Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

Уголовно-исполнительная политика

как еще в 2009 году справедливо отмечал М.А. Аюбаев, «международные стандарты, которым стремится соответствовать уголов- но-исполнительная система Республики Казахстан, требуют поиска новых подходов к организации исполнения наказания и адаптации осужденных после их освобождения из мест лишения свободы»1.

Два направления деятельности, на которые сегодня сделан особый акцент: 1) обеспечение прав и свобод осужденных путем модернизации режима отбывания наказания;

2) ресоциализация осужденных, т. е. содействие их реинтеграции в законопослушное общество и стремление к активной, позитивной и продуктивной деятельности в нем.

Что касается первого аспекта, тоеще в Программе дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2004–2006 годы2 первоочередной целью указывалось улучшение условий содержания осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. В Программе дальнейшего развития уголовно-ис- полнительной системы Республики Казахстан на 2007–2009 годы3 среди задач обозначены улучшение условий содержания лиц в учреждениях УИС, обеспечение трудозанятости осужденных, создание условий для социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

ВКонцепциисовершенствованияуголовно-исполнительнойпо- литики в Республике Казахстан на 2007–2015 годы4 было четко ука-

1 Аюбаев М.А. Адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы, как завершающая стадия реализации профилактических функций уголовно-испол- нительной системы // Современные проблемы и тенденции развития уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Республики Казахстан. Материалы Международ. науч.-практ. конф.: в 2 т. / Отв. ред. д.ю.н., проф. С.Е. Еркенов, д.ю.н., проф. И.Ш. Борчашвили, заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., проф. Ю.М. Антонян, заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., проф. С.В. Гирько. Караганда: КарЮИ МВД РК им. Баримбека Бейсенова, 2009. С. 78.

2Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 г.

№1376 «Об утверждении Программы дальнейшего развития уголовно-исполни- тельной системы Республики Казахстан на 2004–2006 годы».

3 Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2007 г. № 673 «Об утверждении Программы дальнейшего развития уголовно-исполни- тельной системы Республики Казахстан на 2007–2009 годы».

4 Указ Президента Республики Казахстан от 25 сентября 2006 года № 906 «О Концепции совершенствования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007–2015 годы».

151

Глава VI

зано, что одним из приоритетных направлений развития правовой политики является дальнейшее развитие уголовно-исполнительно- го развития, которое должно исходить из признания первичности и неотъемлемости прав и свобод человека как высших социальных ценностей, охраняемых законами.

Вместе с тем каждому этапу развития присущи свои особенности, которые зависят от модернизации политико-правовой сферы, экономического базиса, духовно-нравственного возрождения нации.

В2004 году в г. Алматы состоялся специальный форум, на котором, в частности, Х.Х. Валиев отметил следующее: «Условно подразделяя ее на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику и уголовно-исполнительную политику, можно сказать, что она полностью отражает новые экономические отношения и новые политические позиции в отношении прав человека, возникшие в нашем обществе в последнее десятилетие»1.

Всравнительно-правовомотношенииприведемэкспертноемне- ние российских ученых, констатирующих схожие закономерности, характерные для постсоветского пространства. Так, Ю.А. Кашуба пишет: «изменения политики государства произошли в последние два десятилетия. Речь идет об отношении к правам осужденных;

оновых экономических отношениях, возникших в обществе; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; деполитизации воспитательной работы с ними (возникший вакуум в воспитательной работе с осужденными в этот период заполнили многочисленные религиозные организации: баптистов, евангелистов и пр.); изменении организационных основ уголовно-исполнительной системы2.

Краеугольным камнем современной уголовной политики выступает ресоциализация, в рамках которой также происходит реали-

1 Валиев Х.Х. К вопросу о влиянии гуманизации уголовной политики на некоторые принципы уголовно-исполнительного законодательства Республики Ка-

захстан // Гуманизация уголовной политики Республики Казахстан: достижения и перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции (г. Алматы, 29–30 апреля 2004 г.). Алматы: Раритет, 2004. С. 121.

2 Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика России: вчера, сегодня, завтра // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 24–25 ноября 2016 г.). Рязань: Академия ФСИН РФ, 2016. С. 16.

