Социология управления. Учебное пособие

6.1.Бюрократиявисследованияхзарубежныхавторов

немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу (1864–1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:

•иерархическое построение организации;

•иерархия приказа, построенная на легальной вла-

сти;

•подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;

•специализация и разделение труда по функциям;

•четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;

•система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандар­ тами;

•ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне ее на написанные правила.

Бюрократию как рациональную машину управления характеризуют:

•жесткая ответственность за каждый участок ра­

боты;

•координация во имя достижения организационных целей;

•оптимальное действие безличных правил;

•четкая иерархическая зависимость.

По мнению американских социологов Р. Мертона и А. Гоулднера, наиболее распространенной дисфункцией, порождаемой бюрократией, является перенос акцента с целей деятельности на ее средства, в результате чего жесткая иерархия, неукоснительное исполнение инструкций, строгая дисциплина и т.п.

— 71 —

6.2.Видыбюрократии

2) авторитарную, где власть опирается на негативные санкции, повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности.

По мнению А. Тоффлера, бюрократия обладает тремя основными чертами — стабильностью, иерархией, разделением труда. Социологи считают, что без бюрократии у общества нет перспективы развития, так как эта форма управления является единственно работоспособной и приемлемой.

6.2. Виды бюрократии

Со времени изучения бюрократии Вебером она претерпела существенные изменения, развиваясь вместе со структурами организаций. В настоящее время различают три вида бюрократии.

Аппаратная (классическая) бюрократия полностью соответствует модели Вебера. При таком типе бюрократии работники управления весьма слабо используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность — выполнение общих управленческих функций и они ограничены рамками своей роли в организации.

Основными достоинствами аппаратной бюрократии являются: стабильность функционирования организации и органов ее управления; четкое разделение труда; сокращение времени ролевого обучения работников управления и т.д.

Аппаратной бюрократии присущи следующие недостатки: опасность возникновения бюрократизма; отсутствие достаточной мотивации; неполное использование умственных способностей и психологических особенностей работников и т.д.

Профессиональная бюрократия предполагает у управляющих наличие глубоких теоретических

— 73 —

Глава6.Бюрократияибюрократизациякаксоциальноеявление

и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями.

Адхократия — это аппарат управления, состоящий из работников, профессионально выполняющих управленческие функции. Эта быстро изменяющаяся адаптивная структура организуется вокруг проблем, которые решаются группами специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранных в соответствии с ситуацией.

Адхократы отличаются от идеальных бюрократов Вебера отсутствием строгого разделения труда, четкой иерархии, минимальной формализацией деятельности, быстрым реагированием на любые изменения во всех компонентах организации и внешней среде. Девиз адхократии — максимальная гибкость и адаптивность по отношению к изменяющейся ситуации.

Адхократия лишена многих недостатков, присущих бюрократии, наиболее эффективна в современных условиях и имеет перспективное будущее.

Одной из существенных черт бюрократии является стремление монополизировать власть и управление. Достигнув монополии, чиновники стремятся организовать сложную систему служебной тайны, которая препятствует вынесению реальной оценки их действий служащими либо общественностью.

Таким образом, основной социально-политический интерес бюрократии состоит в реализации и защите монопольного отправления ею властных функций в обществе.

6.3. Достоинства и недостатки бюрократии

Бюрократическая система организации должна обеспечить скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость. Однако бюрократия имеет

— 74 —

6.3.Достоинстваинедостаткибюрократии

различные значения. В одних случаях это понятие характеризует правления с жестко отработанными правилами

ипроцедурами. В других — бюрократией обозначаются негативные последствия деятельности больших организаций.

Висследовании Вебера бюрократия рассматривалась как некая идеальная модель организационной структуры, к которой следует стремиться при создании организационной структуры в организациях самого разного профиля

ивида деятельности.

Назовем основные элементы построения организации по Веберу:

1.Положения законной власти.

2.Скорость.

3.Точность.

4.Порядок.

5.Построение организации.

6.Характеристика организации.

7.Тезисы структуры законной власти.

8.Определенность.

9.Непрерывность.

10.Предсказуемость.

Приведем основные характеристики идеальной организационной структуры, именуемой Вебером рациональной бюрократией.

1. Четкое разделение труда, приводящее к появлению высококвалифицированных специалистов на всех участках деятельности организации.

2. Наличие иерархических уровней управления с четкой системой подчинения и контроля нижестоящего уровня вышестоящему.

3. Система общепринятых формальных правил и стандартов, согласованных друг с другом и обеспечивающих однородность задач, обязанностей и координацию действий сотрудников при решении различных задач.

— 75 —

Глава6.Бюрократияибюрократизациякаксоциальноеявление

4.Независимость должностных обязанностей от исполняющих их лиц, иными словами — обезличенность выполнения обязанностей должностными лицами.

5.Прием на работу сотрудников, соответствующих предъявляемым к ним квалификационным требованиям. Увольнение также в первую очередь по причинам должностного несоответствия либо по другим объективным причинам.

Ориентационное развитие бюрократии жизненно важно для наведения порядка в организации. Однако преимущества бюрократии — точность, постоянство, дисциплина, аккуратность и достоверность — отвлекают внимание от ее ориентации на саму себя.

Высокий уровень организованности, четкости при распределении обязанностей и внутренней дисциплины, присущий бюрократической структуре, является скорее положительным, чем отрицательным, фактором в нестабильной конкурентной ситуации, в которой приходится функционировать современной организации.

Однако настоятельный поиск путей повышения эффективности деятельности организаций затронул и организационные структуры и привел к возникновению принципиально новых их видов, подтвердивших свою жизнеспособность. бюрократия вебер рациональный организация

Поэтому, формируя заново или изменяя структуру организации, руководителю надо четко представлять те возможности и недостатки, которые присущи каждой из используемых сегодня организационных структур.

Контрольное задание

Анкета опроса населения по оценке качества получаемых услуг и деятельности органов власти РСО-Ала- ния.

— 76 —

Глава6.Бюрократияибюрократизациякаксоциальноеявление

г) Оборудование детских площадок и зон отдыха во дворах

д) Оборудование парковок для легковых автомобилей без нанесения ущерба природе

е) Другое (укажите)

9.Что необходимо сделать для развития промышленности?

10.Какие формы государственной поддержки, по Вашему мнению, наиболее актуальны?

11.В каких направлениях, по Вашему мнению, РСО-Алания может быть наиболее конкурентоспособна?

12.Что необходимо сделать для дальнейшего развития и повышения эффективности сельского хозяйства республики? …

13. Какие продукты питания, произведенные в РСО-Алания, Вы покупаете? Устраивает ли Вас цена

икачество местных продуктов?

14.Какие новые идеи и проекты Вы предложили бы для включения в Стратегию развития региона?

— 80 —