Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

Понятие и структурные элементы политики...

соответственно, принимаются уголовные законы, не обеспеченные стратегиями или концепциями»1.

Представляютсяпоэтомусовершенноочевиднымииобоснованными суждения об отсутствии концепции уголовной политики, что как раз и является причиной «броуновского движения», «кризисных явлений» и других характеристик самой уголовной политики.

А.И. Коробеев выразил, по сути, общее солидаризированное мнение большинства специалистов: «…приходится констатировать, что единой, четко сформулированной, закрепленной в нормативном акте и принятой на соответствующем уровне концепции уголовной политики государства в России нет. Есть лишь отдельные идеи, некие векторы в развитии стратегии и тактики борьбы с преступностью, спонтанно возникающие директивы, которые исходят от властных структур и весьма противоречиво и непоследовательно реализуются в реальной действительности»2.

В общем контексте развития современной уголовно-правовой мысли вполне закономерно предложение И.Я. Козаченко, Е.Б. Козаченко о том, что «в доктринальной сфере уголовное право должно обосновать практическую необходимость в разработке концепции развития уголовной политики государства, уголовного законодательства, нацеленных на создание упреждающей (не путать с неотвратимой) системы уголовно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека в условиях модернистских процессов, происходящих в обществе»3.

Политика противодействия торговле людьми включает в себя множество взаимосвязанных компонентов: организационно-право- вого, тактического, стратегического и иного порядка.

Думается, политика противодействия торговле людьми характеризуется следующими признаками:

1 Кленова Т.В. О политико-идеологических условиях развития уголовного закона // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 436.

2 Коробеев А.И. Уголовное право России: от генезиса до кризиса // Уголовное право:истоки,реалии,переходкустойчивомуразвитию.МатериалыVIРоссийско-

го конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 446–447.

3 Козаченко И.Я., Козаченко Е.Б. Инновационное безволие уголовного закона // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 440.

51

Глава II

Это составная часть уголовной политики, соответственно часть государственной, внутренней, социальной политики; представляет собой комплекс взаимосвязанных межотраслевых и междисциплинарных мероприятий (подсистемы уголовно-правовая, уголовно-процес- суальная, уголовно-исполнительная1 и криминологическая политика2).

В плане теоретических оснований следует рассматривать данное направление как структурную часть общей концепции уголовной политики. Идеальной представляется ситуация аккумуляции лучших инновационных идей, программ, технологий максимально- гокругаспециалистоввсфереуголовно-правовойисмежныхнауки придание такому своду прогрессивных концептуальных положений официального характера (легитимации) указом главы государства. В Казахстане такой прецедент создан, что положительно оценено российскими коллегами3.

Учитывая, что политика противодействия торговле людьми представляет собой отдельное и специфическое направление, оно в содержательном отношении базируется на международно-право- вых актах. Е.Б. Мизулиной отмечается: «Международным сообществом принято такое число международных актов, направленных на борьбу с торговлей людьми и рабством, которое само по себе уже нуждается в систематизации и обобщении на предмет уяснения их внутренней взаимосвязи, устранения противоречий, выявления пробелов и неопределенностей»4.

На данный момент и в России, и в Казахстане наиболее универсальным и современным международно-правовым актом в сфере противодействия торговле людьми следует назвать Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, включая дополняющие его Протоколы против

1 ГаухманЛ.Д., МаксимовС.В. Очерк2.Уголовнаяполитика//Уголовноеправо. Актуальные проблемы теории и практики: Сборник очерков / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Изд-во Юрайт, 2010. С. 53.

2 По сути, о криминологической политике противодействия торговле людьми указановуникальномтруде:«ПротиводействиеторговлелюдьмивРоссийскойФедерации» (научный доклад / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. 208 с).

3 Кашепов В.П. Концепция развития уголовного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 273.

4 Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. М.: Юристъ, 2006. С. 25.

52

Понятие и структурные элементы политики...

незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Это не единственный документ, но, как представляется, он достоин статуса основного.

В системе правовых основ отдельное место должен занимать так называемый базовый закон о противодействии торговле людьми1, который с учетом международных стандартов и прогрессивного зарубежного опыта должен быть принят.

