Специальная техника органов внутренних дел. Учебное пособие-1

Следует добавить, что постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых6 лиц осуществляется уполномоченными на то государственными органами в порядке, пред у- смотренном законодательством Российской Федерации.

Для получения решений на проведение мероприятий в суд должны быть предоставлены мотивированные постановления. Одновременно с постановлениями могут предоставляться уголовные дела (в случае проведения мероприятий по уголовным делам), справки-меморандумы. По требованию судьи ему могут быть предоставлены также иные материалы, касающиеся оснований проведения таких мероприятий, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных н е- гласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике пров е- дения мероприятий и используемых при этом специальных техн и- ческих средствах (5, ст.9). Судебные решения и материалы, послужившие основанием для принятия таких решений, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно -розыскную деятельность.

Руководители могут обращаться с постановлениями на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на непр и- косновенность жилища, для получения судебных решений (как по месту проведения таких мероприятий, так и по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении).

В соответствии со ст.9 (5) и постановлением Пленума Ве р- ховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" предоставленные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их предоставления.

По результатам рассмотрения предоставленных материалов судья разрешает проведение мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается органу, являющемуся

6 Понятие "защищаемое лицо" раскрывается в ст.2 ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г.

61

инициатором мероприятия, одновременно с возвращением пред о- ставленных им материалов.

Если судья отказал в проведении мероприятия, ин ициатор мероприятия вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. Срок действия вынесенного судьей постановления и с- числяется в сутках с даты его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Т е- чение срока действия постановления прерываться не может. При необходимости продления сроков проведения мероприятий орг а- ны, осуществляющие оперативно -розыскную деятельность, предоставляют новые постановления, на основании которых могут быть вынесены новые судебные решения (5, ст.9).

По решению руководства органа, являющегося инициатором мероприятия, проведение мероприятия может быть прекращено до истечения установленного срока.

Как уже упоминалось, в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совер шению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, созд а- ющих угрозу государственной, военной, экономической или эк о- логической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение мероприятий с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения мероприятий в таких случаях органы, их осуществляющие, обязаны получить судебные решения на их проведение либо прекратить их проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственн о-

сти отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руковод и- телем органа, осуществляющего оперативно -розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов с момента утверждения постановл ения.

При применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц разрешается проведение мероприятий, связанных с обследованием помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров и снятием информации с технических каналов связи, без судебного решения при наличии согласия таких лиц, выраженного в письменной форме.

62

Проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрич е- ской и почтовой связи, в отношении задержанных, заключенных под стражу лиц, арестованных и осужденных, находящихся в ме-

стах их содержания, осуществляется в соответс твии с ФЗ "Об опе- ративно-розыскной деятельности", а также с учетом положений исправительно-трудового законодательства Российской Федерации, Федерального закона "О содержании под стражей подозрев а- емых и обвиняемых в совершении преступлений" и ведомстве нных правовых актов, регулирующих порядок проведения конкретных видов таких мероприятий.

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора, определения судов по уголовным делам, находящимся в их пр о- изводстве, о проведении мероприятий в процессе операти вно-розы- скной деятельности направляются для исполнения в органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Ф е- деральную службу охраны Российской Федерации, Службу безопа с- ности Президента Российской Федерации, органы пограничной службы Российской Федерации, Федеральные органы налоговой п о- лиции, таможенные органы Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законод ательством.

ОТП и ОПП разрешается проведение мероприятий в условиях конспирации, а также привлечение отдельных лиц с их согласия к подготовке или проведению мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, заключение контрактов в установленном в органах, осуществля ющих оперативно-розыск- ную деятельность, порядке с совершеннолетними лицами незав и- симо от их гражданства, расы, национальности, пола, социальн о- го, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

ОТП и ОПП запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвок а- тов, священнослужителей и полномочных представителей офиц и- ально зарегистрированных религиозных объединений.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе ОТП, ОПП и органам, ос у- ществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также о сотрудниках, непосредственно осуществляющих мероприятия, с о- ставляют государственную тайну.

