Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

Уголовно-правовая политика

тельного регулирования и специальной нормативно-правовой регламентации противодействия торговле людьми; первоочередного обеспечения прав и законных интересов детей — жертв торговли людьми, приоритета защиты прав и законных интересов детей-жертв; полного и своевременного возмещения ущерба, причиненного жертвам; системного и комплексного подхода к организации противодействия торговле людьми (включая предупреждение, выявление и пресечение таких преступлений, а также нейтрализацию их последствий, направленность на оказание помощи жертвам, а также уголовное преследование и привлечение к юридической ответственности торговцев людьми, предупреждение рецидива указанных преступлений); неотвратимости физических и юридических лиц, виновных в торговле людьми; приоритета предупреждения и ранней профилактики торговли людьми, первичной виктимизации ее жертв; социального партнерства и сотрудничества в борьбе с указанным явлением»1.

Правильное и своевременное осознание важности продемонстрировали, к примеру, законодатели Молдовы, Узбекистана, Беларуси, Таджикистана2, Украины, чему в немалой степени способствует приверженность к общим подходам, основанным на международных стандартах, в частности ООН и СНГ. Это видно, начиная с названия законов, как правило, через формулировку «о противодействии торговле людьми», продолжая целевыми установками, каркасом документа, завершая «начинкой», т. е. конкретным содержанием юридических норм, нацеленных на раскрытие комплексного подхода.

1 Бондуровский В.В. Результаты работы по расширению и укреплению между- народно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ по противодействию торговле людьми. Материалы Международной конференции «Совершенствование международного сотрудничества в противодействии торговле людь-

ми». М.: Либра-К, 2009. С. 29.

2 Как отмечают специалисты, «15 июля 2004 года Республикой Таджикистан одним из первых среди государств Центральной Азии был принят новый Закон «О борьбе с торговлей людьми», что позволяет… заявить о положительных сдвигах в организации поэтапной комплексной реализации мероприятий по формированию законодательной базы, необходимой для построения эффективной системы противодействия торговле людьми…» (см.: Солиев К.Х. Национальный опыт Таджикистана в сфере борьбы с торговлей людьми. Материалы Международной конференции«Совершенствованиемеждународногосотрудничествавпротиводействии торговле людьми». М.: Либра-К, 2009. С. 24).

121

Глава IV

Так, Закон Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми»1 своей целью «видит» «регулирование отношений в области противодействия торговле людьми», по структуре и содержанию включает 4 главы, 17 статей, уделяя внимание основным понятиям и принципам, организации противодействия, включая перечень государственных органов и их полномочия, взаимодействия с другими институтами, вопросам защиты жертв торговли людьми и оказания помощи жертвам торговли людьми и др.

Преамбула Закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии торговле людьми»2, принятого 27 июля 2010 года, гласит: «Настоящий Закон определяет организацион- но-правовые основы деятельности по противодействию торговле людьми; регламентирует деятельность органов государственной власти, осуществляющих борьбу с торговлей и взаимодействие с другими государствами и международными организациями, компетентными в данной области; устанавливает систему мер по защите и оказанию помощи жертвам торговли людьми, а также виды и пределыответственностизаторговлюлюдьми».Посвоейструктуре Закон состоит из 9 глав, 29 статей. Интересны оригинальные положения закона, связанные с криминологической характеристикой (критерии отнесения конкретного действия к торговле людьми — ст.16;классификацияформторговлилюдьмивзависимостиотвида эксплуатации — ст. 17), с раскрытием арсенала профилактики и противодействия торговле людьми (глава 6), контролем и надзором за осуществлением такого противодействия (глава 8).

Проект Закона Республики Беларусь нацелен на определение организационно-правовыхосновпротиводействияторговлелюдьми, установлениесистемымерзащитыжертвторговлилюдьми,включая оказание им помощи3. Документ включает 8 глав, 33 статьи.

Таким образом, компаративистский обзор позволяет прийти к выводу о том, что на данном этапе законодательство в сфере противодействия как правовая основа переходит, во всяком случае, на

1 Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2008. № 16. Ст. 118. URL: http://www.lex.uz/guest/doc/1339438

2 Преамбула Закона Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии торговле людьми» от 27 июля 2010 года. URL: http://www.president.pmr-gov. org/zakon/?category=1&id=945

3 Проект Закона Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by/kbdpz/text.as- p?RN=2011009001

122

Уголовно-правовая политика

примере ряда государств, которые были перечислены выше, а некоторые из них это делают сейчас, на новый уровень развития — принятиебазовогозакона, предметная сферакоторого давноуже рельефно обозначилась. Поэтому вызывает, мягко говоря, недоумение наличие «тормозящего фактора», консерватизма, препятствующего открытию возможности принятия такого базового закона. В качестве аргумента приводим слова Е.Б. Мизулиной: «Действующее в России законодательство не охватывает весь комплекс проблем, порождаемых торговлей людьми и рабством и требующих решения. Очевидно, что потребуется принятие базового закона, проект которого разработан Межведомственной рабочей группой, созданной при Комитете Государственной Думы по законодательству в

2002 г.»1.

