Структурные элементы политики противодействия преступности, связанной с торговлей людьми

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

ства государств — участников СНГ по противодействию торговле людьми», где, в частности, предлагалось взять на вооружение не один, а два модельных закона: «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми»1.

Причем во втором из перечисленных документов ключевыми положениями являются: гарантирование государством защиты, восстановления прав и законных интересов жертв торговли людьми, дифференцированный подход к определению объема услуг по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в зависимости от их согласия на сотрудничество с правоохранительными органами; приоритет защиты прав и законных интересов детей — жертв торговли людьми, обеспечение государством их особой безопасности и оказания им всемерной помощи; недопущение дискриминации жертв торговли людьми, справедливое и гуманное отношение к ним; непривлечение к уголовной ответственности лиц, пострадавших от торговли людьми; бесплатный доступ жертв торговли людьми к правосудию; конфиденциальность информации о жертвах торговли людьми и их близких; социальное партнерство и сотрудничество государства с общественными объединениями, международными и иными организациями при оказании помощи жертвам торговли людьми.

В плане правоприменительной практики наряду со специальным докладом Комиссии по правам человека при Президенте РК вызывает интерес Обобщение по вопросам обеспечения в судебном разбирательстве прав потерпевших по делам о торговле людьми (на основе рассмотренных в 2014–2015 гг. уголовных дел), составленное Верховным Судом Республики Казахстан, содержащее такие структурные разделы, как определение процессуального положения потерпевших, реализация потерпевшими права на обращение в правоохранительные органы, обеспечение потерпевших адвокатами, заключение процессуального соглашения, соблюдение конфиденциальности при рассмотрении дел, участие потерпевших в судебном разбирательстве, рассмотрение гражданских исков. В свете общего сервисно(клиенто)ориентированного подхода, его разработчики изначально ключевой задачей определили «формулирование

1 Материалы Международной конференции «Совершенствование международного сотрудничества в противодействии торговле людьми». М.: Либра-К, 2009.

С. 27–30.

41

Глава I

комплексного подхода к проблеме защиты прав потерпевших в ходе судебного разбирательства»1. В завершение представлен ряд заслуживающих внимания практических рекомендаций по совершенствованию как действующего законодательства, так и правоприменительной практики.

Вместестем,какнампредставляется,впервуюочередьнеобходимо знать реальные масштабы как самой преступности, связанной с торговлей людьми, так и количества жертв от этого вида криминальной деятельности путем формирования наиболее достоверной криминологической и виктимологической статистики, которая, как верно заметил В.В. Лунеев, почти не развита2, а, как дальновидно писал А.Э. Жалинский, «нужна обобщенная информация, которая могла бы быть положена в основу комплексного, согласованного проведения мероприятий»3.

Здесь важно учитывать мировые тренды развития преступности и международные стандарты политики противодействия таковой. Бесценна роль уголовно-правовой и криминологической компаративистики, поскольку, как совершенно справедливо указывает И.М. Клейменов, «в последние годы набирают силу тенденции глобализации преступности и механизмы реагирования на нее»4.

Во-вторых, надлежит сформировать целостную систему виктимологической профилактики в сфере торговли людьми, более того, возвести ее в ранг виктимологической политики как подсистемы (направления) антикриминальной (уголовной) политики. В содержательном отношении она должна состоять из правотворческого, правоприменительного и правозащитного направлений деятельности, а также соответствующего ресурсного обеспечения и критериев эффективности, полученных промежуточных и финальных результатов. С другой стороны, необходимо обеспечивать

1 Обобщение по вопросам обеспечения в судебном разбирательстве прав потер- певшихподеламоторговлелюдьми(наосноверассмотренныхв2014–2015гг.уго- ловных дел), составленное Верховным Судом Республики Казахстан // Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. 2016. № 12. С. 78.

2 Криминология: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 217.

3 Жалинский А.Э. Избранные труды: в 4 т. Том 1: Криминология / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд. дом высшей школы экономики, 2014. С. 499.

4 Клейменов И.М. Сравнительная криминология. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 7.

42

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

согласованность между всеми подсистемами единой «большой» антикриминальной (уголовной) политики, их сбалансированное взаимодействие, нацеленность на общий социально полезный результат. Это задача всех задействованных в разработке и реализации ключевых государственных и отраслевых программ центральных и региональных государственных и правоохранительных органов, институтов гражданского общества, а также представителей различных социальных групп населения. При этом, как верно подчеркивается Т.К. Акимжановым, «широкомасштабная государственная стратегия воздействия на преступность должна предполагать планирование и осуществление научно обоснованной системы антикриминальных мероприятий на всех уровнях социальной организации»1.