63

Запрещается проводить мероприятия в интересах какой - либо политической партии, общественного и религиозного об ъ- единения; принимать негласное участие в работе Федеральных о р- ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установле н- ном порядке и не запрещенных политических партий, обществе н- ных и религиозных объединений в целях оказания влияния на х а- рактер их деятельности; разглашать сведения , которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную та й- ну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения мероприятий, без согласия граждан, за и с- ключением случаев, предусмотренных Федеральными законами (ст.5 ФЗ "Об ОРД").

Полученные в результате проведения мероприятий сведения, затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и не указывающие на их участие в противопра в- ной деятельности, уничтожаются в установленном порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом.

Информация, полученная во время технологических проверок, уничтожается в установленном порядке, если в ней не содержится сведений о готовящемся или совершенном преступл ении.

На проведение мероприятий органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, на основании мотивированных постановлений и судебных решений, если они выносились по усл о- виям проведения мероприятий, оформляются письменные задания, утверждаемые соответствующими должностными лицами. Такие задания оформляются на бланках и учитываются в порядке, устано в- ленном ведомственными инструкциями по секретному делопрои з- водству. Задания, поступающие из других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должны быть согласованы с руководством органа, в состав которого входит ОТП или ОПП.

Должностные лица, подписавшие задания, несут персональную ответственность за достоверность изложенных в них данных, а утвердившие их – за обоснованность и законность проведения мероприятий. Задания передаются на исполнение в ОТП или ОПП с учетом времени, необходимого для качественной подготовки к проведению мероприятий. Заполнение всех пунктов бланка зад а- ния обязательно, при необходимости дополнительно указывается о возможности использования полученных материалов в качестве доказательств по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств.

64

Сотрудники ОТП и ОПП не несут ответственности за достоверность данных, указанных в заданиях должностными лицами др у- гих подразделений, и за их неправомерные действия или решения, принятые по вопросам проведения мероприятий и использования полученных материалов.

Мероприятия готовятся и осуществляются ОТП или ОПП совместно с оперативными подразделениями органов, являющихся инициаторами их проведения. Органы, являющиеся инициаторами мероприятий, организуют оперативное обеспечение и создают необходимые условия для конспиративного проведения мероприятий.

Должностные лица ОТП и ОПП, участвующие в проведении мероприятий, обязаны:

-принимать в пределах своих полномочий все необходимые

меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

-информировать в установленном порядке о ставших и з- вестными им фактах или признаках противоправной деятельности,

атакже о фактах обнаружения взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, сильнодействующих, ядовитых в е- ществ, наркотических средств или иных запрещенных к свободному применению материалов и предметов;

-соблюдать правила конспирации;

-содействовать обеспечению в порядке, установленном Федеральным законодательством, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих им содействие, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Результаты, полученные при проведении мероприятий, могут быть использованы органами предварительного следствия, д о- знания и судом для подготовки и осуществления следственных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступл е- ний, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, с о- вершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты мероприятий, могут быть предоставлены органу дознания, след о- вателю, прокурору, судье, другим органам, осущест вляющим опе- ративно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, устано в- ленных Федеральным законом.

Предоставление результатов проведенных мероприятий орг а- ну дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на

65

основании постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами. В этом случае подразделение органа, являющегося инициатором мероприятия, оформляет письменный запрос в ОТП (ОПП), в котором указывает шифрованное обозначение задания, дату и время пол учения материалов и краткое их содержание. Оригиналы материалов с с о- проводительным письмом за подписью начальника ОТП (ОПП) направляются начальнику подразделения органа, являющегося инициатором мероприятия, в опечатанном виде с пометкой "Лично". В письме указываются: основания, время и место проведения мероприятия, вид и тип физического носителя информации, опис а- ние начальной и конечной фраз записанного разговора или начал ь- ного и конечного сюжетов видеоматериала, а также другая согласованная с инициатором мероприятия необходимая информация.

