Специальная техника органов внутренних дел. Учебное пособие-1

№909 "О внесении изменений и дополнений в особые условия приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. №832"; на основании ст.137 КоАП РСФСР исключим из рассмотрения правового регулирования применения и контроля за реализацией радиопередающих устройств следующие группы технических средств:

-радиоприемные устройства, предназначенные для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров),

-изделия бытовой техники, не содержащие радиоизлучающие устройства;

-детские радиоприемные устройства и радиоуправляемые игрушки, работающие в полосе частот 26957 -27283 кГц с мощностью излучения не более 10 мВт;

-абонентские носимые (портативные) радиостанции сотовых сетей радиосвязи, а также бесшнуровые телефонные аппараты (радиотелефоны) с мощностью излучения не более 10 мВт, работающие в полосах частот, выделенных Государственной комисс и- ей по радиочастотам при государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации;

-РЭС и высокочастотные устройства для нужд Министерства внутренних дел РФ, Министерства обороны РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы бе з- опасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной слу ж- бы железнодорожных войск РФ, Федеральной пограничной слу ж- бы РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, а также для нужд Фед е- ральной авиационной службы России в целях организации во з- душных сообщений в части РЭС и высокочастотных устройств, работающих в полосах частот воздушной подвижной службы и службы воздушной радионавигации.

3.3.1. Реализация радиопередающих устройств

3.3.1.1. Субъекты производства и реализации радиоэлектронных средств. Порядок изготовления, ввоза и лицензирования

Внастоящее время в России существует проблема, связанная

стем, что достаточно легко приобрести, скажем, "двухметровую" радиостанцию с частотными характеристиками от 134 -135 МГц до 174 МГц. В результате появляется возможность работать не только

71

на радиолюбительских частотах 144-146 МГц, но и в диапазонах частот, принадлежащих Министерству обороны, Федеральной службе безопасности, МВД, то есть практически всех силовых ведомств.

Подобное положение, понятно, недопустимо. Если говорить об экономически развитых странах, то дилеры там имеют право поставлять радиостанции пользователю запрограммированными на разрешенную частотную сетку радиоканалов.

Законодательством предусмотрены меры по недопущению н е- контролируемого доступа к радиочастотам, которые отражены, в

частности, в постановлении Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №643 "О порядке изготовления, ввоза в Российскую Федер а- цию радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)".

Все гражданские устройства радиосвязи подлежат сертиф и- кации в Госкомсвязи. Сертификация и лицен зирование осуществляются органами ФСБ и Гостехкомиссии при Президенте РФ, з а- купка и ввоз правомочны только по конкретному контракту, под конкретный заказ того или иного субъекта оперативно -розыскной деятельности.

Процесс лицензирования деятельности юридических и физических лиц, связанных с СТС, базируется на следующих норм а- тивно-правовых актах:

ФЗ "Об ОРД" (5). Как уже упоминалось, закон предоставляет государственным органам, которые являются субъектами ОРД, исключительное право на применение спецтехники. П ричем даже специальные службы не правомочны произвольно использ о- вать указанную аппаратуру. Для этого требуется судебное реш е- ние. Исключение составляют критические ситуации – необходимость предотвращения диверсии, террористического акта, когда ответственность на себя берет уполномоченное лицо. Однако и в рассматриваемых случаях в течение суток уведомляется суд, пр о- курор.

Указ Президента Российской Федерации от 9 января

1996 г. №21 "О мерах по упорядочению разработки, прои зводства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования спец и- альных технических средств, предназначенных для негласного п о- лучения информации". В соответствии с указом сертификация, р е- гистрация и учет СТС возложены на Федер альную службу безопасности России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июля 1996 г. №770, где утверждено положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномо-

ченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности,

72

связанной с разработкой, производством, реализацией, приобрет е- нием в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы спец и- альных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получ е- ния информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Согласно вышеуказанному Постановлению лицензированию в ФСБ РФ подлежат следующие виды деятельности, связанные со специальными техническими средствами:

а) разработка и производство специальных технических средств; б) реализация специальных технических средств; в) приобретение специальных технических средств в целях

продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы. Для реализации указанных законодательных и нормативных

правовых актов органами федеральной безопасности был подгото в- лен приказ ФСБ России от 14 мая 1997 г. №187 ДСП, который пр о- шел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июня 1997 г. №1327 и утвердил "Порядок регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного п о- лучения информации, разрабатываемых, производимых, реализуемых, приобретаемых в целях продажи, ввоза в Российскую Федер а- цию и вывоза за ее пределы лицами, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности" и "Инструкцию по организации и проведению экспертизы при лицензировании де я- тельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработа н- ных, приспособленных, запрограммированных) для негласного п о- лучения информации", которые обязательны для исполнения всеми органами лицензирования и неуполномоченными лицами.