152

Уголовно-исполнительная политика

зация постулата о приоритетности прав и свобод человека, ставшего идеологической основой гуманизации пенитенциарной системы. Так, Б.К.Шнарбаев, А.Е.Мизанбаев, А.Б. Молдашеваполагают,что «в условиях гуманизации уголовно-исполнительной политики вопрос социальной защиты лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, их прав и интересов, является приоритетным в общей системе нормотворческого процесса», даже предложили собственные проекты концепции, закона и подзаконных актов1.

В историко-сравнительном аспекте можно констатировать, что ряд высказанных мыслей отечественными учеными в период с 2005 по 2012 год весьма схожи, несмотря на активное реформирование уголовно-исполнительной системы.

Так, в своей монографии, отражающей ключевые аспекты и основные результаты докторской диссертации, Б.Ж. Жунусов обратил внимание на то, что страна получила в наследство систему исполнения наказания, сформированную «более тридцати лет назад в условиях централизма», которая решала, в основном, две задачи: «изоляцию осужденных от общества и использование их труда на низкорентабельных производствах»2. Далее автор указывал на то, что ведомственная закрытость исправительных учреждений, которая привела к самоизоляции, самодеятельности в плане формирования основ пенитенциарной политики. Неудивительно, что «применяемые ими меры нередко носили непоследовательный характер, не затрагивали основ самой системы исполнения уголовных наказаний»3.

Правильный выход заключался в том, чтобы система становилась более транспарентной и стремилась к соответствию прогрессивному опыту, накопленному другими странами с одновременным учетом собственных позитивных наработок в виде проведенных исследований, проведенных научно-прикладных форумов и выдвинутых на них резолюциях с конкретными практическими рекомендациями.

1Шнарбаев Б.К., Мизанбаев А.Е., Молдашева А.Б. Организация социальной

ииной помощи лицам, отбывающим уголовное наказание, и их ресоциализация: Учебно-практическое пособие. Алматы: Жеті жарғы, 2015. С. 7.

2 ЖунусовБ.Ж.Проблемыуголовнойполитики.Караганды:«Юридическаяака-

демия «Фемида», 2005. С. 29. 3 Там же.

153

Глава VI

На одной из таких конференций К.Х. Рахимбердин верно заметил, что «будущее уголовно-исполнительной системы во многом зависит от степени зрелости гражданского общества, сохранения либеральных тенденций уголовной политики, совершенствования деятельности различных звеньев государственного управления и развития концептуальных подходов к определению стратегии борьбы с преступностью и обеспечению безопасности общества»1.

Он же в рамках своей докторской диссертации с изложением основных результатов в монографии обратил внимание на определенные сдвиги в этом вопросе, вместе с тем упоминая о «застарелых» проблемах, связанных с таким видом наказания, как лишение свободы, которая, как он указывает, несмотря на все реформаторские усилия, «пока остается наиболее применяемым из всех видов наказаний в Казахстане и России)»2.

Раз уж затронут сравнительно-правовой аспект, то считаем обоснованным привести ряд ценных высказываний российских авторов, которые ими были озвучены в рамках специальной международной конференции по вопросам состояния и перспектив уголовно-исполнительной политики. Так, Б.З. Маликов отметил следующее: «...по историко-временным, политико-правовым, со- циально-экономическим, ментальным параметрам и критериям современное общество в России уже находится на достаточном удалении от советской действительности и парадигм ее социальной организации. Влияние прошлого сохраняется и на уровне правовогорегулированияисполненияуголовныхнаказанийвчастиопределения и обеспечения правового статуса осужденного, безопасности в местах изоляции и лишения свободы»3.

Аналогичное мнение у Е.А. Саламатова, который констатирует, что «в обществе и государстве все еще не произошло осознания и

1 Рахимбердин К.Х. Уголовно-исполнительная политика Казахстана: новые векторы развития // Перспективы развития судебно-правовой реформы в Республике Казахстан: Сборник материалов круглого стола. Алматы: Центр исследования правовой политики, 2009. С. 131.

2 Рахимбердин К.Х. Гражданское общество Казахстана и его роль в гуманизации уголовной политики. 2-е изд. Усть-Каменогорск: Либриус, 2011. С. 100.

3 Маликов Б.З. Теоретико-правовые проблемы в научно-теоретической модели Общей части УИК РФ // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 24–25 ноября 2016 г.). Рязань: Академия ФСИН РФ, 2016. С. 21.

