Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

Криминологическая политика

тились в органы правопорядка. Эти цифры соответствуют количеству официально зарегистрированных преступлений (206 801)».

Как заключают эксперты от Комитета правовой статистики, что в предыдущие годы, в частности в 2011 году, латентный характер носила половина всех реально совершенных преступлений. Применительно к нашей теме — проблематике торговли людьми, многолетниеэмпирическиенаблюдения,атакжеанализразличныхисточников, позволяют отметить следующее.

Сам факт возбуждения уголовного дела не может свидетельствовать о полной гарантии обеспечения прав жертв, тем более, что ведомственная разноречивость отражения состояния преступности еще не изжита. В связи с этим на передний план выходят мероприятия по взаимодействию правоохранительных органов не только друг с другом, в рамках соответствующего Комплексного межведомственного плана, но и с институтами гражданского общества, включая неправительственные организации и СМИ.

В качестве позитивного опыта можно назвать, например, деятельность созданного по инициативе Министерства юстиции РК Центра для временного проживания и реабилитации жертв торговли людьмивгородеАстана«Көмек»,которыйреализуетследующиенаправления работы:

1.К числу основных видов деятельности, направленных на защиту жертв торговли людьми, относятся:

1.1.Обеспечение безопасности: размещение в безопасном месте и предоставление продуктов питания, одежды, средств личной гигиены, оказание психологической поддержки.

1.2.Доступ к услугам здравоохранения (физические недуги и заболевания у жертв торговли людьми нередко носят хронический характер): пострадавшие, находившиеся в тяжелых условиях проживания и труда, являясь предметом торговли, как правило, были лишены медицинской помощи и полноценного питания.

2.Оказание правовой помощи. Жертвы торговли людьми нуждаются в консультировании для получения информации по следующим вопросам:

2.1.Принятие решения об участии или отказе от участия в судебном процессе.

71

Глава III

2.2. Возможные вопросы о статусе пребывания (т. е. имеют ли они возможность временно или постоянно находиться в стране назначения на законных основаниях и т. п.).

3. Социальные услуги: жертвы торговли людьми нередко лишеныдоступаксистемамсоциальныхуслугизачастуюсталкиваютсясо стигматизацией со стороны членов местных общин и родственников, чтоприводиткещебольшейихизоляции.Длятого,чтобырешитьэту проблему, сотрудники Центра предоставляют пострадавшим пакет социальных услуг для последующей реинтеграции. С учетом их бедственногоположения,такаяпомощьимеетрешающеезначениедляих успешного возвращения в нормальную жизнь1. В целом, в Казахстане за 10-летний период (январь 2004 года по июнь 2014 года) на 30 июня текущего года1078жертвторговлилюдьмиполучилиреабилитационную и реинтеграционную помощь в рамках совместной работы МОМ Казахстана и местных НПО, являющихся партнерами МОМ2.

Следует отметить, что дальнейшие успехи в обозначенном деле напрямую связаны с системным и комплексным подходом к повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, что в значительной степени зависит от реального роста индекса доверия, который,помнениюспециалистов,«долженопределятьсяпонескольким категориям, среди которых можно выделить следующие:

1)уровень латентной преступности;

2)количество поданных жалоб на действие сотрудников правоохранительных органов;

3)анализ в СМИ о деятельности правоохранительных органов;

4)количество уголовных деяний, совершенных сотрудниками правоохранительных органов;

5)количество административных правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов;

6)количество дисциплинарных взысканий по жалобам граждан;

7)качествоисвоевременноеполучениегосударственныхуслуг;

8)различные социологические опросы;

1 Об эффективности социальных проектов по борьбе с торговлей людьми в 2013 году. Астана, Министерство юстиции РК. Дата создания: 21.04.2014. URL: http://www.adilet.gov.kz/ru/node/57299

2 Борьба с торговлей людьми: Казахстан. Статистические данные с января

2004 — июнь 2014 года. Астана, МОМ в Казахстане, 2014. С. 1.

