Специальная техника органов внутренних дел. Учебное пособие-1
.pdfсанкции прокурора либо по определению или постановлению суда
(2, с. 84).
Упомянутая ранее ст.137 КоАП РСФСР (незаконное изго-
товление и использование радиопередающих устройств ) классифицирует как правонарушение сам факт не санкционированного выхода в эфир с помощью радиопередающего устройства. Но если органами суда и следствия доказано, что в результате этого наст у- пили какие-либо последствия, гражданин привлекается к уголов-
ной ответственности.
Уголовный кодекс является правовой базой, которая позволяет более эффективно вести борьбу с преступностью. Причем не только в ее традиционных формах, но прежде всего с новыми видами преступлений, ответственность за которые прежним уголо в- ным законодательством не предусматривалась. В полной мере это относится к обороту и бесконтрольному использованию радиоп е- редающих устройств, в том числе специальных технических средств. Рассмотрим статьи прямого действия.
Статья 139 УК РФ (нарушение неприкосновенности жили-
ща). Состав преступления – незаконный обыск, незаконное выселение или иные незаконные действия, нарушающие неприкосн о- венность жилища граждан. Непосредственно о спецустройствах здесь не говорится, однако понятие " неприкосновенность жилища" трактуется юристами достаточно широко. Понятно, что если преступник вторгся в квартиру с целью установить там специал ь- ное устройство, то этого достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Но если злоумышленник снаружи просверлил стену и уст а- новил трубчатый микрофон? Если использовал подслушивающ ее устройство на линии связи, направленный микрофон или лазер? Если применил ВЧ-зондирование (подача по проводной линии сигнала в определенном диапазоне частот и последующее его д е- тектирование с целью выделения акустического сигнала за счет микрофонного эффекта, возникающего в различных оргтехнич е- ских устройствах контролируемого помещения)? В юридическом смысле происходит проникновение в жилье , как и при прямом вторжении в дом или квартиру.
По сравнению с прежним УК возросла мера ответственности, предусмотрены отягчающие признаки деяния – с применением насилия (максимальное наказание – лишение свободы до двух лет) и с использованием служебного положения (до трех лет).
Статья 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни), впервые появившаяся в нашем уголовном законодательстве, имеет, по мнению некоторых специалистов, более деклар а-
тивный характер, поскольку состав преступления – "незаконное
81
собирание или распространение сведений о частной жизни л и-
ца" – сложен в доказательстве. Необходимо обосновать, что сведения составляют личную или семейную тайну, выяснить корыс т- ную или иную личную заинтересованность обвиняемого, наконец, суду предстоит определить, что следует понимать под "несоглас и- ем" на собирание или распространение этих сведений. Выпадение лишь одного звена из этой цепочки влечет за собой прекращение уголовного преследования по формальным признакам.
Схожий недостаток, связанный с необходимостью указывать на способы и цели преступления при определении его состава, имеет и статья 183.
Статья 183 УК РФ (незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну ).
При определении состава преступления надо иметь в виду, что на практике солидным банкам в подобных делах будут противостоять крупные, прикрытые хорошими адвок атами конторы, которые, конечно же, постараются воспользоваться возможностями формул и- ровок статьи, способствующими защите.
Статья 129 УК РФ, ст.130 УК РФ. Радиопередатчики любого диапазона являются открытыми средствами связи , то есть передаваемые с их помощью сообщения классифицируются законодателем как публичные выступления. Это обязывает пользователя помнить о последствиях, которые могут наступить в результате неосторожных или некорректных высказываний в эфире. Отве т- ственность за клевету (ст.129) и оскорбление (ст.130) по сравнению с прошлым УК увеличена. По ст.129, ч.2, предусмотрена возможность ареста на срок до шести месяцев, по ч.3 – до трех лет.
Рассмотрев основные, на наш взгляд, статьи Уголовного к о- декса, которые относятся к правовому регулированию применения радиопередающих устройств, проанализируем некоторые полож е-
ния Административного кодекса.
Статья 136 КоАП РСФСР. Объектом рассмотрения является самовольная установка или эксплуатация радиотрансляционного узла. Нарушение правил установки или эксплуатации радиотрансляционного узла влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиотрансляционного узла или без таковой.
Статья 1361 КоАП РСФСР. Объектом рассмотрения является самовольное подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи. Подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи без получения специального разрешения влечет пр е- дупреждение или наложение штрафа в размере от пятнадцати до
82
шестидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оконечного оборудования или без таковой.
