Специальная техника органов внутренних дел. Учебное пособие-1

схема соединений позволять устранять возникающие неисправн о- сти в краткие сроки.

4. Вести журнал учета ремонтно-наладочных и иных работ в организации в целях оперативного сбора информации о возможных и с- точниках угрозы при возникновении соответствующих подозр ений.

5. Осуществлять административно -охранные мероприятия по изменению режима работы прежде всего охранных служб; затруднению свободного доступа в помещения посторонних лиц, а также тех лиц, выполнение функциональных обязанностей которых д е- лает пребывание в рассматриваемых помещениях мало целесоо б- разным. Охранные мероприятия не должны ограничиваться внутренней территорией здания: необходимо выявлять подозрительных лиц, транспортные средства в окрестностях здания.

6. Осуществлять кадровую политику, направленную на ув е- личение заинтересованности сотрудников фирмы в ее процвет а- нии, выявлять сотрудников, предающих интересы организации.

7. При ведении конфиденциальных разговоров использовать специально оборудованные помещения, затрудняющие несанкци о- нированный контроль аудио визуальной обстановки за счет пр и- менения специальной аппаратуры. При ведении телефонных разговоров использовать скремблеры (маскируют речь).

8.Применять специальные устройства, позволяющие бороться

сразличными способами снятия информации с технических каналов связи ("выжигание" линии, постановка различных помех и т.п.)

9. Регулярно проводить поисковые мероприятия, позволя ю- щие выявлять радиоэлектронные устройства и их сигналы таким образом обеспечивая информационную безопасность.

2.3. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НА ПРИМ ЕРЕ ПОЛИГРАФА

В последнее время в работе как государственных, так и час т- ных структур достаточно интенсивно начинают использоваться возможности полиграфа или, иначе говоря, "детектора лжи". Одним из спорных вопросов является статус опроса с использован и- ем полиграфа.

Содной стороны, очевидна его необходимость и значимость

впроцессе осуществления оперативно -розыскной деятельности. Так, инициатива осуществления полиграфного опроса как одного из видов оперативно-технических мероприятий в ОВД принадлежит УОТМ МВД России. Однако, опрос с испол ьзованием полиграфа некоторыми специалистами трактуется как выполнение функций, для которых УОТМ не предназначено. Это связано с формулировкой задач, стоящих перед УОТМ: оперативно -техни-

51

ческим подразделениям предписывается негласное применение технических средств, а традиционное исполнение полиграфа, о с- нованное на контактном способе контроля психофизиологических показателей, по их мнению, этому требованию не соответствует. Действительно полиграфный опрос осуществляется гласно, так как не скрываются ни сам факт опроса с использованием "детектора лжи" как действие, ни лица, осуществляющие опрос. Таким обр а- зом, в данном случае негласная деятельность понимается не аде к- ватно ситуации. Напомним, что когда речь идет о применении технических средств, то, говоря о негласном их назначении, подразумевается деятельность в условиях конспирации.

Перейдем к следующей проблеме, связанной с применением "детектора лжи", и решение которой также во многом зависит от корректности выбираемых формулировок, законодательных п о- следствий, связанных с их упорядочением в нормативно -правовых документах. Итак, в последнее время активно обсуждается испол ь- зование полиграфа частными структурами. По мнению начальника Федерального центра ФСБ России по защите и лицензированию государственной тайны (15), применение полиграфа для защиты своих интересов и собственной безопасности частными структур а- ми в процессе проверки благонадежности рабочего персонала вполне допустимо. Проблема видится лишь в том, чтобы обесп е- чить государственный контроль уровня квалификации оператора полиграфа, таким образом, гарантировав защиту прав граждан и безопасность организации, заказавшей опрос. Мнение специалиста (15) не предусматривает принципиальной разницы в применении полиграфа оперативно-техническими подразделениями ОВД и в деятельности частных структур, хотя она, безусловно, должна быть.

Для того, чтобы разобраться в этом вопросе воспользуемся введенными ранее понятиями специальной и оперативной техники, а также оперативно-технического мероприятия, что поможет определиться с критериями правового регулирования использов а- ния дистанционного варианта исполнения полигр афа.

Дистанционный (бесконтактный) вариант полиграфа, на наш взгляд, не должен быть доступен никому, кроме субъектов ОРД, так как его преимущества в рамках закона в полной мере способны быть востребованы только субъектами ОРД. Следовательно, здесь в принципе не будет возникать проблем законодательного урегулирования полномочий негосударственных структур, если дистанционный вариант исполнения полиграфа рассмат ривать как специальное техническое средство, то есть средство, целенапра в- ленно создаваемое для проведения разведывательной и поисковой деятельности в условиях конспиративного ее осуществления,

52

обеспечив таким образом адресную реализацию подобных устройств только субъектам ОРД (5, ч.7 ст.6). Таким образом, предлагается критерий, позволяющий классифицировать диста н- ционный вариант полиграфа или его модификации в качестве СТС – дистанционное выполнение функций контроля психофизи о- логического состояния.