При необходимости использования материалов, полученных в результате проведения мероприятий, в качестве доказательств по уголовным делам органами, по заданиям которых они проводились, должна быть обеспечена безопасность лиц, участвовавших в ос у- ществлении мероприятий. Решение о направлении инициатору результатов мероприятий для использования в качестве доказательств по уголовным делам принимают исполнители мероприятий, исходя из интересов безопасности лиц, участвовавших в проведении мер о- приятий, а также обеспечения сохранности сведений об организации и тактике их проведения, использовавшихся при этом специ-

альных технических средствах и методах. В направлении резуль-

татов мероприятий для их приобщения в качестве доказательств к уголовным делам может быть отказано, если по техническим пр и- чинам осуществления, например, аудиозаписи или видеозаписи, их оригиналы не могут быть предоставлены для проверки в соотве т- ствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Материалы, полученные в результате проведения меропри я- тий, обрабатываются соответственно ОТП или ОПП. Для обработки таких материалов могут привлекаться сотрудники органов, являющихся инициаторами мероприятий, а при нео бходимости, с письменного разрешения руководства органов Федеральной слу ж- бы безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, органов пограничной службы Российской Федерации, Федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации или органов, в состав которых входит ОТП или ОПП, – другие специалисты.

66

Документы по вопросам подготовки мероприятий и материалы по проведенным мероприятиям составляются (изготавливаются) в одном экземпляре, если иное не обусловлено оперативной необходимостью, и регистрируются в установленном порядке; снятие копий с передаваемых материалов запрещае тся.

Материалы по вопросам организации и проведения меропр и- ятий запрещается передавать лицам, не имеющим к ним пр ямого отношения, за исключением случаев, предусмотренных Федерал ь- ными законами и ведомственными нормативными правовыми а к- тами.

С материалами, полученными в результате проведения мероприятий, инициатор может знакомить сотрудников других подразделений лишь в части, их касающейся, и только с письменного разрешения непосредственного начальника.

Полученные в результате проведения мероприятий матери а- лы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не была доказана в установленном законом порядке, храня т- ся инициатором мероприятия один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения таких материалов, отражающих результаты мероприятий, проведенных на основании судебных решений, об этом уведомляется соответствующий судья (ст.5 Федерального закона "Об ОРД").

Физические носители информации (магнитные ленты и проволока, материалы видеозаписи, кино- и фотопленка, цифровая запись на магнитных лентах и дисках и т.п.), содержащие результ а- ты проведенных мероприятий, хранятся в ОТП (ОПП) в течение 10 суток после их расшифровки (обработки) и передачи обраб о- танных материалов инициаторам мероприятий, затем уничтожаются (размагничиваются) в установленном порядке. При необход и- мости сохранения информации на физических носителях иници а- тор мероприятия письменно в течение 5 суток после получения материалов сообщает об этом соответственно начальнику ОТП или ОПП с указанием срока хранения (как правило, не более шести месяцев). Сохранение такой информации более шести месяцев (но не более одного года) осуществляется по письменному разреш е- нию руководства органа, наделенного правом осуществления оп е- ративно-розыскной деятельности, согласованному с начальником ОТП или ОПП. При необходимости ОТП и ОПП разрешается сн я- тие копий с физических носителей информации по письменному запросу должностного лица, утвердившего задание на проведение мероприятия. Копии регистрируются в установленном порядке.

67

Допускается использование в обезличенном виде физических носителей информации, полученной при проведении мероприятий, утратившей оперативную значимость и подлежащей уничтожению, в учебном процессе ОТП, ОПП и учебных заведениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, занимающихся подготовкой и повышением квалификации специалистов ОТП, ОПП.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при проведении мероприятий и законностью принимаемых при этом решений ос у- ществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и упо л- номоченные им прокуроры.

Уполномоченные прокуроры вправе требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно -розыскную деятельность, предоставления документов, регистрирующих факт проведения оперативной проверки, материалы дел оперативного учета и другие оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения мероприятия.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, осуществляющих оп е- ративно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления мероприятий в предмет прокурорского надзора не входят (5, ст.21).

Ведомственный контроль за соблюдением законно сти при организации и проведении мероприятий, расходованием финансовых средств, выделяемых для их проведения, осуществляется в поря д- ке, установленном законодательством Российской Федер ации.

3.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИ Е ПРИМЕНЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ РАДИОПЕРЕДАЮЩИХ УСТРОЙСТВ

Изменения в новом УК РФ напрямую коснулись правового р е- гулирования применения специальной техники, а современные и з- менения в сфере борьбы с преступностью обострили проблему п о- вышения профессионализма деятельности ОВД по борьбе с правонарушениями, связанными с использованием технических средств. В рамках отдельного учебного пособия не представляется возмо ж- ным более-менее подробно отразить вопросы правового регулирования всего спектра технических средств, применяемых в ОВД.