154

Уголовно-исполнительная политика

переосмыслениявсейотрицательнойприродыуголовногонаказания

ввиде лишения свободы. К сожалению, в сознании субъектов правоприменения, как в части назначения, так и в части исполнения лишения свободы, сохраняется исторически унаследованное давление тоталитарного советского прошлого, когда основным видом уголовного наказания выступало лишь лишение свободы»1.

По его мнению, в современной «уголовно-исполнительной политике Казахстана можно увидеть пенитенциарную, постпенитенциарную и непенитенциарную парадигмы»2. Причем именно в их сочетании залог обеспечения эффективности и рационализма уго- ловно-исполнительной политики.

По авторской концепции, пенитенциарная парадигма проявляется в организации исполнения карательных санкций, связанных с изоляциейотобщества(исполнениенаказанияввидепожизненного или «срочного» лишения свободы).

Постпенитенциарная парадигма охватывает реализацию постпенитенциарного контроля и ресоциализации в процессе услов- но-досрочного освобождения от наказания в виде лишения свободы,отсрочкиотбываниянаказания.«Непенитенциарная»парадигма сводится к применению некарательных мер, таких как условное осуждение (наиболее массовой альтернативы лишению свободы), отсрочка отбывания наказания беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, применяемая непосредственно

вмомент постановления обвинительного судебного приговора.

Врусле идеологии совершенствования законодательства в сфере обеспечения прав и свобод осужденных с прицелом повышения эффективности исправительно-воспитательных мер в уголовно-ис- полнительной системе, А.Б. Скаков считает важным «продолжить поэтапное создание необходимого количества тюрем, отвечающих требованиям международных стандартов (в каждом областном центре и больших городах либо вблизи от них), путем реконструкции имеющихся и строительства новых»3. В конечном счете это, по

1 Саламатов Е.А. Численность «тюремного населения» Казахстана за последние 10 лет: динамика и причины ее колебаний // Правовая реформа в Казахстане. 2012. № 3. С. 76.

2 Рахимбердин К.Х. Гражданское общество Казахстана и его роль в гуманиза-

ции уголовной политики. 2-е изд. Усть-Каменогорск: Либриус, 2011. С. 100.

3 Скаков А.Б. Реализация уголовной политики в новых Уголовном, Уголов- но-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодесах Казахстана. Материалы

155

Глава VI

мнению ученого, будет способствовать обеспечению личной безопасности осужденных к лишению свободы, созданию условий для нейтрализации влияния криминальной субкультуры.

Вопрос личной безопасности также связан с другой фундаментальной категорией, как физическая неприкосновенность. В связи с этим, как верно отметила С. Мектепбаева, «при проведении такой реформы важно не только иметь здания нового формата, но и сотрудников нового формата, которые воспринимали бы осужденного как носителя человеческого достоинства и поэтому заслуживающего пребывания на индивидуализированной территории, обособленной от других осужденных»1.

В любом случае в контексте последовательной и комплексной реализацииКонцепцииправовойполитикистранынеобходимодалее неуклонноосуществлятьреформированиеуголовно-исполнительной системызасчетпринятиясистемныхмерорганизационно-практиче- ского характера. Цели обозначены, задачи поставлены, ориентиры имеются, а за всем этим осуществляется разноуровневый контроль, что обусловлено выполнением нашей страной взятых на себя международных обязательств в сфере прав и свобод человека. Как отмечает видный ученый В.И. Селиверстов, «необходимо обратить особое внимание на систему контроля (надзора) за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, которая включает в себя наци-

ональный государственный, общественный и международный кон-

троль»2. Очень важно, чтобы при этом обязательно учитывались научныерекомендациитакжеинезависимогоэкспертногосообщества, представители которого нередко высказывают замечания по поводу

международной научно-практической конференции «Тенденции развития уголовной политики государств в условиях глобализации», посвященной памяти профессора Баймурзина Галирашида Идрисовича, 12 октября 2013 г. Алматы: Қазақ университеті, 2014. С. 95.

1 Мектепбаева С. Совершенствование уголовно-исполнительной политики и перспективы создания национального превентивного механизма // Перспективы развития судебно-правовой реформы в Республике Казахстан: Сборник материалов круглого стола. Алматы: Центр исследования правовой политики, 2009. С. 128.

