Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

АССОЦИАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

Теория и практика уголовного права и уголовного процесса

А.Б. Бекмагамбетов

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

Санкт-Петербург Издательство «Юридический центр»

2018

УДК 343.431 ББК 67.408 Б42

Редакционная коллегия серии «Теория и практика уголовного права и уголовного процесса»

А.И. Коробеев (отв. ред.), В.П. Васильев, Ю.Н. Волков, Л.Н. Вишневская, М.Х. Гельдибаев,

Ю.В. Голик, И.Э. Звечаровский, В.П. Коняхин, Л.Л. Кругликов, Н.И. Мацнев, С.Ф. Милюков, М.Г. Миненок, А.Н. Попов,

С.В. Расторопов, А.П. Стуканов, А.В. Федоров, А.А. Эксархопуло

Рекомендовано к печати ученым советом Костанайского филиала ФГБОУ ВО “Челябинский государственный университет”

Рецензенты:

центр», 2018. — 168 с. ISBN 978-5-94201-762-0

В монографии представлена авторская концепция нового направления уголовной политики — политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми.

В работе выделены криминологический, уголовно-правовой, уголов- но-процессуальный, уголовно-исполнительный, оперативно-розыскной, криминалистический виды политики, а также дана их общая характеристика.

Для научных работников, преподавателей и студентов юридических учебных заведений, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов и всех интересующихся проблемами уголовного права и уголовно-испол- нительного права.

УДК 343.431 ББК 67.408

3

ВВЕДЕНИЕ

Проблематика противодействия торговле людьми несколько десятков лет является предметом диссертационных исследований в России и Казахстане не только специалистами по уголовному праву и криминологии, но и по уголовному процессу, криминалистике, международному праву, конституционному праву, политологии, социологии и даже географии. Этот феномен изучался в диссертационных работах следующих авторов: С.А. Алжанкулова (Правовые проблемы участия Республики Казахстан в межгосударственном сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми. Алматы: Университет им. Д.А. Кунаева, 2010); М.Ю. Буряк (Торговля людьми и борьба с ней (криминологические и уголовно-правовые аспекты). Владивосток: Дальневосточный государственный университет, 2005); А.А. Варданян (Особенности расследования преступлений, связанных с торговлей людьми: уголовно-процессуальные и криминалистическиеаспекты.Ростовн/Д,2012);О.В.Волкова(Уголовнаяполитикавсферезащитыличнойсвободычеловека.М:Международный институт экономики и права, 2014); Е.Г. Горбань (Противодействие торговле людьми (уголовно-правовой и криминологический аспекты. М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2012); С.В. Громов (Уголовно-правовая характеристика торговли людьми и использования рабского труда. М.: Московский государственный лингвистический университет, 2006); Е.В. Евстифеева (Теоретические проблемы уголовно-правовой ответственности за торговлю людьми. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2002); Л.Ю. Егорова (Торговля несовершеннолетними: проблемы квалификации. М.: Российская академия правосудия, 2006); А.А. Жинкин (Торговля людьми и использование рабского труда: проблемы квалификации и соотношение со смежными составами преступлений. Краснодар, 2006); Г.К. Ищенко (Уголов- но-правовые и криминологические меры противодействия торговле

4

Введение

людьми и использованию рабского труда. Ростов н/Д: Ростовский юридический институт МВД РФ, 2010); Ф.Н. Кадников (Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с торговлей людьми. М.: Московский университет МВД РФ, 2007); Е.А. Кислова (Уголовно-правовые средства противодействия рабству и торговле людьми. М.: Московская государственная юридическая академия, 2005); И.М. Клейменов Сравнительная криминология: криминализация, преступность, уголовная политика в условияхглобализации.Омск,2015);В.А.Климов(Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с похищениями детей. М., 1985); В.И. Коваленко (Теоретические и прикладные проблемы противодействия криминальной эксплуатации человека (криминологическоеисследование).М.:ВНИИМВДРФ,2017);А.И.Колесов (Проблемыпервоначальногоэтапарасследованияторговлилюдьми, использования рабского труда и связанных с ними преступлений. Н. Новгород, 2010); Н.Г. Кулакова (Криминологические и уголов- но-правовые меры борьбы с торговлей несовершеннолетними. М.: Академия управления МВД России, 2000); С.Н. Макаров (Реализация международно-правовых обязательств по борьбе с рабством и работорговлей в уголовном законодательстве России. М.: Академия управления МВД России, 2004); А.В. Матвиенко (Региональные со- циально-экономические аспекты торговли людьми в современном мире. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2011); Л.К. Мхитарян (Криминологическая характеристика и предупреждение торговли людьми и их эксплуатации. М.: Российская академия правосудия, 2011); М.А. Полякова (Использование специальных познаний при расследовании преступлений, связанных с торговлей людьми и использованием рабского труда. Н. Новгород, 2011); В.В. Роот (Концептуальные основы безопасности личности в уголовном праве. Астана: КазГЮУ, 2007); В.С. Свиридов (Криминальное перемещение людей: характеристика и предупреждение. Омск: Омская академия МВД РФ, 2002); В.В. Стукалов (Уголов- но-правовые аспекты торговли людьми. Краснодар: Краснодарский университет МВД РФ, 2012); Е.Е. Шалимов (Уголовно-правовые и криминологические проблемы торговли людьми. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2007).