68

Однако видится целесообразным для примера системно ра с- смотреть вопросы правового регулирования радиопередающих устройств, к которым относятся не только радиостанции, системы охраны, но и специальная техника, предназначенная для консп и- ративного получения информации , охватывающая большой спектр оперативной техники.

Широкий спрос на радиоэлектронную аппаратуру иллюстрир у- ет мнение некоторых экспертов, которые оценивают прибыльность теневого оборота радиопередающих устройств соответствующей третьему месту после нелегальной продажи оружия и наркотиков.

Опасность для общества представляет разведывательная де я- тельность, затрагивающая, в частности, интересы правоохран и- тельных органов, дезинформация, сбор сведений для компромет а- ции или шантажа сотрудников милиции, должностных лиц и т.п. Техническая сторона указанных противоправных действий, как и использование большого спектра средств связи, охранных систем неразрывно связано с радиопередающими устройствами.

В последние годы в России, в том числе и в Красноярском крае, усиливается негативное влияние радиопомех на решение з а- дач Федеральных органов исполнительной власти, скорой помощи, аэродромных, диспетчерских служб, служб связи и телекоммун и- каций. Усиливается влияние радиопомех на качество работы б ы- товой аппаратуры, средств охраны и других радиоизлучающих устройств, широко применяемых населением.

Негативная ситуация связана со значительным увеличением потока ввозимых на территорию страны радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, не прошедших сертифик а- цию, а следовательно, и не разрешенных к продаже и эксплуатации в Российской Федерации. Большое количество радиоэле к- тронных средств эксплуатируется без наличия разрешений, выд а- ваемых Управлением Государственного надзора за связью.

Следует отметить, что радиопередающие (радиоэлектронные) устройства охватывают собой значительный диапазон технических средств, в частности подавляющее количество оперативной техники. Это обусловлено, прежде всего, тем, что Госстандартом к радиоволнам отнесены частоты от 9 кГц до 30 000 ГГц, то есть практически любое излучение между звуком и светом. Если речь идет о правомерности применения того или иного технического средства, то значение имеет отсутствие в новом законодательстве понятий "частота" и "мощность" (прежнего ограничения в 10 мВт тепе рь нет). Таким образом, и так называемые индуктивные устройства, которые снимают информацию с проводных каналов связи и "нак а- чивают" ее, допустим, в трансляционную сеть, и маломощные бр е-

69

локи для включения автосигнализации, не говоря об обычных "жучках", – все это относится к радиопередающим устройствам, испол ь- зование которых может быть признано несанкционированным.

Таким образом, радиоэлектронные (радиопередающие) средства (РЭС)- это технические устройства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств (или их комбинации) и вспомогательного оборудования, предназначе н- ных для передачи и приема радиоволн.

Во введении упоминалось, что к радиопередающим устройствам относятся не только радиостанции гражданского назначения, но и специальная техника, предназначенная для негласного7 полу-

чения информации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. №770 Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспосо б- ленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно -розыскной деятельности включает в себя специальные технические средства для негла с- ного: получения и регистрации акустической информации; виз у- ального наблюдения и документирования; прослушивания телефонных переговоров; перехвата и регистрации информации с те х- нических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отпра в- лений; исследования предметов и документов; проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других об ъектов; контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; получения (изменения, уничтожения) информации с те х- нических средств ее хранения, обработки и передачи; идентифик а- ции личности.

Акцентируем внимание на мероприятиях по борьбе с ради о- помехами, осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, предусматривающих контроль сетей связи, а также конкретных действиях сотрудников органов внутренних дел при наличии пр и- знаков правонарушения.

В связи с этим, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №832 с учетом постановл е- ния Правительства Российской Федерации от 7 августа 1998 г.

7 Ранее указывалось, что корректнее было бы употреблять термин «конспиративность». Однако термин «негласность» в настоящее время является устоявшимся, когда указывается на функциональное назначение технических средств. Поэтому при дальнейшем изложении материала будем подразумевать, что технические средства, предназначенные для негласной деятельности, могут использоваться гласно с зашифровкой целей мероприятия. То же самое справедливо по относится и к негласным сотрудникам – их возможности могут быть востребованы гласно, но в процессе зашифровывания целей ОРД.

70