Любой вариант исполнения "детектора лжи" в настоящее время в соответствии с содержанием перечня видов СТС (пост а- новление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. №770), предназн а- ченных для негласного получения информации в процессе ос у- ществления ОРД, квалифицируется в качестве средства для негласной идентификации личности. Упомянутый правовой статус не позволяет адекватно отобразить весь спектр задач, решаемых с помощью полиграфа, а также устройств, выполнение функций к о- торых созвучно функциям "детектора лжи". Следователь но, в будущем, как нам видится, перечень должен быть расширен за счет включения вида средств, предназначенных для конспиративного контроля психофизиологического состояния человека. Кроме того, как указывалось во введении, при описании всего перечня техн и- ческих средств необходимо употреблять вместо термина «негла с- ный» термин «конспиративный».

Рассмотрим правовое регулирование и условия применения не дистанционного варианта исполнения полиграфа как госуда р- ственными, так и частными структурами. Укажем призна ки, квалифицирующие осуществление полиграфного опроса в зависим о- сти от конкретной ситуации, а следовательно, обуславливающие субъектов его правомочного применения. Использование полигр а- фа в качестве ОТС можно расценивать в том случае, если зашифровываются некоторые цели опроса с применением "детектора лжи" (о возможности осуществления опроса в ходе ОРД – п.1 ч.1 ст.6 (5); полиграфа при опросе – с.44 (5)). В соответствии с (16) на частных детективов и охранников статус работников правоохран и- тельных органов не распространяется. Если же к деятельности привлекается какое-либо устройство, выполняющее функции полиграфа, или сам полиграф, то квалифицировать использование такого устройства можно в качестве несанкционированного пр и- менения оперативной техники, в частности, если удается зафиксировать зашифровку целей опроса.

Для пресечения возможных злоупотреблений при использ о- вании полиграфа частными структурами, во -первых, необходимо предусмотреть предварительное письменное согласие испытуем о- го с теми направлениями опроса, которые будут интересовать опрашивающих его лиц, а следовательно, обусловливающими с о-

53

держание вопросников, методику опроса, необходимость и дост а- точность полученной информации в тех рамках, которые были оговорены и т.д.; во-вторых, возможность как контроля качества и правомерности деятельности со стороны соответствующих гос у- дарственных структур, так и проведения по заявлениям граждан экспертных исследований на предмет соответствия проведенного опроса тем направлениям, которые были оговорены в предвар и- тельном письменном согласии. Следует отметить, что в случае установления факта зашифровки целей опроса ответственность лиц, проводивших опрос с применением полиграфа, может наст у- пить за превышение полномочий, а именно за незаконное ос у- ществление оперативно-розыскного мероприятия. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в ч.3 ст.1 запретил гражданам, заним а- ющимся частной детективной деятельностью, осуществлять какие - либо оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции государственных правоохранител ь- ных органов. Нарушение этого запрета может быть квалифицир о- вано как превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, за что предусмотрена уголовная от ветственность по ст.203 УК РФ. Кроме того нарушители могут быть привлечены к административной (ст.166 КоАП РСФСР) либо уг о- ловной (ст.303 УК РФ) ответственности за самоуправство. Мер о- приятия по контролю опроса с использованием полиграфа со ст о- роны государства должны предусматривать проверку соответствия уровня квалификации оператора полиграфа предъявляемым треб о- ваниям; лицензирование осуществляемой деятельности; сертиф и- кацию технических средств; проверку полноты информированн о- сти опрашиваемых лиц о назначении полученных о них сведений, их правах; обеспечение защиты чести и достоинства тестируемых, а также соблюдение принципа необходимой достаточности при определении направлений опроса и т.д.

Таким образом, завершая рассмотрение общих правовых в о- просов использования полиграфа, подчеркнем значимость правильного понимания основообразующих терминов: специальная, оперативная техника, оперативно-техническое мероприятие. Правильное понимание обусловлено корректной трактовкой основ о- образующего для ОРД отраслевого прин ципа – конспирации. Негласный характер осуществления мероприятия и зашифровка ц е- лей лишь конкретизируют способы реализации данного принципа. Поэтому, когда раскрываются определения оперативно -техниче- ского мероприятия, специальной техники и производные от них понятия, принцип сочетания гласных и негласных методов и

54

средств не должен фигурировать как основообразующий для ОРД. Если, как указывает на это Федеральный закон "Об ОРД", в час т- ности при рассмотрении вопросов правового регулирования пр и- менения полиграфа в правоохранительной деятельности, в качестве основного критерия выступает принцип конспирации, стан о- вятся очевидными ориентирующие границы и условия соверше н- ствования соответствующих нормативных актов.