Содержательные аспекты политики противодействия торговле людьми как комплекса мероприятий как раз и должны быть сконцентрированы в таком законе, с принятием которого мы уже запаздываем.

Прежде хотелось бы акцентировать внимание на необходимости усиления теоретических изысканий в сфере совершенствования политики противодействия торговле людьми — одного из направлений государственной правовой политики. На тему характеристик торговли людьми, юридическом их закреплении в УК, о возможных резервах совершенствования таких уголовно-правовых норм написано немало, в том числе и нами2.

Мы солидарны с В.П. Кашеповым в том, что «стоит поддержать ранее высказанное предложение о необходимости четко сформули-

1 Подробнее см.: Бекмагамбетов А.Б. Принятие базового законодательного акта по противодействию торговле людьми как перспективная задача // Проблемы права. 2011. № 1. С. 170–176; Он же. Перспективность развития уголовного права в умении адекватно отвечать на современные криминальные вызовы (на примере противодействия торговле людьми) // Уголовное право: истоки, реалии, переходкустойчивомуразвитию.МатериалыVIРоссийскогоконгресса(26–27мая 2011года).М.:Проспект,2011.С.565–568;Онже. Квопросуосовершенствовании уголовно-правовой политики Республики Казахстан в сфере противодействия торговле людьми // Правовая реформа в Казахстане. 2009. № 3. С. 39–42; Он же. Некоторые предложения по совершенствованию мер Республики Казахстан по противодействию торговле людьми в контексте гуманитарной корзины ОБСЕ // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 164–171.

2 См., напр.: БекмагамбетовА.Б. Торговля людьми: доктринальный и законодательный подход к проблеме противодействия (на материалах Казахстана и России). Костанай, 2009. 248 с.; Он же. К вопросу о совершенствовании уголовно-правовой политики Республики Казахстан в сфере противодействия торговле людьми // Правовая реформа в Казахстане. 2009. № 3. С. 39–42; Он же. Некоторые предложения по совершенствованию мер Республики Казахстан по противодействию торговле людьми в контексте гуманитарной корзины ОБСЕ // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 164–171.

53

Глава II

ровать основные положения о требованиях уголовной политики в отдельнойКонцепцииуголовно-правовойполитикиРФ,придавэто- му документу юридическую силу. И уже на базе этой Концепции проводить дальнейшее реформирование современного уголовного законодательства, используя позитивный опыт зарубежных стран в сфере уголовно-правового законотворчества»1. В связи с этим хотелось бы отметить, что в Казахстане нечто подобное уже сделано. С августа 2010 г. вступила в силу Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, которая является официальным по силе и универсальным по характеру документом. В этой Концепции уделено внимание также проблеме противодействия торговле людьми, что подчеркивает приоритетность такой проблематики на официальном уровне. И как отмечают российские коллеги, «Концепция стала фундаментальной научной основой дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. Особое внимание в ней уделено развитию уголовного права как одного из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов»2.

К.А. Волков опубликовал статью «Противодействие торговле людьми как направление современной уголовной политики»3. Эта статья является одной из первых и резонных теоретических попыток обратить внимание на то, что в условиях глобализации торговля людьми не узконациональная проблема, и она не потерпит локализованных мер (местного лечения), необходим кардинально новый комплексныйширокоформатныйподход.Иначеплатазанынешнюю «цену преступности» (включая торговлю людьми) будет высока, и снова общество «в минусе», а рядовой обыватель потерпевший. А ведь по высоким международным стандартам4 Человек, его права и свободы — высшая ценность. А вместо этого он потерпевший, который в числе других, таких же, как он, расплачивается за недостаточную эффективность существующей системы противодействия

1 Кашепов В.П. Концепция развития уголовного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 276.

2 Там же. С. 295.

3 Волков К.А. Противодействие торговле людьми как направление современной уголовной политики // Российский следователь. 2006. № 2. С. 34–36.

4 В июле-августе 2011 г. в рамках стажировки в ФРГ я понял реалистичность этой высокой идеи. Там действительно все для Человека, отсюда и высокий уровень правовой культуры, влияющий, в том числе, на уровень преступности.

54

Понятие и структурные элементы политики...