Статья 137 КоАП РСФСР (упоминалась в п.4.3.1.2.). Объектом рассмотрения является изготовление, ввоз в Российскую Ф е- дерацию, приобретение, проектирование, строительство, устано в- ка, эксплуатация, а также продажа либо передача в постоянное или во временное пользование радиоэлектронных средств или в ы- сокочастотных устройств, использование радиочастот без получ е- ния специального разрешения.
Статья 138 КоАП РСФСР. Объектом рассмотрения является нарушение правил регистрации, проектирования, строительства, установки, эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
Нарушение правил регистрации, проектирования, строител ь- ства, установки радиоэлектронных средств или высокочасто тных устройств влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от двадцати до семидесяти минимальных размеров оплаты тр уда.
Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, правил радиообмена и использования радиочастот, несоблюдение государственных стандартов, норм и разрешенных в установленном порядке параметров на радиоизлуч е- ния влечет наложение штрафа в размере от двадцати до семидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств или без таковой.
Заканчивая рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием применения радиопередающих устройств, следует отметить то, что большинство современных фирм, многие гос у- дарственные структуры для связи с лок альными вычислительными сетями активно используют радиомодемы. Для парализации работы, например, крупного коммерческого объединения не обяз а- тельно взламывать коды, вмешиваться аппаратными средствами – достаточно заблокировать используемые частоты. Это впол не реальная опасность. Работники Управления по радиоэлектронной безопасности, отмечая функционирование специальных технич е- ских средств, внешнее излучение которых не превышает устано в- ленных норм (по действующему ГОСТу защитное соотношение между сигналом, используемым для связи или иной передачи информации, и помехой не должно быть больше 60 дБ), в функционирование негосударственных объектов, как правило, не вмеш и- ваются. В ряде случаев руководство компании может быть прои н- формировано о том, что органам МВД известно, какие устройства данная фирма у себя использует. Однако зачастую требуются м е- ры значительно радикальнее. Деятельность в этом направлении
83
регламентируется Инструкцией (14). Инструкция определяет п о- рядок приема и рассмотрения заявок на выявление поме х радиоприему телевидения, радиовещания, радиосвязи и другим ради о- службам, создаваемых техническими средствами – источниками индустриальных радиопомех и радиоэлектронными средствами (РЭС), и проведения региональными управлениями Гос с- вязьнадзора России работ по поиску и установлению местонахождения источников радиопомех, порядок оформления документов по результатам проведенных работ по заявкам, а также их анализ.
Указанная Инструкция разработана в соответствии с Пол о- жением о службе государственного надзора з а связью в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Мин и- стров – Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г. №1156 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №47, ст.4533; 1994, №10, ст.838; Собрание з аконодательства Российской Федерации, 1996, №13, ст.1345), Пол о- жением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным постановлением Правительства Российской Фед е- рации от 08 сентября 1997 г. №1142 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №37, ст.4302), Положением о порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федер а- цию и использования на территории Российской Федерации р а- диоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утве р- жденным постановлением Правительства Росс ийской Федерации от 5 июня 1994 г. №643 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №8, ст.861; 1998, №33, ст.4018).
3.3.3. Правовое регулирование применения радиопередающих устройств при проведении оперативно - розыскных мероприятий на сетях связи
Как уже упоминалось, к радиопередающим устройствам относятся не только радиостанции гражданского назначения, но и специальная техника, предназначенная для негласного получения информации. Законом, регулирующим отношения, возникающие при защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. №8. Ст.609).
Наиболее широкое распространения мероприятия п о конспиративному получению информации получили на сетях связи. Поэтому остановимся подробнее на правовом регулировании прим е- нения радиопередающих устройств при проведении оперативно - розыскных мероприятий на сетях связи.
84
Статья 14 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ "О связи". Закон предписывает предприятиям и операторам связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующих на территории Российской Федер а- ции, "при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обя заны в соответствии с законодательством Российской Федерации
оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляю-
щим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи...".
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ "Об опе-
ративно-розыскной деятельности". В Федеральном законе опреде-
лено содержание оперативно-розыскных мероприятий на территории России. В состав таких мероприятий входит прослушивание телефонных переговоров, проводимое органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел "с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации
с технических каналов связи...". В лицензиях Госкомсвязи России определено, что лицензиат при разработке, создании и эксплуатации сети связи обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В случае использования средств связи в преступных целях,
наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право приоста-
новки действия сетей и средств лицензиата.
Подключение абонентов осуществляется через систему се р- тификации, лицензирования, предусматривающую создание усл о- вий для исполнения Федерального закона РФ "Об оперативно - розыскной деятельности".
