Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

связанных компонентов организационно-правового, тактического, стратегического и иного порядка.

Думается, она характеризуется следующими признаками:

—это составная часть уголовной политики, соответственно часть государственной, внутренней, социальной политики;

—представляет собой комплекс взаимосвязанных межотраслевых и междисциплинарных мероприятий (подсистемы уголов- но-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная1 и криминологическая политика2.

Впланетеоретическихоснованийследуетрассматриватьданное направление как структурную часть общей концепции уголовной политики. Идеальной представляется ситуация аккумуляции лучших инновационных идей, программ, технологий максимального круга специалистов в сфере уголовно-правовой и смежных наук и придание такому своду прогрессивных концептуальных положений официального характера (легитимации) указом главы государства.

ВКазахстане такой прецедент создан, что положительно оценено российскими коллегами3.

Правовые основы противодействия торговле людьми, исходя из вышесказанного, а именно о том, что данное направление, прежде всего, часть уголовной политики, и на нее распространяются все нормативно-правовые документы отраслей криминального цикла (УК, УПК, УИК).

Учитывая, что политика противодействия торговле людьми представляет собой отдельное и специфическое направление, оно в содержательном отношении базируется на международно-право- вых актах. Содержательные аспекты политики противодействия торговле людьми как комплекса мероприятий как раз и должны быть сконцентрированы в базовом законе.

1 ГаухманЛ.Д., МаксимовС.В. Очерк2:Уголовнаяполитика//Уголовноеправо. Актуальные проблемы теории и практики: сборник очерков / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Изд-во Юрайт, 2010.

2 Противодействие торговле людьми в Российской Федерации»: научный до-

клад / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009; Клейменов И.М. Сравнительная криминология: криминализация, преступность, уголовная политика в условиях глобализации. Дис. … д-ра юрид. наук. Омск, 2015.

3 Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 273.

21

Глава I

Прежде хотелось бы акцентировать внимание на необходимости усиления теоретических изысканий в сфере формирования политики противодействия торговле людьми — одного из направлений государственной правовой политики.

Благо для этого есть соответствующий базис — Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, которая, по мнению авториттных экспертов, «стала фундаментальной научной основой дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. Особое внимание в ней уделено развитию уголовного права как одного из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов»1. В соответствии с данным юридико-доктринальным документом «уголовно-правовая политика» выступает одним из направлений реализации государственной стратегии обеспечения криминологической безопасности и базируется на признании фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости ее основных положений с социальной политикой государства, а также политикой в области профилактики преступности, защиты и поддержки потерпевших от преступлений, исполнения уголовных наказаний и иных мер уго- ловно-правового характера, социальной реабилитации и надзора за лицами, отбывшими уголовное наказание.

Автономное направление политики противодействия торговле людьми целесообразно отразить в специальном базовом законе, который, в числе аналогичных нормативных правовых актов о противодействии терроризму, экстремизму, коррупции, является составной частью так называемого криминологического законодательства и «права противодействия преступности»2.

Целесообразно на постоянной основе ввести практику составления и обнародования ежегодных докладов о состоянии политики противодействия торговле людьми.

Необходимо выработать более совершенную модель межгосударственного, межведомственного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми, основанной на новой методике криминологического измерения, системе раннего распознавания,

1 Там же. С. 295.

2 Шестаков Д.А. Введение в криминологию закона. 2-е изд., испр. и доп. / Предисл. д.ю.н. Г.Н. Горшенкова. СПб.: Изд-во «Юридический центр», 2015; Клейменов И.М. Сравнительная криминология. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 17.

22

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

модернизированной уголовной, включая уголовно-правовую и криминологическую, политики с учетом новых парадигм в сфере противодействия преступности1.

Все вышеизложенное нуждается в новом концептуальном подходе, построении более совершенных теоретических моделей такого взаимодействия.