преступности в целом, включая такое злободневное зло — торговлю людьми. Полагаю, философскую категорию «справедливости», юридическиоформленнуювОсновнойзакон,здесьврядлиуместно применить. Скорее напротив, это колоссальная несправедливость, которую необходимо срочно устранять.

Как это сделать? Представляется, главным образом, необходимо отдельно выделить направление политики противодействия торговле людьми. Дефиницию этого понятия можно и нужно отразить

вспециальном законе, который, по сути, будет являться базовым и носить межотраслевой характер. Его принятие является первостепенно необходимым, тем более на сегодняшний момент имеются серьезные теоретические наработки, содержащие вполне добротный и конструктивный материал, есть и полезный зарубежный законодательный опыт1.

Во-вторых, политику противодействия торговле людьми как разновидность правовой политики в структуре уголовно-правовой выделить в самостоятельное направление. Оснований для этого достаточно. Глобализация организованной и коррупционной преступности, в том числе и торговли людьми, усиление в контексте этого процесса латентизации криминальных деяний.

В-третьих, необходимо ввести постоянную практику составления и обнародования ежегодных докладов о состоянии политики противодействия торговле людьми2.

Необходимо выработать более совершенную модель межгосударственного, межведомственного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми, основанной на новой методике криминологического измерения, системе раннего распознавания,

1 Болееподробносм.:БекмагамбетовА.Б. Принятиебазовогозаконодательного акта по противодействию торговле людьми как перспективная задача // Проблемы права. 2011. № 1. С. 170–176; Он же. Перспективность развития уголовного права

вумении адекватно отвечать на современные криминальные вызовы (на примере

противодействия торговле людьми) // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 565–568.

2 В общепланетарном масштабе есть такой прецедент — ежегодные доклады Госдепартамента США. Однако нельзя не учитывать то обстоятельство, что такой документ не является исключительно правовым и свободным от политизации, что иногда вредит в плане юридической объективности. Более импонирует как вариантнаучныйдоклад«ПротиводействиеторговлелюдьмивРоссийскойФедерации» (Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. 208 с.).

55

Глава II

модернизированной уголовной политики, включая уголовно-пра- вовую и криминологическую политику1. В свою очередь, следует согласиться с тем, что «теория уголовно-правовой политики должна явиться объединяющей основой законодательной и правоприменительной деятельности, обеспечивая их единство, прежде всего, в вопросах правового регулирования»2.

Все вышеизложенное нуждается в новом концептуальном подходе, построении более совершенных теоретических моделей такого взаимодействия.

Правовая политика и правовая жизнь в сфере противодействия преступности, связанной с торговлей людьми, на наш взгляд, не только объективно обусловлена, поскольку имеет определенный задел, но также имеет перспективы для системного оформления и практического воплощения.

В свете наших исследовательских задач весьма интересен опыт разработки под руководством А.В. Малько Саратовским филиалом Института государства и права Российской академии наук следующих проектов: Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года3, Концепции правотворческой политики в Российской Федерации4, Концепции правоохранительной политики в Российской Федерации5. В Республике Казахстан аналогом вышеназванным документам является утвержденная Указом Главы

1 В связи с этим весьма интересна идея А.Э. Жалинского о необходимости изучения парадигм уголовно-правового мышления. Под парадигмой им понимается «такое предпонимание, воплощенное или неосознанно проявляющееся в наиболее общих суждениях и предназначенности уголовного права, которое так или иначе воздействует на уголовно-правовую науку, а также на осознание и формирование уголовной политики, уголовного законодательства, практики правоприменения и проявляется в определении этих явлений» (Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Проспект, 2009. 400 с.).

2 Кашепов В.П. Концепция развития уголовного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 276.

3 Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / Под ред. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2010.

4 Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект) / Разраб. А.В. Малько, А.П. Мазуренко. М.: МГЭИ, 2011.

5 Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / Под ред. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2012.

56

Понятие и структурные элементы политики...

государства Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года1.

Обращаяськистокообразующиммоментам,приведемследующую важнуюцитату:«Подправовойполитикойпонимаетсяцеленаправленная планомерная деятельность государства в сфере социальных отношений, сущность которой заключается в выработке и практической реализации правовых идей и целей стратегического характера»2.