Этот автор, она же одна из разработчиков, пишет: «Так, данный законопроект:

1)устанавливает порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят отдельные направления противодействия торговле людьми,

атакже общественных объединений и организаций, прежде всего НПО, занимающихся противодействием торговле людьми;

2)вводит в юридический оборот категории, без определения которых организация противодействия торговле людьми невозможна;

3)определяет правовое положение лиц, ставших жертвами торговли людьми, и предоставляемые таким лицам государственные гарантии, в том числе меры социальной реабилитации и защиты жертв торговли людьми;

4)регламентирует порядок создания и функционирования специальных учреждений, оказывающих помощь жертвам торговли людьми, к которым относятся убежища для временного проживания жертв торговли людьми, а также центры поддержки и оказания помощи;

5)предусматривает в отдельной главе комплекс поправок в действующие федеральные законы, связанных с организацией единой системы противодействия торговле людьми.

1 Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. М.: Юристъ, 2006. С. 130.

123

Глава IV

Применительно к НПО в законопроекте предусмотрена обязанность государства:

1)включать в состав координирующего органа по борьбе с торговлейлюдьмипредставителейобщественныхобъединенийиНПО;

2)включать в систему мер профилактики по противодействию торговле людьми вопросы, связанные с деятельностью НПО;

3)привлекатьНПОксотрудничеству,оказыватьиморганизационное, материальное и иное содействие;

4)проводить среди НПО открытый конкурс программ мероприятий по противодействию торговле людьми либо созданию убежищ или центров»1.

Спустя три года ситуация не изменилась, федеральный закон так и не был принят. На этом акцентировал внимание В.И. Ерохин, характеризуя ситуацию в масштабах СНГ: «В частности, не во всех государствах Содружества приняты законы и национальные программы по противодействию торговле людьми, а также оказанию комплексной помощи ее жертвам…Такие законы приняты и введены в действие только в Азербайджанской и Кыргызской республиках, а также в Республике Молдова и в Таджикистане. По имеющимся сведениям проект указанного закона подготовлен в Республике Армения. В Российской Федерации пока только разрабатывается пакет законодательных предложений в указанной сфере»2.

Учитывая, что проблематика торговли людьми является глобальной и требует адекватного законодательного подхода, базирующемся на осознании укрепления межгосударственного сотрудничества, хотя бы в рамках СНГ, актуальна и для Казахстана и для России, в частности, одна из рекомендаций специальной международной конференции о сосредоточении усилий на такое направление, как принятие дополнительных мер по гармонизации (унификации) национальных законодательств в соответствии с положениями международных правовых документов в области борьбы с торговлей людьми, с активным использованием при этом имеющихся и

1 Мизулина Е.Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. М.: Юристъ, 2006. С. 131.

2 Ерохин В.И. Состояние и перспективы сотрудничества государств — участни-

ков Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми // Материалы Международной конференции «Совершенствование международного сотрудничества в противодействии торговле людьми». М.: Либра-К, 2009. С. 33.

124

Уголовно-правовая политика

принимаемых модельных законодательных актов Содружества Независимых Государств1.

На недавно прошедшем Российском конгрессе уголовного права, на значительный ряд материалов которых в настоящей работе были сделаны ссылки, один из авторов, в частности А.А. Жинкин, абсолютно справедливо резюмирует: «И в заключение особо отметим — борьба с торговлей людьми не должна сводиться исключительно к совершенствованию уголовно-правовых норм и практики их применения. Стране уже давно нужен специальный федеральный закон, посвященный предупреждению рассматриваемых преступлений,помощилицам,ставшимжертвами,которыйнаметилбы основные пути государственной стратегии в области противодействия торговле людьми»2.

Вконтексте всего вышеизложенного принятие базового закона

опротиводействии торговле людьми остро необходимо и, разумеется, мы уже запаздываем в данном вопросе.

Вэтом как раз и заключается основная идея настоящего сообщения, что система законодательного инструментария противодействия торговле людьми должна быть бинарной, т. е. двухуровневой. Уголовно-правовой запрет торговли людьми оформляется через процедуру криминализации деяний, иные вопросы организацион- но-правового характера, которые объективно остались за рамками уголовно-законодательного регулирования, должны найти отражение в базовом комплексном законе о противодействии торговле людьми. Это криминологически обоснованно, а также свидетельствует о выполнении международных обязательств, что особенно актуально в контексте глобализации преступности.