72

Криминологическая политика

9)удельный вес обратившихся по защите прав и законных интересов;

10)удельный вес обращений, рассмотренных положительно и по которым возмещен ущерб;

11)опрос неправительственных организаций;

12)опроспотерпевших,которыепопаливсферууголовногопро-

цесса;

13)оценка внешних специалистов»1.

Думается, что такой подход как раз и является предвестником новой парадигмы системно-последовательной трансформации криминологической науки из социологии преступности в философию ее предупреждения,врамкахкоторойвправоохранительнойпрактикесостоится перенесение смыслового акцента с объекта нападения (преступность) наобъектзащиты(личность,общество,государство),т. е.ценности,которымидолжнабытьгарантированакриминологическаябезопасность, выступающая одновременно и целью и средством соответствующего социально-правового контроля, о чем убедительно пишет С. Лебедев 2.

В развитие этой идеи остается добавить, что «тактика опережающего действия» обусловливает необходимость соответствующей концептуальной основы стратегии уголовной политики, роль которой в Казахстане выполняет универсальный по характеру и содержанию документ — Концепция правовой политики на 2010–2020 годы. Именно в соответствии с ней недавно было проведено обновление кодифицированного законодательства криминального цикла. Так, в частности, в Паспорте по оценке социально-экономических последствий действия проекта Уголовного кодекса РК (новой редакции) отмечалось,что«новаяредакцияУКзнаменуетзавершениеочередного этапа реализации основных направлений развития уголовного права, определенных Концепцией правовой политики РК...» и «в качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции УК прогнозируется повышение эффективности уголовно-правовой охраны общественных отношений...»3. Это значительный шаг вперед, и в целом данная тема — предмет отдельного рассуждения.

1 Турецкий Н.Н. Модернизация правоохранительных органов: индекс доверия. URL: http: //www.zakon.kz/4560314-modernizacija-pravookhranitelnykh.html

2 ЛебедевС. Проблема преступности: от мистерии цифр к реалиям обеспечения криминологической безопасности // Уголовное право. 2006. № 6. С. 111–115.

3 Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Уголовного кодекса РК (новой редакции). Астана, 2013.

73

Г л а в а IV УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

Как отмечают А.И. Коробеев, А.В. Усс, Ю.В. Голик, «главным, основным в содержании уголовно-правовой политики является обнаружение тех негативных явлений, с которыми необходимо бороться уголовно-правовыми средствами, осознание потребности общества в уголовно-правовом регулировании, установление уголовной наказуемости общественно опасных деяний, ограничение круга преступного, определение характера наказуемости, мер ответственности и условий освобождения от нее»1.

Такихжепозицийпридерживаютсяисовременныеавторы.Так, Р.Е. Джансараева пишет: «…в криминализации общественно опасных деяний уголовное законодательство должно быть предельно взвешенным и корректным, объявляя преступными и наказуемыми только те виды делинквентного поведения, которые действительно опасны для общества»2.

Процесс криминализации один из самых серьезных и ответственных в уголовной политике, который изначально запрограммирован в соответствии с комплексом как межотраслевых, так и собственно уголовно-правовых положений, которую в литературе предлагалось назвать «криминологией закона» и в связи с этим не утратило актуальности о принятии специального закона «О криминологической экспертизе законов», который можно было бы расценивать в качестве нормативных основ криминализации, т. е. как

1Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции

иперспективы. Красноярск: Изд-во Красноярского университета, 1991. С. 9.

2Джансараева Р.Е. Проблема эффективности уголовного законодательства

ипринципы криминализации // Вестник КазНУ. Серия Юридическая. 2011. № 1. С. 47.

74

Уголовно-правовая политика

своеобразный закон о криминализации1. В Казахстане также высказывается аналогичное предложение,2 которое отражено в официальных рекомендациях Международной конференции по поводу десятилетия действия УК РК3.

В ходе криминализации деяния попутно закладываются основы интерпретации создаваемой нормы, что вытекает из прогностической функции уголовно-правовой науки и законодательства, т. е. в целом уголовно-правовой политики.