Лицензирование в области оборота СТС прежде всего направлено на:

-обеспечение интересов безопасности личности и государства;

-формирование цивилизованного и легального рынка спецтехники.

Организационная часть, а также непосредственная лиценз и- онная деятельность на территориях субъектов России осуществл я- ется соответствующими территориальными органами безопасн о- сти. Для получения лицензии необходимо обра титься в органы лицензирования с заявлением [бланк заявления см. (8)]. После ра с-

73

смотрения заявления, проведения экспертизы заявленного вида деятельности и СТС (сертификации), которые осуществляются на договорной основе органами лицензирования, принимается решение о выдаче или отказе в выдаче соответс твующей лицензии.

На каждый вид деятельности, связанный с СТС, выдается о т- дельная лицензия. Таким образом, лицензиат может иметь разр е- шения на несколько видов такой деятельности. Консультацию по вопросам лицензирования в области, связанной с СТС, можно получить, в частности, в Москве: контактный телефон, факс (095) 921-0767 – Федеральный центр ФСБ России по лицензированию и защите государственной тайны.

Следует добавить о сертификации средств защиты информации. В соответствии со ст.28 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" организация сертификации средств защ и- ты информации возложена на Федеральную службу безопасности России. Подготовлено и утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №608 "О сертификации средств защиты информации". Настоящее Положение устанавл и- вает порядок сертификации средств защиты информации в Ро с- сийской Федерации и ее учреждениях за рубежом. Введение с и- стемы сертификации средств защиты информации позволит потребителям пользоваться сертифицированной продукцией при работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Прокомментируем некоторые нормативные акты, предусма т- ривающие ответственность за нарушение правил деятельности,

связанной со специальными техническими средствами.

Статья 171 УК РФ (2) (незаконное предпринимательство ).

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения ( лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, – наказывается штрафом от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо в ра змере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 -х до 5-ти месяцев, либо общественными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 -х до 6-ти месяцев, либо лишением свободы на срок до 3-х лет.

Объективную сторону преступления образуют:

1. Действия по осуществлению предпринимательской дея-

тельности:

- без регистрации;

74

-без специальной лицензии (на реализацию радиоэлектро н- ных средств и высокочастотных устройств, оказание услуг связи необходима соответствующая лицензия Государс твенного Комитета по связи и информатизации РФ);

-с нарушением правил лицензирования.

2. Наступление в результате этих действий общественно опасных последствий в виде:

-причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству;

-извлечением дохода в крупном и особо крупном размере (более 200 и 500 минимальных размеров оплаты труда);

Субъектом данного преступления может быть любое лицо,

достигшее шестнадцатилетнего возраста , осуществляющее предпринимательскую деятельность без регистрации.

Статья 138 УК РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений ).

Часть 3. Незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств , предназначенных для негласного получения информации , – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужде н- ного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением св о- боды на срок до 3 лет, либо лишением свободы на сро к до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или занимат ь- ся определенной деятельностью на срок до 3 лет.

3.3.1.2. Законодательные акты, регламентирующие реализацию радиопередающих устройств

Рассмотрим сначала Уголовный кодекс с учетом комментариев (6, 7), поясняющих изменения в законодательстве.

Статья 138 УК РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений ).

В статье говорится о специальных технических средствах,

предназначенных для негласного получения информации, причем не только об их использовании, но также о незаконном производ-

стве, сбыте или приобретении в целях сбыта.

Статья 171 УК РФ (незаконное предпринимательство ). Од-

на из основных статей УК, подкрепляющая борьбу с теневым об о- ротом радиопередающих средств. Предусматривает ответстве н-

ность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в слу-

чаях, когда такое разрешение обязательно. Причинение ущерба

75

гражданам или извлечение дохода в крупных или особо крупных размерах ведет к уголовной ответственности в виде лишения св о- боды на срок до пяти лет.

Учитывая цены на радиоэлектронное оборудование, установи в- шиеся на российском рынке, можно сказать, что практически любой поставщик этих средств переходит установленную статьей границу крупных или особо крупных размеров. Сумма, входящая в понятия "крупного" и "особо крупного размера", устанавливается законодат е- лем и исчисляется исходя из минимальных размеров оплаты труда. Так, доходом в особо крупном размере считается доход, сумма которого превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 175 УК РФ (приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем). Уголовный кодекс обязывает продавца быть осмотрительным при выборе поставщика то-

вара. Обычное оправдание прошлых лет: "Где поставщик взял т о- вар, не знаю, и меня это не касается" теперь не пройдет. Ведь не секрет, что большое количество радиоэлектронных средств, в том числе спецтехники, ввозится в страну нелегальным пут ем. Следовательно, необходимо проверить поставщика через банк, поинтересоваться наличием лицензии. Если это не сделано, а расчет произведен наличными, значит, продавец в погоне за прибылью с о- знательно взял на себя риск, причем немалый. Ответственность за это преступление – от двух до семи лет лишения свободы.