В связи с этим актуальным представляется следующее. Во-первых, необходима широкая пропаганда опыта доктри-

нального изучения основных констант и парадигм проблематики торговли людьми как самостоятельного междисциплинарного направления социогуманитарных наук. В данной предметной сфере целесообразно в максимальной степени отразить богатую палитру научных дискуссий относительно определения сущности криминального феномена «торговля людьми» через призму глобализации преступности, феномена «теневой экономики» и исторических особенностей формирования соответствующей системы законодательных мер противодействия. Здесь же следовало бы рассмотреть и предоставить на суд широкой общественности основные концептуальные подходы к теоретическому моделированию понятия «торговля людьми» как базисного материала для правотворчества и правоприменения.

Во-вторых, назрела необходимость качественно иного уровня криминологического измерения параметров торговли людьми и оценки эффективности системы превентивных мер в свете новациймодернизацииправоохранительнойсистемы. Вданнуюобласть могли бы войти следующие аспекты:

—общая криминологическая характеристика торговли людьми с позиции действующих методологических подходов;

—латентность торговли людьми как фактор, препятствующий определению ее реальных объемов и степени вредоносности обществу;

—анализ основных рисков и эффективности комплекса мер по предотвращению торговли людьми и недопущению виктимизации наиболее уязвимых категорий населения.

В-третьих, важно еще раз обратиться к современным трендам законодательной политики по криминализации и пенализации

1 Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструмен- тальный анализ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

23

Глава I

деяний, связанных с торговлей людьми в контексте приближения к международным стандартам в сфере прав человека. Попутно должны рассматриваться и разрешаться проблемные вопросы правоохранительной деятельности по делам, связанным с торговлей людьми как индикатора эффективности действующего законодательства. Все это должно стать базисом и заделом для выработки концептуальных межотраслевых и междисциплинарных основ политики противодействия торговле людьми в современных условиях. Так, актуальность, важность и необходимость мультидисциплинарных научных исследований многие годы подчеркивается В.В. Лунеевым, Так, в одной из современных работ он совершенно справедливо замечает: «Высокая ценность истории и теории права связана с тем, насколько они объективно отражают жизненные реалии и разрабатывают важнейшие юридические проблемы прошлого, настоящего и прогнозируемого будущего… В действительности… уголовное право и криминология — единая наука о противодействии преступности»1.

На аналогичных позициях зиждется целая теоретическая модель Д.А. Шестакова под названием «право противодействия преступности» в рамках научной школы «криминология закона». Релевантно этому оправданно утверждать о необходимости выделения таких конструктов, как «преступность, связанная с торговлей людьми»2 и «политика противодействия преступности, связанной с торговлей людьми» с учетом тренда сближения, взаимодействия и взаимопроникновения правовых систем как ответа на глобальные криминальные вызовы.

Действительно, сегоднявуголовномзаконодательстве и России и Казахстана присутствуют англосаксонские институты — уголовный проступок, процессуальное (досудебное) соглашение, пробация, уголовно-правовой глоссарий.

1 Лунеев В.В. Соотношение криминальных реалий и теорий права в России (Доклад на конференции «Актуальные аспекты анализа и обобщения современного правоведения») // Государство и право. 2015. № 4. С. 110–114.

2 Бекмагамбетов А.Б. О не раскрытом потенциале категорий «преступления, связанные с торговлей людьми» и «преступность, связанная с торговлей людьми» // Актуальные проблемы теории и практики противодействия преступности в современной России. Материалы II Межд. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. Ю.С. Жарикова и науч. ред. В.П. Ревина. М.: Изд-во СГУ, 2015. С. 21–27.

24

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

В прикладном отношении важно изначально обеспечить прогнозирование социально значимого эффекта от теоретического моделирования и реализации политики противодействия торговле людьми. Следует учесть мнение о том, что «издержками нашей правоохранительнойсистемыявляетсято,чтопрактическиотсутствует научное сопровождение правоохранительной деятельности. ... А самое главное, отсутствует такое важное направление в борьбе с преступностью, как прогнозирование»1.