Для криминализации общественно опасных деяний необходимо отталкиваться от определенных критериев, которые в одних случаях обозначают принципами, в других — основаниями процедуры криминализации. Общепризнано, что под принципами криминализации как раз и понимаются «научно обоснованные… правила и критерии оценки допустимости и целесообразности уголовно-пра- вовой новеллы».4

Эволюция научных представлений о системе принципов криминализации позволяет констатировать, что можно выделить две большие группы: системно-правовые, в том числе общеправовые и уголовно-правовые принципы, и социально-психологические.

Перенося положения теории криминализации на сферу борьбы с торговлей людьми, в части адекватности уголовной политики в названном выше векторе, охарактеризуем следующие принципы криминализации.

Общеправовые принципы криминализации торговли людьми.

(принцип конституционной адекватности, принцип международ- но-правовой допустимости и необходимости).5

1 Подробнее см.: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы криминализации // Журнал российского права. 2004. № 12.

2 Канатов А. Современные перспективы развития уголовного законодательства Казахстана (криминологический аспект) // Фемида. 2007. № 9.

3 Рекомендации Международной научно-практической конференции «Актуаль- ныепроблемытеорииипрактикипримененияуголовногоиуголовно-процессуаль- ного законодательства Республики Казахстан». 14–15 июня 2007 года // Юридическая газета. 2007. 26 июня. С. 1, 2.

4 Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация. М., 1982. С. 208.

5 Мы в основном ссылаемся на работу А.Д. Антонова (см.: Антонов А.Д. Принципы криминализации общественно опасных деяний в уголовно-правовой науке // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2000. № 4. С. 79–90).

75

Глава IV

В связи с этим криминализация торговли людьми в УК РеспубликиКазахстаннетольконепротиворечитКонституции,болеетого, она способствует реализации уголовно-правовой охраны права на свободу личности, закрепленного в Основном законе страны. Вместе с тем интерес представляет мнение о том, что «криминализации могут подлежать лишь объективные проявления агрессии, экспансии и обмана, посягающие на жизнь, блага, систему. Власть при отделении преступного от непреступного должна опираться не на произвольные усмотрения, но на содержание поведения субъектов, содержание, измеренное и оцененное по всеобщей для человечества, имеющей этическую природу по шкале “добра и зла”»1.

Таким образом, по большому счету отсутствие общей нормы о торговле людьми являлось нарушением конституционного принципа неотвратимости ответственности, являющимся законодательным воплощением недопустимости подобного произвола в виде «товаризации личности».

Первая норма о торговле людьми — ст. 133 УК РК «Торговля несовершеннолетними» — является, по сути, конвенционной нормой2. Она — прямой результат имплементации предписаний в отечественное законодательство.

Рекомендации и предписания о необходимости криминализации торговли людьми в национальных законодательствах содержит ряд международно-правовых актов: Конвенция относительно рабства 1926 г. с изменениями, внесенными протоколом 1953 г. и Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли,

иинститутов и обычаев, сходных с рабством; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., Протокол к нему «О предупреждении

ипресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее». Поэтому появление обновленной уголовно-пра- вовой нормы о торговле людьми наряду с нормой о торговле несо-

1 Кондратюк Л.В., Овчинский В.С. Еще раз о криминологическом понятии понятия преступности и преступления // Журнал российского права. 2004. № 9.

2 В России до недавнего времени Уголовный кодекс содержал аналогичную

норму конвенционного характера, как указывается в работе А.Г. Кибальника и И.Г. Соломоненко (см.: Кибальник А.Г., Соломоненко И.Г. О соответствии уголовного законодательства международному стандарту по правам человека // Государство и право. 2001. № 9).

76

Уголовно-правовая политика

вершеннолетними отвечает международным стандартам в области прав, и эта норма также относится к категории конвенционных, как конечный продукт, полученный в результате заимствования. В целом в любом цивилизованном государстве, где гуманистические идеи не пустой звук, не декларативные высказывания, не элементарная дань определенным «модным» правовым традициям, должен существовать уголовно-правовой запрет торговли людьми.

Уголовно-правовыепринципыкриминализацииторговлилюдьми.