На глобальном генетическом уровне прародителем уголовной (антикриминальной)политикивыступаетправоваяполитика,чтоподразумевает сбалансированное сочетание исходных универсальных и уникальныхпризнаковисвойств.ВоднойизсвоихработА.Э.Жалинский отмечал, что уголовная политика «обязательно имеет как общие черты, присущие политике как социальной реальности и разрабатываемые в политологии и смежных дисциплинах, так и специфические черты, отражающие собственную ее природу и назначение»3.

К примеру, их объединяет то, что в отношении определения понятия и правовой политики, и уголовной политики существует как минимумдваподходаисоответственносмысловыхакцента(расширительный и ограничительный).

Как отмечают С.А. Комаров и Г.М. Азнагулова, если в первом смысле свойство «правовая» выступает в качестве существенного атрибутаполитики,тововторомонообозначаетобластьприменения4.

По мнению Н.А. Лопашенко, существует три вида толкования уголовнойполитики:широкое,среднее,узкое.Так,онапишет:«Классическоеузкоетолкование(иединственноверное,исходяизбуквальногосмысла,намой взгляд)даноВ.Н. Кудрявцевым:“Подуголовной политикой понимается та часть государственной политики в области борьбы с преступностью, которая осуществляется средствами и методами уголовного права”5. Следуя за такой логикой, нетрудно заме-

1 КонцепцияправовойполитикиРеспубликиКазахстаннапериодс2010до2020 года. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858 (дата обращения: 24.01.2017 г.)

2 Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / Под ред. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2010. С. 5.

3 Жалинский А.Э. Избранные труды в 4 томах. Том 3: Уголовная политология. Сравнительное и международное уголовное право. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2015. С. 68.

4 КомаровС.А., АзнагуловаГ.М. Правоваяполитика:понятие,рольиобеспечениев правовой системе общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 3. С. 8–9.

5 Лопашенко Н.А. Уголовная политика. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 13.

57

Глава II

тить отождествление уголовной и уголовно-правовой политики, что, на наш взгляд, не совсем обоснованно и не очень продуктивно.

Нам более импонирует позиция М.М. Бабаева и Ю.А. Пудовочкина, которые подчеркивают, что они, как и большинство специалистов, являются сторонниками только широкой трактовки исследуемой категории, в соответствии с которой она предстает в качестве системы, включающей в себя комплекс взаимосвязанных, но вместе с тем относительно автономных подсистем: уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, криминологическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную политику1.

И.М. Клейменов расширяет этот перечень за счет администра- тивно-правовой политики2, что вызывает возражение, ведь уголовная политика направлена на противодействие преступлениям, а не административным правонарушениям.

Л.Д. Гаухман и С.В. Максимов пишут, что по структуре уголовнаяполитика,представляячастьсоциальнойполитикииявляясь многокомпонентной системой, состоит из уголовно-правовой, уго- ловно-процессуальной и уголовно-исполнительной политики, которым соответствуют самостоятельные отрасли законодательства3. С.В.Бариновстоитнааналогичнойпозициииотмечает,чтовструктуре уголовной политики обычно выделяют уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику4.

Таким образом, дуализм в части узкой и широкой трактовки, теперь уже понятия структуры уголовной политики, четко проявился и здесь.

Втожевремяизправовойполитикивытекают:правотворческая

иправоохранительная политика. Таким образом, мы имеем дело с разветвленной, постоянно эволюционирующей конструкцией. Это выражается в образовании новых правовых институтов, целых отраслейзаконодательстваи,вконечномитоге,новыхразновидностей правовой политики. У каждого из них свой круг целей, задач, объ-

1 Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы российской уголовной политики. М.: Проспект, 2014. С. 11.

2 Клейменов И.М. Сравнительная криминология. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.

С. 96.

3 Уголовное право. Актуальные проблемы теории и практики: сборник очерков / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Издательство Юрайт, 2010. С. 57.

4 Баринов С.В. Современная уголовно-правовая политика в сфере обеспечения неприкосновенности // Российский следователь. 2016. № 12. С. 26.

58

Понятие и структурные элементы политики...