Нельзя не отметить значимость ряда грантовых научных исследований по темам «Преступление и преступность: криминоло-

5

гические и экономико-правовоые аспекты цены»1, «Пресечение и расследование незаконного предпринимательства в сфере торговли людьми»2, «Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности Казахстана»3, аналитических докладов Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан4 «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан», «Актуальные проблемы защиты прав трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Республике Казахстан», Института законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан «Уголовное законодательство Республики Казахстан: проблемы и пути совершенствования» (57 с., 2013), «Охрана прав детей в Республике Казахстан (уголовно-пра- вовые и криминологические аспекты)» (59 с., 2014).

Ранее на доктринальном уровне не прорабатывались вопросы изучения природы сложного многопланового феномена в контексте двух новых взаимосвязанных ключевых конструктов — «преступ-

1 «Преступление и преступность: криминологические и экономико-правовые аспекты цены». Заключительный отчет о научно-исследовательской работе. Грантовое финансирование. Руководитель темы д.ю.н., профессор Б.М. Нургалиев Караганды: Частное учреждение «Академия «Болашак», 2015. 207 с.

2 «Пресечение и расследование незаконного предпринимательства в сфере торговли людьми». Промежуточный отчет о научно-исследовательской работе. Руководитель темы к.ю.н., доцент Д.У. Балгимбеков. Караганды: Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, 2015 г. 112 с.

3 «Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности Казахстана». Заключительный отчет о научно-исследовательской работе. Руководитель А.Б. Скаков. Астана: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева», 2014. 72 с.

4 Специальный доклад «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан» / Под общей редакцией К. Султанова, Т. Абишева. Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2015. 144 с.; Аналитический доклад «Актуальные проблемы защиты прав трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Республике Казахстан» / Под общей редакцией К. Султанова, Т. Абишева. Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2017. 196 с.; Специальный доклад «О ситуации с правами мигрантов в Республике Казахстан» / Под общей редакцией К. Султанова, Т. Абишева. Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2013. 159 с.; Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2009 году» / Под общей редакцией Т. Абишева, С. Турсунова. Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2010. 130 с.

6

Введение

ность, связанная с торговлей людьми» и «политика противодействия преступности, связанной с торговлей людьми».

Здесь сразу можно столкнуться с главной проблемой — отсутствием единообразия в доктринальных и, как следствие, в законодательных подходах к определению сути преступления торговли людьми, отграничения от смежных составов.

Это закономерно вызывает разночтения в доктринальной характеристике феномена торговли людьми, отсутствие унификации в законотворчествевформулированиипризнаков,проблемыправильной квалификации деяний, связанных с торговлей людьми.

С уверенностью можно заявить о недостаточности существующих мер противодействия торговле людьми, что предопределяет необходимость поиска наиболее оптимальных, современных и своевременных законодательных и правоприменительных инструментов. И это не самоцель. Априори этот поиск предопределяет необходимость в разработке концепции политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми, в рамках большой уголовной политики.

Вышеизложенное обусловливает необходимость проведения междисциплинарных научных разработок в части формирования оптимального категориально-понятийного аппарата: «преступность, связанная с торговлей людьми» (криминологическая классификация и характеристика), «преступления, связанные с торговлей людьми» (уголовно-правовая таксономия или систематика), изучение правовой природы и генетических структурно-функциональ- ных связей) с дальнейшим выходом на многоуровневую систему законодательного инструментария противодействия.