Исходя из принципа полноты состава в контексте анализа ст. 133 УК РК «Торговля несовершеннолетними», следует отметить ее принципиальный недостаток — за пределами ее действий оказывались случаи торговли лицами старше 18 лет, т. е. совершеннолетними. В то же время до внесения изменений в УК этот недостаток свидетельствовал как о неполноте состава, так и в равной мере о пробеле в уголовном законе, что на практике носило криминогенный характер. Все другие нормы, которые причислялись к нормам о торговле людьми, на самом деле таковыми являться не могли, так как имели совершенно другую юридическую природу.

Социальные принципы криминализации торговли людьми (юри-

дико-криминологические, социально-психологические и социаль- но-экономические).

Выделение групп принципов криминализации и их раздельное поэтапное использование методологически обосновано лишь для последовательного и детального исследования проблемы, т. е. составления объективной картины. Не претендуя на абсолютное решение поставленной задачи, оговоримся о предприятии максимальных подвижек в указанном направлении, что немыслимо без учета положения о взаимосвязанности и взаимодополняемости, т. е. неразрывной органической связи между принципами криминализации.

Признавая значимость законодательных мер, олицетворяющих юридико-криминологические принципы, необходимо отталкиваться от социально-психологических предпосылок, при этом нельзя упускать из виду роль экономического фактора.

Юридико-криминологические принципы криминализации торговли людьми включает в себя такие принципы, как: принцип общественной опасности деяния, учета динамики этих деяний и их детерминант (причин и условий), а также неизбежности воздействия на общественные отношения уголовно-правовыми мерами.

77

Глава IV

Так, в докладе Государственного департамента США по Евразийскому региону, относительно ситуации в Казахстане за 2003 год, указано: «Несмотря на большое число дел, по которым, как сообщалось, было начато следствие, официальные лица не сообщили ни об одном деле, ни по одному из вышеназванных преступлений, котороедошлобыдосуда».1 ОднаковДокладеза2011годотмеченызначительны подвижки: «За отчетный период Казахстан показал некоторый прогресс в работе правоохранительных органов по борьбе с торговлейлюдьми.ВКазахстанеторговлялюдьмисцельютрудовой и сексуальной эксплуатации запрещена в соответствии со статьями

128 и 133, 125 (3б), 126 (3б), 270 и 132-1 Уголовного кодекса РК,

устанавливающими уголовную ответственность сроком до 15 лет лишения свободы. Такое наказание является достаточно жестким и соответствует наказанию за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. В 2010 году Казахстан принял поправки в законодательство, включив статью 132-1 в Уголовный кодекс, тем самым ужесточив наказание за преступления сексуального характера в отношении детей. В 2010 году полиция расследовала 88 дел по торговле людьми (значительное увеличение по сравнению с 49 делами

в2009 г.). По 48 делам было предъявлено обвинение (в 2009 г. — 35дел).В2010годубылоосуждено32торговцалюдьми(больше,чем 24осужденныхв2009г.).Изних29осужденныхзаторговлюлюдьми сцельюсексуальнойэксплуатации(увеличениепосравнениюс21в 2009 г.) и 3 осужденных за торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации (такое же количество осужденных было в 2009 г.). Пять торговцев получили условный приговор и не отбывали наказание

втюрьме»2.

Общественные представления о криминогенности торговли людьми вытекают из фактических обстоятельств из реалий жизни и их осознания гражданами, в числе которых немало пострадавших, чтоещепечальнее.Всеэто,бесспорно,попадаявкругуголовно-пра- вовых проблем, соответственно должно получить юридическую

1 Выдержки из доклада о торговле людьми за 2003 год: Евразия // Распространено Бюро международных информационных программ Государственного депар-

тамента США. URL: http://usinfo. state.gov

2 Выдержки из доклада о торговле людьми за 2011 год. URL: http://russian.kazakhstan.usembassy.gov/tip2011.html

78

Уголовно-правовая политика

оценку, в первую очередь законодательную, путем криминализации деяний.