ектов, субъектов, средства (инструментарий) и методы реализации. Это актуализирует вопросы унификации понятийно-категориально- го аппарата, соотношения и разграничения их между собой, а также с другими смежными понятиями. Все это обусловливает необходимость системного компаративного, структурно-функционально- го анализа трендов развития правовой политики и ее разновидностей. При этом актуальны слова М.М. Бабаева и Ю.Е. Пудовочкина о том, что уголовная политика «всегда рассматривается как целостность, единая структура, включающая в себя ряд подструктур»1.

Поиск адекватных мер реагирования на глобальные вызовы и угрозы криминального характера (организованная преступность, терроризм, торговля людьми и др.) подтверждает необходимость создания концепции политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми как составной части уголовной политики. Об этом мы писали ранее2. На целесообразность выделения противодействия торговле людьми как одного из направлений уголовной политики впервые, пожалуй, указал К.А. Волков3, однако данный аспект не нашел своего дальнейшего развития, что является серьезным пробелом в праве. В связи с этим нами предпринята попытка теоретической разработки модели политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми. Здесь мы делаем акцент на том, что торговля людьми — не уголовно-правовое, а криминологическое понятие, состоящее из значительного ряда взаимосвязанных деяний4.

1 Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы российской уголовной политики. М.: Проспект, 2014. С. 13.

2 Бекмагамбетов А.Б. Политика противодействия торговле людьми: теоретические, нормативные основы, проблемы совершенствования инструментария и повышения эффективности // Право и его реализация в XXI веке: сб. науч. тр. (по матер. Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 29-30 сентября 2011 г.): в 2 ч. / Под общ. ред. С.Н. Туманова. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. Ч. 2. С. 43.

3 Волков К.А. Противодействие торговле людьми как направление современной уголовной политики // Российский следователь. 2006. № 2. С. 34–36.

4 Бекмагамбетов А.Б. О соотношении понятий «преступления, связанные с торговлей людьми» и «преступность, связанная с торговлей людьми» // Россия в XXI веке: экономические, правовые и социально-культурные перспективы развития. Материалы XI Международной научно-практической конференции / Отв. ред. М.П. Журавлев. М.: РУДН, 2016. С. 89–94.

59

Глава II

Торговля людьми С.В. Максимовым, Л.Д. Гаухманом, Н.В. Валуйсковым рассматривается в рамках одного из 8 специальных тематических направлений уголовно-правовой политики борьбы с преступлениями против личности1.

Сложный многоплановый феномен уголовной политики, подсистемой (тематическим направлением) которой является политика противодействияторговлелюдьми,можетиметьразличноетерминологическое обозначение. Политика противодействия преступности, связанной с торговлей людьми, так же, как и уголовная политика, имеет сложносоставной характер и включает уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, криминологическую, криминалистическую подсистемы. Они имеют относительную автономность, горизонтальные (внутренние) и вертикальные (внешние) взаимообратные связи. Применительно к этому мы солидарны с И.М. Клейменовым в том, что «деятельность каждого элемента уголовно-политической системы без взаимодействия с другими не имеет смысла, только во взаимоотношении, взаимодействии (взаимосодействии) всех подсистем появляется возможность получения социально полезного результата»2.

Политика противодействия преступности, связанная с торговлей людьми, так же, как и схожие с ней антикоррупционная, антинаркотическая, антитеррористическая, антиэкстремистская политики, по своей природе является межотраслевым и междисциплинарным институтом. В связи с этим важно не смешивать две системы относительно автономных, хотя и генетически родственных координат: общеправовой (фундаментальный) подход и специальный (профильный) подход, имеющие свои понятийно-категориаль- ные аппараты, набор компонентов и взаимных связей.

В рамках первого подхода родовым понятием выступает правовая политика, которая подразделяется на правотворческий и правоохранительныйвиды.Всеониолицетворяютопределенныефункции государства и в сквозном порядке охватывают всю правовую систему, в том числе многообразие существующих отраслей. В рамках второго подхода родовым выступает антикриминальная (уголовная)

1 Максимов С.В. Мониторинг уголовной политики России / Под общ. ред. С.В. Максимова. М.: Институт государства и права РАН, 2015. С. 191–194.

2 Клейменов И.М. Сравнительная криминология. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.

С. 96.

60