Как справедливо отмечает В.П. Ревин, «правоохранительные министерства и высшие судебные органы, в наибольшей степени воздействующие на преступность... обязаны не только докладывать политическому руководству об итогах года, как это традиционно принято, но они должны представлять оценки нормативно-правово- го обеспечения своей деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу и мерах по повышению эффективности правоприменительной практики»2.

Парадигма в части формирования нового криминологического и уголовно-правового мышления в сфере противодействия современной преступности, к которой призывали выдающиеся ученые медленно, но верно, начинает приобретать реальные очертания в рамках уголовной политологии.

Отмечая позитивные тенденции и даже определенные успехи в реализации социально значимых новаций в сфере обеспечения криминологической безопасности в сфере противодействия торговле людьми, вместе необходимо осуществить:

1)гармонизацию (согласование) межведомственных (по линии органов правовой статистики, прокуратуры, суда, внутренних дел, уполномоченных структур по правам человека, НПО, СМИ, исследовательского сообщества) аналитических материалов относительно характеристики преступности в целом и ее отдельных разновидностей в частности);

2)унификацию понятийно-категориального аппарата законодательных актов в сфере противодействия преступности, в том числе

1 Акимжанов Т.К. О некоторых правовых, организационных и социальных аспектах противодействия преступности // Правовая реформа в Казахстане. 2013.

№3. С. 35.

2 Ревин В.П. Современное реформирование уголовного законодательства как отражение уголовной политики // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 2. С. 121.

25

Глава I

путем четкого определения их логико-структурной, функциональ- но-смысловой нагрузки в особенности в отношении сложносоставных криминальных явлений (терроризм, экстремизм, бандитизм, наркотизм, торговля людьми и т. д.);

3)дальнейшее изучение природы, назначения и соотношения базовых и уголовных законов в сфере противодействия преступности, коллизионных вопросов, обеспечения терминологического единообразия;

4)содействие повышению правовой культуры населения по овладению гражданами навыками оперативного получения и анализа актуальнойинформацииосостояниипреступностипосредствомсовременных информационно-коммуникационных средств.

Все вышеизложенное в своей совокупности достойно «оформления»вединуюсложнуююридическуюдоктринуполитикипротиводействия преступности, связанной с торговлей людьми. В содержательном аспекте она может быть раскрыта через такие элементы, как предмет, цели, задачи, принципы, субъектный состав, инструментарий противодействия, направления.

Одним из ключевых и даже основополагающих аспектов при этом следует считать приближение к конституционному законоположению о приоритетности прав и свобод человека и гражданина, поскольку это в Основном законе страны возведено в ранг высших ценностей.

Именно потому на самых первых порах правовой политики подчеркивалось, что на новом историческом этапе обретения независимости Республики Казахстан в контексте общего «парада суверенитетов» на обломках некогда большой и единой державы, произошла кардинальная смена приоритетов по принципу перевернутой пирамиды триады ценностей. Если ранее главенствовали интересы государства, затем приоритетными были интересы общества, а далее располагались интересы личности, то соответственно сейчас на первом месте согласно современным концепциям должны стоять интересы, права и свободы человека и только потом общества и государства.

Реализуемый ныне универсальный официальный модернизационный документ План нации «Современное государство для всех» вполне отвечает вышеотмеченному и во главу угла как раз ставит ориентированность всех реформ, преобразований и повседневной

26

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

деятельности государственного аппарата на оказание широкого спектра государственных услуг населению.

Врамках воплощений 100 шагов по реализации пяти направлений Плана нации (профессиональный государственный аппарат, верховенство права, диверсификация и экономический рост, идентичность и единство, прозрачное и подотчетное правительство) весь арсенал средств задействован на модернизацию социальноэкономической и политико-правовой системы, важнейшим критериальным показателем эффективности которой является доверие населения.