3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЕРАТИВНОЙ ТЕХНИКИ

3.1. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовое регулирование применения оперативной техники является составной частью правового регулирования оперативно - розыскной деятельности. В широком смысле правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел включает в себя систему правил и предписаний, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах, которые устанавлив а- ют цели, задачи, назначение оперативно -розыскной деятельности, обозначают методы ее осуществления, а также порядок распред е- ления сил и средств.

Следует отметить, что применительно к другим видам прав о- охранительной деятельности вопрос о правовых основах таким о б- разом не ставится, так как они соответствуют определенным о т- раслям права, в рамках которых законодательно регулируются и их правовые основы. Оперативно-розыскная деятельность базирует-

ся на нормах различных отраслей права, преимущественно уголов-

ного и уголовно-процессуального, однако непосредственное регулирование производится подзаконными нормативными актами в

виде системы правил "внутри" этой деятельности, без выделения в самостоятельную отрасль права прежде всего в силу конспиративного характера оперативно-розыскной деятельности. Таким же образом регулируется и применение оперативной техники как одного из элементов оперативно-розыскной деятельности: законодательные нормы определяют общие основы применения оперативной техники, являются исходными для подзаконных нормативных актов, непосредственно регламентирующих ее использование.

В юридической литературе сложился определенный концептуальный подход к разработке правового регулирования применения технических средств в деятельности по предупреждению, ра с- крытию и расследованию преступлений. В соответствии с конце п-

55

туальным подходом технические средства и методы могут применяться лишь тогда, когда для этого имеются необходимые условия:

-прямое указание закона либо ведомственного нормативного акта на возможность применения данного технического средства в предупреждении, раскрытии, а также расследовании преступлений;

-если нет прямого указания закона либо ведомственного нормативного акта, то его использование не должно противоречить закону и определенным принципам существующей норм а- тивно-правовой системы.

Проиллюстрируем нормативно-правовое регулирование применения оперативной техники схемой рис. 6.

Рассматривая первую группу, необходимо подчеркнуть основополагающую роль конституционных норм. Так, в ст. 23 Консти-

56

туции Российской Федерации (1) оговорено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также право на тайну пер е- писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Часть 1 ст.24 развивает принцип ст.12 Всеобщей декларации прав человека и указывает на недопущение сбора, хран е- ния, использования и распространения информации о частной жи з- ни лица без его согласия. И, наконец, согласно ст. 25 Конституции жилище неприкосновенно, что означает недопустимость не только вхождения в него против воли проживающих лиц, но и использов а- ния различных технических средств как для прослушивания разг о- воров, ведущихся в жилище, так и для визуального н аблюдения.

Второй по значимости после Конституции для ОРД осно вой правового регулирования является ФЗ "Об ОРД", благодаря кот о- рому оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью (5, ст.1). До этого данная форма борьбы с преступностью р е- гулировалась ведомственными нормативными актами.

В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД. Так, ст.15 УК России дает определение понятия тяжкого преступления, признаки которого согласно ст.8 Закона "Об ОРД" являются одним из основных условий проведения некоторых ОРМ.

Кзаконодательным актам, устанавливающим базисные пол о- жения ОРД, необходимо отнести и уголовно -процессуальное законодательство, возлагающее на органы дознания обязанность пр и- нятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (ч.1 ст.118 УПК). Таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения з а- дач борьбы с преступностью. Уголовно -процессуальный кодекс определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений (ст.119, 127 УПК); устанавливает перечень преступлений, по которым об я- зательно предварительное следствие, что согласно ст.8 ФЗ "Об ОРД" является обязательным условием осущес твления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Косновообразующему нормативно-правовому документу, регулирующему применение оперативной техники, относится и З а- кон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.

Вторая группа правовых актов служит основой непосредственного нормативного регулирования применения конкретных видов оперативной техники. Если рассмотренная выше первая группа актов имела в целом директивную направленность, то вт о-

57

рая группа состоит из подзаконных нормативных актов ведо м- ственного характера, способствующих регламентации всего п е- речня как собственно правовых, так и организационно - тактических вопросов использования технических средств.

Наиболее характерными положениями, присутствующими в

подзаконных нормативных актах, являются следующие:

-определение целей и задач применения оперативной техники

иобщих требований правомерности ее использования в ОРД ОВД;

-регламентация общих ограничительных требований и пре-

делов допустимости применения оперативной техники;

-установление прав и обязанностей субъектов применения оперативной техники;

-порядок использования сведений и иных фактических данных, полученных в результате использования оперативной техн ики;

-особенности применения отдельных видов оперативной техники в правовом, организационном, тактическом и техническом аспектах;

-нормы положенности и нормативные сроки эксплуатации технических средств.

