики по определенным вопросам, подготовленные коллегиями. Из них можно почерпнуть позицию ВС РФ по одинаковым или сходным делам (спорам). Для нижестоящих судов обобщенная практика судебных коллегий имеет определяющее значение при рассмотрении дел и вынесении решений.

Вотличие от других судебных коллегий ВС РФ, у Апелляционной коллегии своя компетенция, свой порядок формирования и состав. В состав коллегии входят: председатель коллегии и его заместитель, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, десять судей ВС, которые избираются на 5 лет Пленумом по представлению председателя ВС. Порядок избрания регулирует пункт 3.3.1 Регламента ВС РФ.

Апелляционная коллегия выступает апелляционной инстанцией по отношению к судебным коллегиям Верховного Суда, если обжалуется решение, принятое коллегией при рассмотрении дела в первой инстанции. Рассматривает дела по вновь открывавшимся обстоятельствам, если дело отнесено процессуальным законом к подсудности Апелляционной коллегии. Запрашивает в Конституционном Суде проверку конституционности закона, который подлежит применению.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда, согласно ст. 11 ФКЗ

№3 от 05.02.2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации», не занимается рассмотрением судебных дел. Полномочия коллегии – рассмотрение жалоб:

- на решения ВККС РФ и региональных ККС в случае принятия решения о досрочном прекращении судейских полномочий из-за дисциплинарного проступка; - на решения ВККС РФ о дисциплинарном взыскании;

- на решения ВККС РФ, принятые при аттестации судей.

Всостав Дисциплинарной коллегии ВС входят: председатель коллегии – заместитель председателя ВС РФ; шесть судей ВС РФ, которых на 3 года по представлению Председателя ВС избирает

46

Пленум тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами. При этом судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится на основании представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Полномочия судьи Верховного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Верховного Суда РФ – 70 лет.

Глава 5. Суды общей юрисдикции Мировые судьи

Концепция судебной реформы в РСФСР от 24 октября 1991 года предусмотрела возрождение в Российской Федерации мировой юстиции. Целью введения института мировых судей явилось обеспечение доступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение, а следовательно, и ускорение процедуры рассмотрения несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту.

ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепил, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

47

Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Всоответствии с Законом РФ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в редакции от 01.07.2021) мировые судьи являются судьями общей юрисдикции судов субъектов РФ. Компетенция, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и иными федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, особый правовой статус мировых судей предопределил специфику их полномочий.

Все решения, принятые мировым судьей в пределах своей компетенции, обладают такой же юридической силой, как и акты других органов судебной власти. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» .

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Мировые судьи функционируют во всех субъектах Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается Федеральным законом.

Взале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.

Компетенция мировых судей, рассматривающих единолично по первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, определена ст.3 ФЗ «О мировых судьях»:

48

1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации;

2)дела о выдаче судебного приказа;

3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

5)дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6)дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Мировой судья также рассматривает гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Вышестоящей (апелляционной) инстанцией по отношению к мировым судьям является районный (городской) суд, на территории которого находится участок мирового судьи. Районный (городской) суд в апелляционном порядке проверяет законность, обоснованность и справедливость судебных решений, вынесенных мировыми судьями.

Всоответствии с ФЗ «О мировых судьях» юрисдикционные полномочия мировых судей ограничены пределами судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются ФЗ от 29 декабря 1999 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-терри-

49

ториальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Вместе с тем закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда (ст. 4 ЗоМС). Кроме этого, закон предусмотрел, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, имеется в виду, что количество и границы судебных участков внутри судебного района определяются решением законодательного (представительного) органа субъекта Федерации. Так, например: в Рязанской области создано 70 судебных участков в соответствии с Законом Рязанской области № 33-ОЗ от 4 июня 2001 года (в редакции от 28 мая 2021 г.).

К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей, с учетом положений законодательства о мировых судьях.

Им может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. ФЗ «О мировых судьях» предоставил субъектам Российской Федерации право определять и порядок вступления мирового судьи в должность. Субъекты Российской Федерации сами должны выбрать один из способов, закрепленных в федеральном законодательстве, а именно: назначение (избрание) мирового судьи законодательным (представительным) органом субъекта РФ; избрание мирового судьи населением соответствующего судебного участка.

В большинстве субъектов Федерации нормативно закреплен первый способ, в ряде других - второй. В Рязанской области мировые

50