При этом важно учитывать, что здесь есть стержневой момент — это преступное деяние «торговля людьми», которое является уголовно-правовым явлением, в том смысле, что его криминализация, т. е. законодательное оформление, совершено в УК.

1 Рекомендации Международной научно-практической конференции «Совершенствование международного сотрудничества в противодействии торговле людьми (Москва, 29–30 сентября 2009 года) // Там же. С. 44.

2 Жинкин А.А. Нормы об уголовной ответственности за торговлю людьми в

отечественном законодательстве: эволюция и перспективы совершенствования // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы Российскогоконгрессауголовногоправа(26–27мая2011года).М.:Проспект,2011.

С. 292.

125

Глава IV

Вместе с тем сегодня все более активно и справедливо акцентируется внимание на важности учета межотраслевых связей и системной согласованности в этом контексте, следует обратить внимание на вопрос о предмете уголовно-правового регулирования

вобласти противодействия торговле людьми и корреспондирующем ему о предмете, в частности, уголовно-процессуального регулирования и т. д.

Впротивном случае неизбежны межотраслевые коллизии в вопросах правового регулирования стыковых явлений, феноменов. Здесь как минимум правовыми источниками могут являться: Уголовный кодекс (в виде конкретных уголовно-правовых норм, содержащих признаки состава торговли людьми), Уголовно-про- цессуальный кодекс (нормы о правах и обязанностях субъектов, осуществляющих уголовное преследование, защиту или судебное рассмотрение, либо иных лиц, задействованных в судопроизводстве), Гражданский кодекс (толкование понятий «сделки», «собственность»), собственно базовый закон (разумеется, в случае его принятия). Последний закон следует относить к криминологическому законодательству, не может иметь четкой отраслевой принадлежности, во всяком случае, в традиционном понимании «табели о рангах» отраслей законодательства, в то же время обладая ярко выраженным интегрированным межотраслевым характером, так как в нем будут содержаться, в частности, уголовно-процессуальные, со- циально-правовые и криминологические аспекты, он представляет собой связующую нить между УК, УПК, ГК в вопросах противодействия торговле людьми.

Применительно к этому, приведем ряд высказываний. Так, А.В. Денисов справедливо отмечает: «Каждая отрасль права, обладая собственным предметом правового регулирования, находится

вустойчивой связи с другими отраслями права. Связанность различных отраслей права выражается в том, что ни одна из них не может существовать изолированно от других, нормы определенной отраслевой принадлежности не могут применяться обособленно, в отрыве от иноотраслевых нормативных предписаний. Связующими факторами выступают системность регулируемых общественных отношений, общность отдельных юридических понятий, использование в правотворческой работе бланкетного приема законода-

126

Уголовно-правовая политика

тельной техники, наличие в законодательстве так называемых межотраслевых правовых институтов»1.

Интересным, а главное, убедительным представляется следующее мнение: «В реальной жизни не бывает проблем только уголов- но-правовых. Как нет в ней проблем только уголовно-процессуаль- ных, уголовно-исполнительных, оперативно-розыскных и пр. Это в процессе обучения, а потом и дифференциации правовой науки ее условно разделили на участки: учебные дисциплины, спецкурсы, кафедры, сектора, лаборатории — и правоведы, теоретики и преподаватели принялись усердно свои участки разрабатывать. Черри уподобил эти участки огородам и говорил, что специалисты, копающиеся в них, лишь изредка позволяют себе удовольствие поболтать с соседом через забор»2.

Учитывая, что торговля людьми уже давно представляет собой сложный феномен, весьма многоплановый, политика противодействия должна базироваться на целом ряде законодательных актов, где стержневыми должны выступать Уголовный кодекс и базовый закон. Причем последний носит более обширный (комплексный и межотраслевой) характер. Хотя если опираться на современные научные разработки, этот базовый закон относится к общности, называемой «законодательством криминального цикла», «законодательством о борьбе с преступностью», «криминологическим законодательством».

В частности, под современными научными разработками имеется в виду серия последних публикаций Д.Ю. Гончарова. В одной из них автор пишет следующее: «Занимая позицию необходимости буквальногопониманияграницотраслевогозаконодательстваоборьбе с преступностью, учитывая этимологию терминов “криминальный” и “уголовный”, основываясь на нормах УК, УПК и УИК РФ, очерчивающих границы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, мы понимаем термин «законодательство криминального цикла» в наиболее общем виде как совокупность законов уголовной материальной, уголовно-про- цессуальной и уголовно-исполнительной отраслей, имеющих об-

1 Денисов А.В. Уголовное право и межотраслевые правовые институты // Указ. сборник. С. 26.

2 Сверчков В.В. Уголовное право: от истоков к устойчивому развитию // Указ. сборник. С. 55.