В рамках уголовного законодательства актуализируется вопрос систематизации в пределах существующей структуры Особенной части перечня преступлений, связанных с торговлей людьми по аналогии с группами «террористических», «экстремистских», «коррупционных» преступлений. В данном случае традиционная схема «общий-родовой-видовой-непосредственный объект» не совсем срабатывает. С другой стороны, введение в оборот вышеупомянутойформулировкибудетспособствоватьболееглубокойпроработке вопросов правильной квалификации уголовно наказуемых деяний в сфере торговли людьми, в том числе отграничении от смежных составов преступлений. В целом это один немаловажный уголов-

7

но-правовой аспект, который следует увязать с другим аспектом — криминологическим — выработкой комплекса обобщенных мер противодействия преступности, связанной с торговлей людьми.

Социальные последствия разработки и реализации целостной концепции политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми, будут выражены в повышении эффективности правоохранительной деятельности по защите граждан от соответствующих криминальных посягательств.

8

Г л а в а I

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Созданиеконцепцииполитикипротиводействияторговлелюдьмивыступаетпрактическинеобходимымивостребованным,таккак для этого имеются теоретико-правовые и нормативно-правовые основы.

Уголовная политика как направление деятельности государственной политики в сфере противодействия преступности выступала и выступает одним из важнейших направлений любого государства, тем более в контексте современных процессов глобализации, обозначения новых приоритетных векторов, как инновация и модернизация1.

1 Правовая доктрина предлагает немало интересных учений, отдельных институтов, понятий: «Уголовная метаправология» (И.Я. Козаченко, Е.Б. Козаченко) (см.: Инновационное безволие уголовного закона // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 440); «Уголовно-правовая футурология» (В.Е. Новичков) (см.: Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью — самостоятельная отрасль юридической науки и практики // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 7: В 3 т. Т. 3. М.: Изд. группа «Юрист», 2008. С. 355–359) или «Уголовно-правовое прогнозирование» (М.П. Клейменов), (см.: Уголовно-правовое прогнозирование и развитие уголовного законодательства в России // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С.580–582); «Программапредупреждения преступности» (Д.И.Аминов, Ю.С. Жариков, В.П. Ревин) (см.: Предупреждение преступлений: отечественный и зарубежный опыт (криминологическое и уголовно-правовое исследование) / Под ред. В.П. Ревина. М.: Изд-во СГУ, 2010. С. 227).

9

Глава I

Одним из первоочередных мероприятий новейшего этапа реализации уголовной политики стала модернизация отраслей законодательства криминального цикла: УК, УПК, УИК, что получило позитивные научно-экспертные отклики. Справедливости ради, есть место и конструктивно-критическим замечаниям, рациональнымидеямирекомендациямпосовершенствованиюданногоправового массива, которые стали возможны в рамках цивилизованного взаимозаинтересованного диалога — Криминологического форума при Академии правоохранительных органов1.

Генеральной прокуратурой РК совместно с заинтересованными государственнымиорганамиразработанаГосударственнаяпрограмма дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014–2020 годы, утвержденная Указом Президента РК от 31 декабря 2013 г. № 720, реализация которой вместе с Концепцией во вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира, утвержденной Указом Президента РК от 17 января 2014 г. № 732, создаст основу для надежной правоохранительной системы, отвечающей мировым стандартам, в которой права человека будут являться точкой отсчета и занимать ключевое место. При этом «основным индикатором этой работы определен уровень доверия граждан к правоохранительным органам»2. На необходимость и важность движения к такой цели указывали ведущие ученые. Так, К.Ж. Балтабаев отмечал, что «в качестве одной из задач готовящейся реформы является повышение имиджа и уровня доверия общества к правоохранительной системе»3.

В рамках вышеназванной масштабной работы по переформатированию и модернизации правовой политики Республики Казахстан, в том числе правоохранительной деятельности, сегодня поступательно развивается система мер по противодействию торговле людьми.

1 Созданапостояннаяплощадкадлядальнейшегоразвитияуголовногоправосудия // Закон и время. 2016. № 11. С. 12–13; О криминологическом форуме «Қосшыдағы пікір алмасу-Дискуссии в Косшы». URL: http:// academygp.kz // press-center/ article /? ELEMENT_ID=839

2 Стратегический план Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014–2018 годы. Астана, 2015. С. 2.

3 БалтабаевК.Ж. ОпроблемахмодернизацииправоохранительнойсистемыРеспублики Казахстан // Вестник Академии финансовой полиции. 2013. № 3. С. 119.

10