Примером общего ведомственного нормативного акта в сфере ОРД может служить приказ МВД РФ от 22 мая 1996 г. №004.

Одним из ведомственных нормативных актов, где достаточно подробно определен порядок применения специальных технических средств с учетом специфики ОРД, является приказ МВД СССР от 1979 г. №072 (регламентирует порядок работы нескольких групп технических средств). Данный приказ может быть рекомендован для более подробного ознакомления со структурой ведомственных нормативных актов, не смотря на то, что по некоторым позициям приказ устарел и нуждается в переработке.

3.2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

В связи с тем, что оперативно-технические мероприятия проводятся в условиях конспирации, носят разведывательный, пои с- ковый характер, то естественно, что существует жестко обозн а- ченный нормативными актами порядок их осуществления, призванный предотвратить нарушение законодательно гарантированных прав граждан.

Существуют нормативные предписания, касающиеся, вопервых, круга преступлений, по факту подготовки и совершения которых допустимо применение рассматриваемых мероприятий (ч.2 ст.8 ФЗ "Об ОРД"). Во -вторых, – ряда лиц, пользующихся в

58

этом плане иммунитетом. Так, до возбуждения уголовного дела не допустимо применение данных мероприятий в отношении деп у- татов и судей.

Гарантией от возможных злоупотреблений сотрудников оп е- ративных аппаратов правоохранительных ор ганов служит процедура рассмотрения вопроса о возможности проведения оператив- но-технических мероприятий. Здесь необходимо разрешение уполномоченного на это руководителя, а также решение судьи, которого необходимо убедить в том, что есть достаточные данные, указывающие на готовящееся, тайно совершаемое или совершенное преступление, и не представляется целесообразным собирать н е- обходимую информацию иным способом.

Здесь следует отметить, что если сложилась чрезвычайная ситуация и нет времени на получение поста новления судьи, то при угрозе совершения тяжкого преступления, а также наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, соответствующие мероприятия могут бы ть начаты немедленно на основании только мотивированного постановл е- ния одного из уполномоченных руководителей, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 24 часов и последующим получением санкции в течении 48 часов с момента начала мероприятия.

По постановлению руководителя подразделения, имеющего право осуществления ОТМ, прослушивание телефонных перегов о- ров может выполняться при наличии заявления или письменного согласия граждан в случае возникновения угрозы их жизни, зд о- ровью или собственности с последующим обязательным уведо м- лением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч асов.

Гарантией от возможных злоупотреблений служит и наста в- ление, закрепленное в ст.11 (5), согласно которому результаты оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы как доказательства по уголовным делам. То есть предусматривается возможность осуществления следственных действий, связанных с передачей снимков, видеозаписей, фонограмм оперативными по д- разделениями следователю, а также с их следственны м осмотром и проведением на основе научно-обоснованных методик экспертных исследований. Например, для фонограмм проводятся экспертные исследования, заключающиеся в идентификации личности по г о- лосу и установлении аутентичности (отсутствии монтажа) самой фонограммы.

Следующая особенность законодательной регламентации оп е- ративно-технических мероприятий состоит в том, что монополия

59

на проведение оперативно-розыскной деятельности в целом принадлежит государству. Данное правило сформулировано в ч.6 -7 ст.6 (5). Здесь законодатель установил соответствующие правовые процедуры.

Оперативно-технические мероприятия осуществляются только

оперативно-техническими и оперативно-поисковыми подраз-

делениями (далее – ОТП и ОПП) ряда силовых служб и ведомств: Министерства внутренних дел; Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Службы безопасности Президента, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы налоговой полиции и Госуда р- ственного таможенного комитета.

ОТП и ОПП в условиях конспирации организуют и проводят оперативно-технические мероприятия в пределах своей компете н- ции самостоятельно в полном объеме или частично, во взаимоде й- ствии между собой, а также при содействии юридических и физ и- ческих лиц. Должностные лица ОТП и ОПП пр и проведении опе- ративно-технических мероприятий подчиняются непосредственному и прямому начальнику и руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством и ведо м- ственными правовыми актами, регламентирующими проведение конкретных видов мероприятий.

Напомним, что проведение оперативно-технических мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телегра ф- ных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрическо й и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища допускается на основании судебных решений по результатам рассмотрения мотивированных постановлений соответствующих руководителей.

Мероприятия осуществляются ОТП и ОПП на основании ст.7 (5)

по возбужденному уголовному делу, при наличии информации о: при-

знаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прот и- воправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации и т.д.

60