Вметодологическом отношении важно продолжать наработки

вобласти формирования и реализации виктимологической политики как одного из важнейших социально значимых и даже государственных приоритетов. Данная парадигма выступает, пожалуй, наиболее актуальной в контексте модернизационных процессов. Показатель гарантированности, обеспеченности, а на выходе защищенности прав, свобод, законных интересов Человека и Гражданина является показателем степени развитости, цивилизованности государства, национальной политико-правовой и социально-эконо- мической системы.

Всовременный период глобализации самых различных сфер жизнедеятельности объективно обусловленным стало усиление интеграционных процессов, в том числе в юридической науке2, законотворческом процессе и правоприменительной практике3.

1 Акимжанов Т.К. О некоторых аспектах современной криминологической политики в сфере предупреждения преступности // Фемида. 2012. № 1. С. 21.

2 Актуальность мультидисциплинарных научных исследований, важность и не-

обходимость которых многие годы подчеркивается В.В. Лунеевым (см., например: Лунеев В.В. Соотношение криминальных реалий и теорий права в России (Доклад на конференции «Актуальные аспекты анализа и обобщения современного правоведения») // Государство и право. 2015. № 4. С. 110–114).

3 Так, любопытным являлся факт согласования (получения экспертного заключения) проекта нормативного Постановления Верховного Суда РК «О практике применения законодательства, устанавливающего ответственность за торговлю людьми» в структурах ОБСЕ при отсутствии на тот момент отдельного обобщения судебной практики (подробнее см.: Бекмагамбетов А.Б. К вопросу о резервах совершенствования судебно-нормативного толкования норм УК Казахстана об от-

43

Глава I

В данный момент мы фокусируем исследовательское внимание на проблематике противодействия преступности, а если конкретнее к сути настоящей публикации, торговле людьми и преступности, связанной с ней,1 в части выработки наиболее оптимальных мер противодействия.

Происходитнетолькосближение,взаимодействие,ноивзаимопроникновение правовых систем. Прежние постулаты о том, что постсоветские страны в интересуемом нас аспекте относятся к ро- мано-германским правовым семьям в контексте нынешних новаций, немного утратили свое значение. Сегодня в уголовном законодательстве и России и Казахстана присутствуют англосаксонские институты — процессуальное (досудебное) соглашение, пробация. В новом (втором по счету) УК Казахстана появился так называемый глоссарий, а главное, традиционный институт преступления трансформировался в «уголовное правонарушение». Последний включает в себя преступление, а также чисто англосаксонский вид крими- нальнойдевиации—проступок.Икактутневспомнитьсовместный труд американского и российского профессоров Дж. Флетчера и А.В. Наумова под названием «Основные концепции современного уголовного права» (М.: Юрист, 1998). Более того, к этому сопричастен и казахстанский профессор У.С. Джекебаев, который написал книгу «Основные принципы уголовного права Республики Казахстан: Сравнительный комментарий к книге Дж. Флетчера и А.В. Наумова «Основные концепции современного уголовного права» (Алматы: Жеті Жарғы, 2001).

Парадигма в части формирования нового криминологического и уголовно-правового мышления в сфере противодействия современной преступности, к которой еще при жизни призывали А.Э. Жалинский, Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Кудрявцев, медленно, но верно начинает приобретать реальные очертания. В фундаментальном отношении это можно связать с концептуальным обозначением такого важного комплексного теоретико-прикладного направления

ветственности за торговлю людьми // Бизнес в законе. 2014. № 5. С. 75–80). Справедливости ради такое обобщение появилось в 2015 году.

1 Подробнее см.: Бекмагамбетов А.Б. О не раскрытом потенциале категорий «преступления, связанные с торговлей людьми» и «преступность, связанная с торговлей людьми» // Актуальные проблемы теории и практики противодействия преступности в современной России. Материалы II Межд. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. Ю.С. Жарикова и науч. ред. В.П. Ревина. М.: Изд-во СГУ, 2015. С. 21–27.

44

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

юридической мысли, как уголовная политология, имеющая и криминологические и уголовно-правовые основы, а также информационные и интеллектуальные ресурсы1.

Надо отдать должное, что именно на такой замечательной и авторитетной площадке, как Российский конгресс уголовного права, в свое время была озвучена идея о необходимости разработки Концеп- цииуголовно-правовойполитики.Осталосьлишьпроявитьполитиче- скую волю и придать данному документу статус нормативного акта.

Врамках последовательно-поэтапного (хронологический аспект), системно-комплексного (предметно-функциональный аспект) развития деятельности государства по противодействию преступности происходит самое главное — движение в сторону повышения эффективности уголовной юстиции, ориентированной на повышение уровня доверия населения.