Оновзначительноймерезависитотуровнякриминологической безопасности, т. е. защищенности от преступных посягательств на блага, ценности, интересы, права и свободы личности.

Всвязи с этим актуальными являются слова Н.С. Беркинбаева

отом, что «уголовная юстиция, руководимая только законом и служащая только народу, при любой политической ситуации должна оставаться стабильной, дееспособной и адекватной реальной криминологической обстановке. Будучи подконтрольной народу, она должна быть им уважаема»1.

Ради завоевания уважения народа и вместе с тем повышения уровня доверия населения реализуется комплекс мер по модернизации правоохранительной системы и государственной политики.

Всвязи с этим в рамках Плана нации одним из шагов стало создание так называемой местной полицейской службы.

Название данной структуры предполагает, что его сотрудники — блюстители правопорядка должны четко ориентироваться в проблемах населения, быть ближе к потребностям, чутко, оперативно и профессионально реагируя на них, в том числе с использованием современных инфокоммуникационных средств. В свою очередь, этому будет способствовать социальный контроль, который становится всеобъемлющим и распространяется практически на все сферы жизнедеятельности, включая антикриминальную. Знаковой парадигмой современной теории

ипрактики противодействия преступности стала ориентирован-

1 Беркинбаев Н.С. Преступность в Республике Казахстан в постсоветский период: Дис. … канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2004. С. 5.

27

Глава I

ность на виктимологическое направление криминологической политики1.

Это наглядно можно заметить на примере исследуемого нами феномена — преступности, связанной с торговлей людьми, и политики противодействия ей. Хотя эта система криминальных деяний, по данным специальных исследований и обзоров правоприменительной практики2, характеризуется высокой латентностью, что, по справедливому мнению Е.О. Алауханова, является серьезным криминогенным фактором3, по утверждению В.В. Лунеева, детерминирует дальнейшее увеличение преступности4, а в конечном итоге, как верно полагает С.М. Иншаков, выступает одним из показателей эффективности деятельности правоохранительных органов5, в настоящее время все же произошло осознание проблемы и предприняты меры по ее разрешению. В перспективе в наиболее концентрированном виде они и составляют элементы механизма виктимологической политики, где основной акцент сделан на фигуре жертв преступного, выражаясь словами В.С. Овчинского, «человекооборота»6.

Вобобщенномвидеподжертвойпреступления,основываясьна дефиниции И.Я. Козаченко, К.В. Корсакова, можно понимать субъ-

1 В данной публикации мы не согласны с мнением А.В. Майорова о самостоятельности виктимологической политики от криминологической, поскольку первая по своей природе производна от второй и соотносится как часть и целое.

2 Специальный доклад «Актуальные проблемы защиты прав человека в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан». Астана: Комиссия по правам человека при Президенте РК, 2014. С. 24; Обобщение судебной практики по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, за 2013 и 2014 годы (предусмотренным статьями 125, ч. 3, п. «б», 126, ч. 3, п. «б», 128, 132–1, 133, 270, 271 УК) // Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. 2015. № 12. С. 40; Противодействие торговле людьми в Российской Федерации. Научный доклад / Под ред. В.С.Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. С. 125.

3 Противодействие торговле людьми в Российской Федерации. Научный доклад / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. С. 62.

4 Лунеев В.В. Криминология: Учебник для академического бакалавриата. М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 134.

5 ИншаковС.М. Уровеньиструктуракриминальнойлатентностикакпоказатель эффективности деятельности правоохранительных органов (по результатам одного исследования) // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 4. С. 5–9.

6 ОвчинскийВ.С. Россия—США:дискуссияопротиводействииторговлелюдь- ми // Российский криминологический взгляд. 2013. № 3. С. 217.