Наказания за нелегальный ввоз в страну товаров также уж е- сточены.

Статья 188 УК РФ (контрабанда). Говорится о "не декларировании или недостоверном декларировании" товаров или предметов,

перемещаемых через таможенную границу. То есть обычная практика прошлых лет, когда электронные "жучки" и другие радиопередающие устройства оформлялись как "товары народного потребления", влечет уже не только конфискационные меры, но и уголовную ответстве н- ность в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

Статья 200 УК РФ (обман потребителей). Дает возмож-

ность ставить вопрос об ответственности уже не только за недо б- росовестное предпринимательство как систематическое деяние, но и за обман при частной разовой сделке.

Проиллюстрируем возможности статьи на примере. Доп у- стим, в одном из магазинов приобретается радиотелефон. К устройству претензий нет, оно отлично работает, однако через н е- делю к покупателю приходят сотрудники службы радиоконтроля и изымают его, поскольку телефон со здает помехи в эфире. Покупатель привлекается к административной ответственности за нез а- конное использование радиоэлектронного средства (платит

76

штраф). Вместе с тем он является и потребителем, потерпевшим от обмана, и вправе не только востребовать деньги з а конфискованное имущество, но и привлечь продавца к уголовной отве т- ственности. По действующему законодательству продавец обязан, во-первых, поставить покупателя в известность, что ему надо получить разрешение Госкомсвязи на эксплуатацию этого устройства, во-вторых, оповестить о правилах использования устройства.

В статье записано не "покупатель", а " потребитель". Это немаловажное изменение. Речь может идти, допустим, о против о- угонной автосигнализации. Если выбор модели и установка по л- ностью доверены службе сервиса и устройство работает с наруш е- нием принятых норм и его изымают, то купивший несет убытки: автомобиль оставлен без охраны, при демонтаже системы машина может быть повреждена. Следовательно, он имеет право пред ъ- явить претензии службе сервиса, так ка к его ввели в заблуждение относительно потребительских свойств товара, что повлекло за собой причинение морального и материального ущерба.

Цель статьи – уголовно-правовая охрана интересов конечного пользователя, то есть гражданина, имеющего намерения зак а- зать или приобрести (либо заказывающего, приобретающего или использующего) товары, работы, услуги исключительно для ли ч- ных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением приб ыли.

Статья 237 УК РФ (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), статья 238 УК РФ (выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности ).

Ответственность может наступить при сбыте не сертифицирова н- ной продукции. Поставщики радиопередающих уст ройств должны помнить об этом, так как очень многие современные средства св я- зи работают на частотах выше 300 МГц, то есть выше границы, за которой радиоизлучение признается ионизирующим – способным оказать негативное биологическое воздействие.

Таковы основные статьи Уголовного кодекса, которые имеют отношение к использованию, производству и обороту радиопер е- дающих устройств. Однако сказать, что УК снимает все проблемы, было бы преждевременно. Чтобы выбрать ту или иную статью, надо четко и однозначно определить действия, которые подпадают под понятия, указанные законодателем, установить порядок пр и- влечения к ответственности, предусмотрев все возможные нюа нсы.

Наряду с Уголовным кодексом, контроль оборота радиоэле к- тронных средств осуществляется в соответствии со следующими статьями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РСФСР).

77

Статья 146 КоАП РСФСР (нарушение правил торговли),

ст.146 КоАП РСФСР со значком 3 (незаконная торговля товара-

ми и иными предметами, свободная реализация которых запрещ е- на или ограничена).

Диспозиция ст.146 рассматривает в качестве субъекта нарушения предприятия и организации, осуществляющие торговлю, независимо от форм собственности, и граждан, зарегистрирован-

ных в качестве предпринимателей. Нарушение связано с несоблю-

дением установленных правил реализации товаров (нарушение порядка сбыта или учета). Рассматривают данное правонарушение суд или административные комиссии.

Статья 1463 предусматривает ответственность за незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запр ещена или ограничена действующим законодательством. К таким товарам относятся РЭС, СТС (специальные технические средства), высок о- частотные устройства. Субъектом данного правонарушения может являться любое юридическое или физическое лицо, независимо от того, является ли торговля основным его занятием или имела место разовая сделка. Санкция – штраф с конфискацией товаров или предметов продажи либо без таковой. Решения по делам приним а- ются аналогично ст.146. Так как санкция данной статьи предусма т- ривает возможную конфискацию, необходимо, в зависимости от обстановки, описать или изъять изделия, обеспечив их сохранность до вынесения решения по делу. Рассматривают данное правонаруш е- ние суд, органы милиции или административные коми ссии.