Таким образом, Госкомсвязь России, осуществляя соотве т- ствующее лицензирование, сертификацию, выполняет требования Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Техническая реализация Госкомсвязью РФ мероприятий по недопущению использования средств связи в преступных целях, а также содействию субъектам оперативно-розыскной деятельности регламентируется, в частности, приказом Министерства связи РФ от 31 января 1996 г. №9 "Об организации работ по обеспече-
85
нию оперативно-розыскных мероприятий на сетях подвижной связи", которым утверждены Технические требования к средствам оперативного контроля сетей подвижной связи.
Правовое регулирование в области сетей подвижной связи находится на стадии активного становления, что связано с бурным развитием сотовой связи и соответствующего правового регулиров а- ния.
Для снятия ограничений в использовании абонентских ста н- ций сотовых сетей подготовлен проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации ", согласно кото-
рому может быть отменено оформление индивидуальных разрешений на использование абонентских радиотелефонных станций с о-
товой связи, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 15 января 1993 г. №30 "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации" и от 5 июня 1994 г. №643 "О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федер а- цию и использования на территории Российской Федерация р а- диоэлектронных средств (высокочастотных устройств) ".
3.3.4. Действия сотрудников органов внутренних дел, связанные с регулированием применения и контроля за реализацией радиопередающих устройств
3.3.4.1. Общие действия сотрудников милиции при необходимости изъятия радиопередающих устройств
Ответственность за незаконное изготовление и использование
радиопередающих устройств может наступить в виде штрафа и обязательной конфискации радиопередающего устройства и его неотъемлемых составных частей. Подчеркнем – неотъемлемых. Отдельные блоки питания, например, к таковым не относятся. Оперативные работники изымают аппаратуру, эксперты в срок от 3 до 10 суток выносят заключение, что относится к радиоизлуч а- ющим устройствам, а что не является их "неотъемлемой соста вной частью", суд принимает решение о конфискации.
Иногда пользователь даже не знает, что приобретенное им устройство использовать запрещено. В таких случаях предлагается добровольно отказаться от незаконного владения радиопередающим устройством. Аппаратура в установленном порядке реализуется, и гражданин имеет возможность вернуть потраченные деньги. В случае отказа, как уже говорилось, имущество конфискуется.
Рассмотрим подробнее процесс изъятия.
86
В п.27 ст.11 Закона РФ "О милиции" записано, что работ-
ники милиции при выполнении служебных обязанностей имеют право: "изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить безхозяйное имущество, в установленном порядке решить вопрос об их дальнейшей принадлежности".
Нужно помнить, что указанная процедура будет законной в отношении только тех вещей, предметов и веществ, которые и с- ключены из оборота.
Изъятие должно производиться только в присутствии понятых и с оформлением протокола. Протокол составляется обязательно в двух экземплярах, копия передается лицу, у которого изъято то или иное имущество, те или иные вещи. В документе должны быть указаны дата, место, наименование органа, осуществившего изъ я- тие, фамилия, служебные реквизиты и звание должностного лица . Отклонение от буквы закона в данном случае делает незаконными сами действия сотрудников правоохранительных органов. В тех случаях, когда человек отказывается исполнять требования ра-
ботников милиции, им предоставлено право действовать жестко. Допустим, радиостанция прочно вмонтирована в приборную
панель автомобиля, а водитель не желает самостоятельно ее в ы- нимать. В этом случае риск повреждения имущества лежит на нем
(ст.2 Закона "О милиции"). Понятые должны удостоверить в
протоколе отказ владельца от самос тоятельного демонтажа оборудования. В реальной обстановке, как правило, видя, что сотрудник милиции действительно собирается изъять радиостанцию, люди уступают требованиям.
Остановимся более подробно на порядке действий сотрудн и- ков ОВД при наличии признаков некоторых ранее прокомментированных статей КоАП РСФСР.
3.3.4.2. Действия сотрудников милиции при наличии признаков ст. 137 КоАП РСФСР
При проверке и досмотре сотрудниками милиции помещений, транспорта и граждан в случае обнаружения радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, на основании п.4 – ст.11 Закона РФ "О милиции", сотрудники милиции обязаны потребовать письменное разрешение (не ксерокопию) установленной формы (См. (8), Приложение 1) на право приобретения, проектирования, стро и- тельства, установки, эксплуатации или продажи этого устройства, выданного Главным управлением Госсвязьнадзора РФ или Управл е-
87
нием Государственного надзора РФ по Красноярскому краю. Отсутствие соответствующего разрешения является основанием считать операции с радиоэлектронным средством незаконными.
После установления владельца аппаратуры сотрудники м и- лиции обязаны получить от него письменное объяснение с указ а- нием назначения обнаруженной аппаратуры, причины отсутствия установленного разрешения, места приобретения.