28

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

екта, который претерпел вред, ущерб или иное ущемление своих прав в результате совершения преступного деяния, независимо от того, был ли он признанв предусмотренном в законе порядке потерпевшим, считает ли он себя таковым и был ли установлен, предан суду и осужден преступник1.

Причем, как отражено в модельном законе Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», определение жертвами торговли признаются лица независимо от правового статуса, наличия гражданства, виктимного или антиобщественногоповедениявпериод,предшествующийегововлечению в сферу торговли людьми, согласия на его вовлечение в торговлю людьми или удержание в подневольном состоянии, процессуального статуса, а также готовности к сотрудничеству с правоохранительными органами2.

Всоответствии с утвержденным приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 24.02.2016 г. № 138 Стандартом оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми данный анализируемый термин трактуется как «физическое лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно непосредственно пострадало от правонарушения, связанного с торговлей людьми независимо от факта возбуждения уголовного производства по поводу совершенных действий»3.

ВрамкахвыполненияПланамероприятийПравительстваРеспублики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми на 2015–2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.01.2015 г. № 23, комплексную и системную деятельность осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан в партнерстве с международными и отечественными неправительственными, в том числе правозащитными организациями.

1 Козаченко И.Я. Криминология: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 140. 2 Материалы Международной конференции «Совершенствование международногосотрудничествавпротиводействииторговлелюдьми». М.:Либра-К,2009.С. 9. 3 Информационно-правовая система «Əділет» 08.04.2016 г.; ИС «Эталонный контрольный банк НПА в электронном виде» от 14.04.2016 г. URL: http://adilet.zan.

kz/rus/docs/V1600013543 (дата обращения: 25.03.2017).

29

Глава I

Республика Казахстан, выполняя международные стандарты ООН, на данном этапе особый акцент делает на организацион- но-профилактические меры противодействия торговле людьми, связанные с идентификацией и оказанием различных видов помощи. И это правильно, так как, по авторитетному экспертному мнению А.Л. Репецкой, «виктимологическая защита потерпевших как в целом, так и от преступлений, связанных с торговлей людьми, является наиболее предпочтительной в системе криминологического предупреждения»1.

На планетарном уровне данное направление деятельности осуществляет Управление по наркотикам и преступности ООН, в частности посредством перманентного мониторинга и составления периодических аналитических обзоров — под названием Global report traffickinginpersons(Всемирныйдокладоторговлелюдьми).Изучение таких обзоров от 2009, 2012, 2014 и 2016 годов, охватывающих 2003–2014 годы, позволяет выявить общие и региональные тренды развития преступности, связанной с торговлей людьми, в том числе динамику и изменчивость всей системы криминальных деяний или их составляющих и через сопоставление «сверить часы» субъектам реализации глобальной и региональной антикриминальной политики. В контексте анализируемой области приведем ряд цифровых данных относительно виктимологической характеристики.

В 2003 году зафиксировано 23 жертвы торговли людьми. Причем все потерпевшие являлись взрослыми лицами женского пола, что свидетельствует о сексуальной эксплуатации. В 2004 году из 21жертвы17—лицаженскогопола,4—мужскогопола,втомчисле 1 несовершеннолетний. В 2005 году общее число находилось в вышеуказанном коридоре — 23, в том числе 12 — лица женского пола, 11 — мужского пола. Обращает на себя внимание увеличение числа несовершеннолетних жертв — 7, из них 6 — мужского пола и 2 — женского пола. В 2006 году происходит значительный рост показателей. Всего потерпевших — 37, в том числе 23 — лица женского пола, 14 — мужского пола, в том числе 5 несовершеннолетних. Из них 4 — мужского пола, 1 — женского пола2.

1 Репецкая А.Л. Виктимологическая защита иностранных трудовых мигрантов от преступлений, связанных с торговлей людьми // Российский криминологический взгляд. 2013. № 3. С. 225.

2 Global report on trafficking in persons. February 2009. New York: United Nations,

30