2 Селиверстов В.И. Научно-теоретическая модель Общей части УИК РФ: новеллы и перспективы // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 24–25 ноября 2016 г.). Рязань: Академия ФСИН РФ, 2016. С. 38.

156

Уголовно-исполнительная политика

их игнорирования. Иначе, как неоднократно отмечали многие видные ученые, будет нарушена системность уголовной, в том числе и уголовно-исполнительной, политики, соответственно это напрямую и неизбежно отразится на оптимальной реализации национальной правовой политики. Относительно индикатора — количественно-ка- чественных показателей преступности, как, в общем-то, верно акцентируютвниманиеэкспертыИнститутаГенеральнойпрокуратуры РК, «в рамках реализации уголовной политики государства возникаетнеобходимостьнаучитьсяразличать,оцениватьиприниматьмеры к повышению эффективности, во-первых, правоприменительной практики, во-вторых, уголовно-правовых институтов»1. Следует добавить, что само по себе позитивным фактом является осуществлениеразличнымиведомствамииихучреждениямимониторинговойи аналитическойработы,однакоцелесообразнообеспечитьэтомупроцессу непрерывный, комплексный и системный характер, что подразумевает их синхронизацию и согласование. В данном направлении кроются серьезные резервы и большой потенциал.

1 Карипова А.Т., Касымова А.С., Муканов Д.Ж. О влиянии учетно-регистраци- онной системы на показатели преступности в новых условиях (на примере квартального анализа преступности) // Всероссийский криминологический журнал. 2016. Т. 10. № 4. С. 707.

157

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Торговля людьми не только пережиток далекого прошлого (это имеет лишь историко-познавательное значение в плане изучения истоков явления), такие широко распространенные криминальные деяния запрещены международными конвенциями: Женевской конвенцией относительно рабства от 26 сентября 1929 г. (с изменением, внесенным Протоколом от 7 декабря 1953 г.), Конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (1956 г.), Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и др.

Как справедливо отмечает М.Ч. Когамов, «как тенденция, устойчивая по времени и подкрепленная политической волей в форме соответствующих принципов, подходов и установок, в обществе и государстве сложилась и действует в целом взвешенная антикоррупционная политика, острие которой, главным образом, направлено на предупреждение актов коррупции, формирование антикоррупционной культуры и мировоззрения».

Так же, как и борьба с коррупцией последовательно трансформировалась в антикоррупционную политику, обоснованным представляется и выделение национальной политики противодействия торговле людьми как целостной стратегической системы.

В глобальном отношении следует вести речь о наличии (или попытке их выделить) отдельных направлений (подструктур, подсистем) уголовной политики. При этом, по выражению М.М. Бабаева и Ю.Е. Пудовочкина, «в рамках структуры «большой» уголовной политики отношения между отдельными составляющими ее подструктурами, как представляется, целесообразно строить на принципах, которые условно можно назвать конфедеративными. На “большой” уголовнойполитикележитфункциональнаяобязанностьсинхронизировать ключевые решения и тренды изменений в уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, криминологической, оперативно-розыскной деятельности, добиваясь максимальной согласованности и эффективности совместных усилий».

Думается, что можно выделять наряду с общеизвестными так называемыми юридико-отраслевыми направлениями (подструк- турами)«большой»уголовнойполитикиипредметно-тематические,

158

Заключение

такие как политика противодействия терроризму и экстремизму, политика противодействия организованности преступности, политика противодействия торговле людьми и деяниям, связанным с ней, политика противодействия наркотизму, политика противодействия незаконному обороту оружия. В качестве примера можно привести оперирование отдельными учеными понятиями «уголовная политика борьбы с убийствами», «уголовная политика противодействия экономической преступности», «уголовная политика противодействия преступлениям террористической направленности».

В условиях новой глобальной реальности тревожным является не только устойчивая тенденция транснационализации преступности, выраженной в незаконной миграции и торговле людьми, но и набирающий оборот тренд технологизации криминальных явлений.

На протяжении многих лет проводится колоссальная работа по изучению природы, параметров преступности, связанной с торговлей людьми и создания стратегии противодействия ей. Однако на достигнутом останавливаться нельзя и необходимо принятие базового закона в рамках криминологического законодательства, криминологической политики и политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми.

159

ДЛЯ ЗАМЕТОК

160