127

Глава IV

щую задачу — регулирование вопросов, связанных с преступле-

ниями и преступностью (здсь и ниже выделено нами. — А.Б.). В этот комплекс входят уголовное (УК), уголовно-процессуальное (УПК РФ) и уголовно-исполнительное законодательство (УИК РФ и другие законы)»1.

Возвращаясь к нашей основной идее, следует учесть, что при разработке соответствующего базового закона важно не допустить или, по крайней мере, минимизировать межотраслевую (межзаконодательную) коллизию. В частности, это вероятно в случае нечеткого определения пределов правового регулирования в каждом законодательномакте. Конкретновслучаеустановлениятакихграницмежду нормами УК и базового закона следует предельно ясно отказаться от бланкетизации (так было в случае с правовым регулированием противодействия терроризму, когда дефиниция терроризму в УК и в соответствующем базовом законе противоречили друг другу), т. е. все, что связано с признаками состава торговли людьми, должно быть в юрисдикции уголовного законодательства, все остальное, преимущественно универсальные нормы организационно-правового характера, — в базовом законе о противодействии торговле людьми.

1 Гончаров Д.Ю. Уголовное право и генетические связи в законодательстве криминального цикла // Указ. сборник. С. 26.

128

Г л а в а V

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ, КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В свете нынешних модернизационных процессов в сфере правовой политики, в том числе антикриминальной (кардинальное переформатирование подходов к организации и оценке эффективности правоохранительной деятельности, принятие нового поколения концепций правового регулирования отношений в сфере противодействия преступности), объективно обусловленной является потребность в пересмотре взглядов на базовые вопросы о сущности, пределах, потенциале и перспективах развития соответствующих отраслей и правовых (и не только) наук.

Ведь недаром специалисты отмечают: «Во всех науках, в том числе и в криминалистике, тенденция обновления, а то и смены научных парадигм, как правило, носит закономерный характер»1. Исходя из нормативистского подхода, юридическое признание общественно опасного деяния преступлением происходит в рамках уголовного права, что предполагает отбор из массы фактических обстоятельств и фиксацию в рамках правовой нормы лишь определенных признаков состава преступления (в первородном виде уго- ловно-процессуального института «законный состав» или “corpus delicti”). Обозначенная в заголовке междисциплинарная связка отнюдь не ограничивается осмыслением природы преступления по- средствомлишьуголовно-правовой,ноиуголовно-процессуальной, криминалистической и оперативно-розыскной характеристиками, что имеет важное значение для обеспечения комплексного подхода

исовершенствования механизма практического правоприменения,

1 Корма В.Д., Образцов В.А. Проблемы совершенствования парадигмы криминалистикикактеорииздравогосмысла//Вестниккриминалистики.2013.№2.С.7.

129

Глава V

нацеленного на защиту прав и свобод граждан от криминальных посягательств. Каждая из вышеназванных разновидностей правовых характеристик, на наш взгляд, является одной из составных частей соответствующей разновидности уголовной (антикриминальной) политики как совокупности концептуальных идей, стратегических решенийитехнологий,объектомвоздействиякоторойявляетсяпреступность как сложное и многоплановое явление.

С гносеологических позиций важной представляется мысль И.Л. Третьякова о том, что диалектическое единство и противоречивость объективного и субъективного в политике выражают необходимо-закономерный, естественно-исторический характер политических процессов, политической деятельности, с одной стороны, и ее субъективно-спонтанный, стихийный характер, с другой стороны1. В действительности политико-правовой регулятор соци- ально-экономических явлений и процессов является сочетанием объективного и субъективного, ретроспективного и перспективного, традиционного и инновационного, теоретического и прикладного, идеалистического и прагматичного, т. е. искусством в высоком смысле. Цель этого искусства — служить народу, каждому гражданину, как бы пафосно и громко это ни звучало.

Представляется, что подлинно демократическое, социальное, правовое государство естественным путем созидает именно такой регулятор, отвечающий интересам главного источника и носителя власти — народа. В свою очередь, в таком государстве обеспечивается, сохраняется и поддерживается высокий уровень правопорядка

изаконности, в целом криминологической безопасности личности

иобщества. Сущность уголовной политики нельзя рассматривать в отрыве от другого немаловажного института, такого как преступление. Ведь, как верно заметил Р.Г. Домбровский, «преступления изучаются всеми уголовно-правовыми науками, но каждая наука изучаетпреступлениявсвоемаспекте.Поэтомуможносказать,чтосуществует уголовно-правовое, криминалистическое, криминологическое и т. д. понятие преступления»2. Вероятно, автор имел в виду науки криминального цикла, но важно другое, а именно то, что он

1 Третьяков И.Л. Уголовная политика и ее политико-правовая сущность //

Юридическая наука и современность. 2013. № 10. С. 2.

2 Домбровский Р.Г. И снова о природе криминалистики // Вестник криминалистики. 2009. № 2. С. 13.

130