Порядок реализации устанавли вается постановлениями Правительства, Указами Президента. Ответственность, предусмотре н- ная статьей 1463 , – до 100 минимальных сумм заработной платы с конфискацией либо без таковой.

Статья 137 КоАП РСФСР. Объектом рассмотрения является изготовление, ввоз в Российскую Федерацию, приобретение, проектирование, строительство, установка, эксплуатация, а также продажа либо передача в постоянное или во временное пользование радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, и с- пользование радиочастот без получения специального разрешения.

Как уже отмечалось, многие средства несанкционированного съема информации также подпадают под действие этой статьи, так как служат для передачи информации посредством электрома г- нитных колебаний.

Первостепенное значение имеют постановления Правительства РФ от 15 января 1993 г. №30 и от 5 июня 1994 г. №643, которое уже комментировалось (См. 3.3.1.1.).

78

В ходе проверки деятельности по изготовлению, приобрет е- нию, использованию радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории РФ, а также их ввоза в РФ технические средства могут изыматься. Основанием для этого является нар у- шение или отсутствие разрешений, выдаваемых Главным Управлением Государственного надзора за связью в Российской Федер а- ции при Министерстве связи РФ.

Изъятые не сертифицированные, запрещенные к обороту радиоэлектронные средства и средства специальной техники напра в- ляются на техническое исследование. Представленные для исследования изделия могут относиться к категории не разрешенных к свободному обращению предметов и подлежащих обязательной регистрации (учету) на основании постановления Правительства РФ от 15 января 1993 г. №30 "Об упорядочении использования

радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории РФ" и от 5 июня 1994 г. №643 "О порядке изготов-

ления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и и с- пользования на территории Российской Федерации радиоэле к- тронных средств (высокочастотных устройств) " и от 17 июля 1996 г. №832 "Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств".

Оформленные материалы об административном правонарушении по фактам незаконного использования, приобретения или пр о- дажи радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, с приложением результатов технической экспертизы и нормативных

документов (постановления Правительства РФ от 15 января 1993 г. №30, от 5 июня 1994 г. №643, от 17 июля 1996 г. №832)

направляются на рассмотрение районного (городского) суда Управления Государственного надзора за связью по Краснояр скому краю (если правонарушение выявлено на территории Красноярского края).

Конфискованная по решению суда аппаратура сдается в управление "Р" УВД Красноярского края или базовые органы для последующего принятия решения межведомственной комиссией по распределению конфискованных либо бесхозяйных радиоэлектро н- ных и специальных технических средств (См. постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №111,

где утверждены правила и перечень радиоэлектронных средств, п е- редаваемых в безвозмездное пользование федеральным органам власти и их территориальным органам, наделенным соответствующими полномочиями по реализации конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, из ъ- ятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации; приказ УВД АКК от 13 сентября 1998 №20

79

ДСП о внесении дополнений в приказ УВД от 17 августа 1998 г. №16 ДСП). О результатах деятельности подразделений УР заполн я- ется соответствующая форма отчета (См. (8), Приложение 5).

По возникающим вопросам в отношении незаконного обор о- та радиоэлектронных и специальных технических средств можно обращаться в отдел "Р" УВД Красноярского края по телефонам

29-59-03, 29-50-00.

3.3.2. Правовое регулирование применения радиопередающих устройств

Как уже отмечалось, средства специального назначения, в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности", могут использоваться только субъектами оперативно -розыскной деятельности. Так как производство, реализация и применение р адиопередающих устройств тесно связаны, то некоторые нормативные акты, которые предполагается рассмотреть, уже упоминались ранее. Поясним правовое регулирование, учитывая комментарии (6, 7).

Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №643

"О порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию ради о- электронных средств (высокочастотных устройств) ".

Действия, связанные с выполнением Постановления , не распространяются на: радиоэлектронные средства, предназначенные для индивидуального приема программ теле - и радиовещания, изделия бытовой электроники, не содержащие радиоизлучающих устройств; радиоэлектронные средства некоторых министерств и ведомств, таких, как Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство транспорта РФ и т.д., испол ь- зуемые не в коммерческих целях.

Рассмотрим возможности использования специальных технических средств негосударственными организациями, частными лицами.

Статья 138 УК РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщ ений граждан).

Как уже упоминалось выше, в ст.138 УК РФ рассматривается нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, совершенных с использованием СТС, предназначенных для негласного получения информации. Напомним, что законными случаями ознакомления с перепиской граждан являются следующие: когда корреспонденция изымается в связи с расследованием уголовного дела в целях раскрытия сове р- шенного преступления, обнаружения или задержания преступника. Такое изъятие (выемка) корреспонденции производится лишь с

80