Общественная опасность торговли людьми очевидна и вытекает из того, что нарушает незыблемые и универсальные общечеловеческиепринципыонедопустимостиэксплуатациичеловекачеловеком, унижаетчестьидостоинство,посягаетнаконституционноеправона свободу личности, наносит непоправимый урон здоровью, так как нередко сопряжено с насилием. При этом, как отмечается Ю.А. Демидовым, «теоретическое осмысление отношения людей к правопорядку и преступлениям необходимо для понимания причин преступности и эффективности уголовно-правовых мер борьбы с нею,

ав более широком плане — перспектив борьбы с преступностью»1.

Вцелом в контексте не сокращающейся тенденции корыстной мотивации современной преступности торговля людьми — симптом духовной деградации общества, сопряженной с криминализацией сознания, что не может не вызывать опасений с точки зрения обеспечения безопасности. В связи с этим необходимо вести самую суровую борьбу с торговлей людьми, что немыслимо без мер уго- ловно-правового воздействия, так как воздействие средствами иных отраслей права будет малоэффективным.

Процесс криминализации торговли людьми должен быть основан на общественном мнении. Данное положение приобретает актуальное звучание в контексте провозглашенной идеи народовла- стия—отом,чтоединственнымисточникомвластиявляетсянарод. Законодательство знает немало не согласованных с общественными ожиданиями, потребностями, заранее обреченных на неудачу нормативных актов, окрещенных «мертворожденными законами». На наш взгляд, вышеуказанное ни в коей мере не распространяется на проблему торговли людьми, которая как социальное явление правовой жизни имеет свои исторические корни и существует, более того, динамично развивается. Это также подтверждается данными социологических опросов. Так, опрос следственных работников ДВД по Костанайской области, Костанайского ГОВД, Аулиекольского, Мендыкаринского, Федоровского РОВД, всего 120 респондентов, показал следующее. На вопрос, существует ли в Казахстане явление «торговля людьми», 80% респондентов ответили утверди-

1 Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М.: Юридическая литература, 1975. С. 26.

79

Глава IV

тельно. Таким образом, они согласны с существованием проблемы торговли людьми и ее злободневности. Касательно исторической обусловленности торговли людьми нами был задан вопрос: отсутствовало ли явление торговли людьми в историческом прошлом, утвердительно ответили 65%, а 35% — отрицательно, что в принципе можно объяснить все тем же отсутствием однозначности толкования этого понятия. В связи с этим интересны результаты ответов на следующий вопрос: какие из нижеперечисленных действий следует квалифицировать в качестве торговли людьми? Из предложенных вариантов за куплю-продажу выступили — 70%, за вербовку с целью эксплуатации — 40, организацию незаконной миграции — 10, траффик — 48, нарушение правил привлечения рабочей силы — 12, эксплуатацию — 57, рабство — 60, работорговлю — 60 %. На вопрос, необходима ли отдельная статья под названием «Торговля людьми», превалирующее большинство дали утвердительный ответ. В процентном отношении высказались «за» 90%. Удивительно, что некоторые из практических работников почему-то считают, что отдельный закон о борьбе с торговлей людьми не нужен. Отрицательно высказались 45%. Получается, что, по мнению отдельных работников следствия, достаточно одних уголовно-правовых мер. Также осторожно респонденты отвечали на вопрос о необходимости отдельного структурного подразделения силового характера по борьбе с торговлей людьми. Утвердительно ответило 60%, соответственно отрицательно — 40%. В плане конструктивных мер интересен расклад мнений касательно двух вопросов. Практически единодушно признается, что предполагаемая новелла должна быть помещенавглавуопреступленияхпротивконституционныхииных прав и свобод человека и гражданина (60%). Хотя, на наш взгляд, оптимальным решением выглядит помещение предполагаемой новеллы в главу 1 УК РК «Преступления против личности» в системе преступлений против свободы человека. Из предложенных дефиниций наиболее предпочтительнее оказалась дефиниция российского Уголовного кодекса. За него высказались 50%. Многим импонировали дефиниции российских ученых. Так, за версию С. Бородина и Л. Клебанова выступили 20% респондентов, за версию Т. Нуркаевой и А. Милевского — 15%.

За дефиницию, изложенную в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми и наказании за нее, высказались 5%.

80