По факту незаконных операций с РЭС или высокочастотными устройствами составляется протокол об административном прав о- нарушении установленной формы (См. (8), Приложение 2), а р а- диоэлектронные средства подлежат изъятию на основании ст.11 Закона "О милиции". Владельцу аппаратуры обязательно должно быть предложено добровольно выдать радиоэлектронное средство либо высокочастотное устройство, и только в случае отказа с его стороны, зафиксированного документально, в присутствии пон я- тых указанные устройства изымаются сотрудниками милиции в полном комплекте, о чем составляется протокол изъятия устано в- ленной формы (См. (8), Приложение 3).
Изъятая аппаратура доставляется сотрудниками милиции в орган внутренних дел по месту совершения административного правонарушения. В ОВД сотрудником милиции на имя начальника органа милиции составляется рапорт с указанием обстоятельств, места и времени совершения правонарушения. Рапорт с прилож е- нием протоколов о нарушении и изъятии, объяснением нарушит е- ля, показаниями свидетелей регистри руется в установленном порядке в дежурной части ОВД.
По решению начальника ОВД материалы дела об админ и- стративном правонарушении направляются для рассмотрения в районный суд.
Примечание; Субъектом данного правонарушения может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Не влечет административной ответственности использование радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, пре д- назначенных для индивидуального приема программ теле - и радиовещания, а также использование изделий бытовой электрон и- ки, не содержащих радиоизлучающих устройств.
3.3.4.3. Действия сотрудников милиции при наличии признаков ст. 138 КоАП РСФСР
Как и в предыдущем случае, сотрудники милиции обязаны затребовать письменное разрешение установленной формы и определить владельца аппаратуры. В случае, если радиоэлектрон-
88
ные средства являются собственностью какого -либо предприятия, учреждения, организации, для составления протокола об админ и- стративном правонарушении на место составления приглашается представитель Управления Государственного надзора по Красноярскому краю, который участвует в составлении проток олов.
ВКрасноярске вызов данного представителя осуществляется по тел. 44-19-09, 44-30-04.
Вслучае невозможности присутствия представителя Гос с- вязьнадзора все действия сотрудников произв одятся в соответ-
ствии с п. 4.3.4.2.
Примечание: Изъятие радиоэлектронных средств допускается только при наличии признаков правонарушения, оговоренных во второй и третьей частях настоящей статьи.
Суд правомочен рассматривать правонарушения, определе н- ные второй и третьей, а Госсвязьнадзор – и первой частью статьи.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для ОВД в связи с использованием технических устройств справедлива следующая терминология.
Специальная техника – это вся совокупность технических средств, которая предназначена (разработана, приспособлена, запрограммирована) для правоохранительной деятельности и сост о- ит на вооружении ОВД. Специальная техника используется п о- средством особых тактико-технических приемов при строгом соблюдении законности в целях обеспечения охраны общественн ого порядка, борьбы с преступностью.
Вучебном пособии акцентируется внимание на оперативной технике и претендует на более корректное определение одного из основообразующих для ОРД понятий – понятия оперативной техники. В качестве генерализующих признаков выделены функциональное назначение технических средств и конструктивная спец и- фика по отношению к конспирации деятельности. На наш взгляд, это позволяет полностью согласовать содержание дефиниции оп е- ративной техники с Федеральным законом «Об ОРД», определя ю- щим сферу и способы правомерного использования оперативной техники при проведении оперативно -розыскных мероприятий.
Оперативная техника применяется в условиях конспиративности действий. Иными словами, оперативная техника – это та техника, которая применяется в оперативно-розыскных целях. Специальная же техника не оперативно -розыскного назначения используется только гласно. В этих случаях сотрудник милиции не скрывает (не зашифровывает) цели применения технических средств (т.е. он действует не в условиях кон спирации).
Оперативная техника подразделяется на две группы: опер а- тивные технические средства (ОТС) и специальные технические средства (СТС). В зависимости от ситуации применения класс и- фицируются ОТС, конструктивных особенностей, обусловлива ю- щей адресное изготовление и реализацию только для субъектов ОРД, – СТС.
Всвязи с отсутствием конструктивной специфики, средства, использование которых при решении задач ОРД квалифицируется как применение ОТС, в других условиях могут служить достиж е- нию целей самого широкого спектра. Следовательно, и применять их могут не только субъекты ОРД. Таким образом, сам факт нахождения у лица, не являющегося субъектом ОРД, СТС является основанием для расследования. Применение же технического средства как ОТС влечёт ответственност ь если удаётся доказать превышение полномочий.
90