Вконечном итоге это реальные шаги в сторону обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства посредством определения «цены преступности», достижения ощутимых результатов в деле претворения важнейших принципов неотвратимости ответственности и «нулевой терпимости» к уголовным (впрочем, не только к таковым, но и любым малейшим) правонарушениям2. В основе этого транспарентность судебной и правоохранительной системы, с одной стороны, и во взаимосвязи с этим общественный контроль с другой, позволят наступлению новой парадигмы, в которой нет места виртуальной «бумажно-отчетной» преступности и где не является декларацией красивая формула о приоритете прав и свобод человека.

Именно потому идеи и предложения ученых об объективизации показателей преступности посредством внедрения на первом этапе Единого реестра досудебного расследования3, в ближайшей перспективе создания интернет-портала «Карта уголовных право-

1 Подробнее см.: Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы российской уголовной политики. М.: Проспект, 2014. С. 5–98.

2 План нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных

реформ». (Реформа 2 «Обеспечение верховенства закона», 30-й шаг). URL: http:// www.adilet.gov.kz/ru/pages/plan-nacii-100-konkretnyh-shagov#2

3 Приказ Генерального прокурора РК от 19.09.2014 г. № 89 «Об утверждении Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/V14W0009744

45

Глава I

нарушений»1 уже активно внедрены в повседневную практику и позволили сделать качественный сдвиг в сфере противодействия преступности и обеспечения криминологической безопасности. В отношении последнего Президент РК отметил, что подобный механизм успешно применяется в ряде стран мира, и это позволит общественности контролировать эффективность работы правоохранительных органов2.

Отмечая позитивные тенденции и даже определенные успехи в реализации социально значимых новаций, представляется небезынтересным анализ резервов дальнейшего совершенствования.

И они заключаются в необходимости:

1)гармонизации (согласования) межведомственных (по линии органовправовойстатистики, прокуратуры, суда, внутреннихдел, уполномоченных структур по правам человека) аналитических материалов относительно характеристики преступности в целом и

ееотдельных разновидностей в частности. Здесь обязательным являетсяучетэмпирическихнаблюденийинститутовгражданского общества (единоличных и коллективных научных разработок, творческих отчетов неправительственных организаций, материалов СМИ);

2)унификации понятийно-категориального аппарата законодательных актов в сфере противодействия преступности, в том числе путем четкого определения их логико-структурной, функци- онально-смысловой нагрузки, в особенности в отношении сложносоставных криминальных явлений (терроризм, экстремизм, бандитизм, наркотизм, торговля людьми и т. д.);

3)дальнейшего изучения природы, назначения и соотношения базовых и уголовных законов в сфере противодействия преступности, включая разрешение коллизионных вопросов обеспечения терминологического единообразия;

4)проведения комплекса мероприятий по повышению правовой культуры населения путем криминологического всеобуча и тренин-

1 План нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ». (Реформа 2 «Обеспечение верховенства закона», 32-й шаг). URL: http:// www.adilet.gov.kz/ru/pages/plan-nacii-100-konkretnyh-shagov#2

2 URL: http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/press_conferences/statya-glavy-

gosudarstva-plan-nacii-put-k-kazahstanskoi-mechte

46

Концептуальные основы формирования политики противодействия...

гов, направленных на формирование и укрепление антикриминальной жизненной позиции.

Всумме это позволит достичь наиболее оптимальной модели взаимодействия криминологии и уголовного права как фундаментальной теоретической основы планируемых и принимаемых управленческих решений, отвечающих современным социальным запросам.

Для иллюстрации это предлагается рассмотреть на примере проблематики торговли людьми и выработки адекватных мер противодействия данному сложному криминальному явлению.

Вглобальном отношении очерченный круг может и должен составитьсодержаниеавтономногоисамодостаточногопредметаправового регулирования, материальным воплощением которого должен стать специальный базовый закон о противодействии торговле людьми (криминологические основы) и система соответствующих уголовно-правовых норм.

47

Г л а в а II

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С НЕЙ

В уголовно-правовой доктрине существуют различные подходы в определении понятия уголовной политики. Одни авторы раскрывают его следующим образом: «Уголовная политика — это закрепленные в законе, соответствующие сущности социальноэкономической формации и отношениям классов и слоев населения между собой и с государством и правительством направления охраны общественных отношений от преступных посягательств. Впредельнократкомопределенииуголовнаяполитикапредставляет собой стратегию борьбы с преступностью»1. В одной из современных докторских диссертаций указывается, что уголовная политика Российской Федерации включает систему принципов, политических и политико-правовых предписаний, программ, осуществляемых государством совместно с гражданским обществом, по борьбе с преступностью, ресоциализации преступников, обеспечению безопасности личности, общества и государства2. Как отмечают Л.Д. Гаухман и С.В. Максимов, «реальная уголовная политика, несомненно,ровесникгосударстваиуголовногозакона.Однакотеоретическое осмысление целей, направлений и возможностей борьбы с преступностью с помощью уголовного наказания и всего, что с ним

1 ГаухманЛ.Д., МаксимовС.В. Очерк2.Уголовнаяполитика//Уголовноеправо. Актуальные проблемы теории и практики: Сборник очерков / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Изд-во Юрайт, 2010. С. 53.

2 Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные основы): Автореф. дис … д-ра юрид. наук. М., 2005.

С. 9–11.

48

Понятие и структурные элементы политики...

связано, происходит значительно позже»1. И.Я. Козаченко, Е.Б. Козаченко образно и точно подмечают: «Сегодня население планеты живет под тяжелейшим информационным прессом, возводящим на божественный Олимп декларативных мечтаний и низвергающим в бездну реальных сомнений одновременно вселенскую триаду: глобализацию, модернизацию и инновацию»2.

Поэтому не случайна активизация международного сообщества в плане проведения серьезных общепланетарных форумов и обсуждения в их рамках проблем глобализации преступности и выработки адекватных мер противодействия. В связи с этим особенно актуальны слова В.С. Комиссарова, В.Г. Степанова-Егиянца о том, что «наступление эпохи глобализации является новым этапом и отправной точкой развития уголовного права и юриспруденции»3, а также о том, что «эпоха глобализации требует обновления идей и методологии научных исследований. Теория уголовного права уже начала перемещаться с национального на мировой уровень»4. Потому что исследованиям, которые проводились прежде, как справедливо отмечают авторы, «не доставало глобального видения реальности, поскольку начальные и конечные цели вполне ограничены»5.

Просто замечательным является высказывание Ю.В. Голика в одной из своих публикаций: «Дело в том, что современная система

1 ГаухманЛ.Д., МаксимовС.В.Очерк2.Уголовнаяполитика//Уголовноеправо. Актуальные проблемы теории и практики: Сборник очерков / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Изд-во Юрайт, 2010. С. 53.

2 Козаченко И.Я., Козаченко Е.Б. Инновационное безволие уголовного закона // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 440.

3 Комиссаров В.С., Степанов-Егиянц В.Г. Второй созыв Международного фо-

рума преступности и уголовного права в эпоху глобализации // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского кон-

гресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 489.

4 Комиссаров В.С., Степанов-Егиянц В.Г. Второй созыв Международного фо-

рума преступности и уголовного права в эпоху глобализации // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского кон-

гресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 489.

5 Комиссаров В.С., Степанов-Егиянц В.Г. Второй созыв Международного фо-

рума преступности и уголовного права в эпоху глобализации // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского кон-

гресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 489.

49

Глава II

борьбы с преступностью сложилась 200–300 лет назад и с тех пор мало изменилась. В XXI веке она объективно не способна эффективно работать. Необходима иная идеология и новая методология борьбы с преступностью»1.

В концепции развития уголовного законодательства В.П. Кашепов совершенно справедливо отмечает: «Очевидно, что для успешного противодействия преступности важно располагать научно обоснованной стратегией, указаниями на постоянно уточняемые приоритетные направления и средства противостояния криминальным угрозам и рискам на основе взвешенного научного анализа закономерностей и тенденций общественного развития»2.

А.Э. Жалинский в контексте своего призыва к обновлению уголовного права одним из необходимых условий видит интенсификацию «уголовной политики как общесоциального процесса действительного уяснения потребностей и возможностей обновления уголовного закона, формирование его целей и средств»3.

Л.В. Иногамова-Хегай, задаваясь вопросом (видимо, риторического свойства), а есть ли уголовная политика, сама же на него отвечает: «Любые действия в сфере борьбы с преступностью в любых ветвях власти — законодательной, исполнительной, судебной — есть реализация уголовной политики, и сейчас такие действия свидетельствуют об этой политике как «броуновском движении». И заключает: «Реальность такова, что продвижения практически нет, но много противоречий, смешения и разрушения»4. Схожая позиция содержится в суждении Т.В. Кленовой: «Государством в основном решаются не стратегические, а тактические задачи уголовной политики, с ориентиром на политическую целесообразность,

1 Голик Ю.В. Уголовное право и политика устойчивого развития // Уголовное право:истоки,реалии,переходкустойчивомуразвитию.МатериалыVIРоссийского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 423.

2 Кашепов В.П. Концепция развития уголовного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 273.

3 Жалинский А.Э. Уголовное право в эпоху перемен: ситуация обновления // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгресса (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 429.

4 Иногамова-Хегай Л.В. Реалии уголовной политики // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию. Материалы VI Российского конгрес-

са (26–27 мая 2011 года). М.: Проспект, 2011. С. 432.

50