Социальная политика государства и управление социальным развитием организации. Учебно-методическое пособие

Социальная сфера региона определяется как комплексная система, состоящая из двух взаимосвязанных подсистем: социальная структура общества и условия жизнедеятельности, включающая в себя в качестве самостоятельного компонента социальную инфраструктуру. Реализация социальной политики в регионе осуществляется через придание социальной направленности региональной экономике.

Муниципальные органы власти (местное самоуправление) занимают особое место в разработке и реализации муниципальной социальной политики. Они,

находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти, владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи. Кроме того, практическая часть многих федеральных и региональных программ в отношении категорий граждан, имеющих право на социальные льготы, реализуется именно на муниципальном уровне.

Таким образом, отказ от централизованного решения целого ряда социальных вопросов обусловил их перенос на уровень регионов, местного самоуправления, отраслей и организаций.

В настоящее время усиливается тенденция к развитию инициативы отдельных организаций, сообществ, граждан, способных решать расширяющийся круг социальных проблем, обеспечивать большую целенаправленность и результативность социальных действий. Социальная политика должна базироваться на инициативе и самоорганизации при решении социальных задач.

Контрольные вопросы:

1.Сравните определения понятий социальной политики.

2.Цель социальной политики.

3.Дайте характеристики субъекта и объекта социальной политики.

41

4.В чем сущность социальной справедливости? Какие виды социальной справедливости выделяются?

5.Каково значение социальной политики в достижении социальной справедливости, солидарности и безопасности?

6.В чем заключается особая роль социальной политики для формирования социального государства?

7.Раскройте основные направления и функции социальной политики.

Тема 2. Социальная политика – основа управления социальным развитием организации

2.1.Определение и уровни социальной политики.

2.2.Роль и содержание социальной политики организации.

2.3.Формы реализации социальной политики. Ключевые понятия: государственная социальная

политика; социальная политика организации; модель, социальная программа, социальная инфраструктура, социальный климат.

2.1. Определение и уровни социальной политики

Социальная политика является особой сферой деятельности, затрагивающей экономическую, политическую, правовую и социально-психологическую стороны жизни людей и обществ. Социальная политика, в отличие от других политик, – наиболее сложная с точки зрения концептуальной формулировки ее сущности, содержания, направленности.

В отечественной и зарубежной литературе

(А.Н. Аверин, Э. Баумхайер, Н.Д. Вавилина, А.И. Войтенко, Н.А. Волгин, Е.И. Комаров, Б.В. Ракитский, Джон Э. Тропмэн, М.В. Удальцова, А. Шорр) представлены различные подходы к определению понятия «социальная политика»:

1) составная часть внутренней государственной политики, воплощенная в социальных программах и регулирующая общественные отношения в интересах основных социальных групп населения;

42

2)регулирование взаимоотношений классов и социальных групп, направленное на улучшение социального положения населения в целом, а также составляющих его классов, слоев, социальных общностей;

3)совокупность принципов жизни общества, согласно которым оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, социальными учреждениями и определяет уровень благосостояния людей;

4)определенным образом разработанный и реализуемый комплекс задач по улучшению жизнедеятельности людей в пределах страны, региона, предприятия;

5)система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу разных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить положение;

6)способы и направления деятельности определенных общественных институтов, выступающих субъектами социальной политики, с целью изменения социального неравенства в обществе и максимально возможного удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения.

В данных определениях социальная политика являет собой и систему отношений, и комплекс мер, и совокупность принципов, при этом имеет различные цели – от сохранения и улучшения жизнедеятельности различных общественных структур до управления социальными процессами.

Таким образом, выявление сути и обобщение приведенных определений позволяет сформулировать следующее понятие социальной политики.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами и органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в отношении различных социальных слоев,

43

групп и индивидов систему принципов и мер, направленную на достижение социальных целей, повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни.

Объект социальной политики – область приложения социальной политики. Предмет – конкретные социальные проблемы, на решение которых направляются усилия.

Социальная политика осуществляется как на федеральном, региональном, муниципальном уровне, так и на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений.

На федеральном уровне осуществляется

государственная социальная политика. В ней определяются:

цели, задачи, принципы социального развития общества, а также основные пути и способы их достижения по отношению ко всем социальным группам.

Реальная социальная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на уровне организаций. Именно здесь она находит окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Переход к рыночной экономике поставил вопрос о целесообразности и возможности заниматься решением социальных проблем работников в организации.

Предпринимательский тип управления и отсутствие государственной поддержки приводят организации к необходимости брать на себя ответственность за судьбу своих работников и нести обязательства за их социальное благополучие как членов общества.

Таким образом, социальная политика организаций в современных условиях становится главной составляющей реальной социальной политики государства.

Социальная политика организации включает применение в деятельности услуг социального характера и управление ими.

Под социальными услугами понимают все социальные льготы и гарантии, которые организация предоставляет своим сотрудникам и членам их семей помимо заработной платы.

44

Эти услуги предоставляются организацией на основе закона, тарифного соглашения или добровольно. Отказаться от социальной деятельности организация не может, поскольку Трудовым кодексом РФ предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций в трудовых отношениях. В соответствии с законодательством, предприятие платит единый социальный налог и взносы на обязательное социальное страхование; устанавливает надбавки к зарплате в зависимости от стажа непрерывной работы и т.д.

Социальная политика в организации на современном этапе должна отвечать следующим принципам:

–знать и учитывать материальные и нематериальные потребности и интересы сотрудников;

–предоставленные услуги должны быть известны сотрудникам и расцениваться ими как добровольные расходы на социальные нужды;

–быть для организации экономически оправданной и ориентироваться в системе рыночной экономики на расходов

иэффективность;

–социальные нужды, которые уже в достаточной мере удовлетворяются государством или другими общественными учреждениями, не должны быть предметом социальной политики организации.

Важнейшей целью социальной политики ранее признавалось обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей, так как именно по этому поводу прежде всего складываются отношения. При этом речь шла не о собственных усилиях индивидов и групп, а о заботе государства, трудового коллектива о своих членах; другими словами, социальная политика сводилась к оказанию помощи, поддержки людям со стороны социальной системы, в которую они входили.

В настоящее время социальная политика призвана обеспечить удовлетворение не всяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они не могут в силу

45

объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно, ее назначение заключается в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям решать свои проблемы.

Наряду с широко известным понятием «социальная политика организации», в настоящее время употребляется менее привычное понятие – «корпоративная политика».

Можно выделить два уровня понимания термина «корпоративная социальная политика». Первый, более узкий,

– это социальная политика определенной организации в конкретной сфере деятельности, то есть корпорации в социально-психологическом смысле как объединении людей в организации, с высоким уровнем сплоченности, строгим следованием установленным нормам и правилам, отражающим специфику профессионального подхода к взаимодействию.

Второе понимание построено на совместном владении собственностью. Сегодня под корпорацией понимают определенный тип социальной организации со своими нормами, специфическими интересами и целями деятельности, особый тип организации всей общественной жизни, не только экономической, но и социальнополитической, духовной.

Корпорация играет роль более или менее замкнутого социума. Принадлежность к нему повышает социальный статус работника, его внутреннюю самооценку.

Таким образом, социальная политика имеет обратное влияние на общество и экономику, ее эффект намного превышает вложенные в развитие и реализацию первоначальные затраты.

2.2. Роль и содержание социальной политики организации

Анализ современных подходов к роли и содержанию социальной политики в теории и практике социального управления показывает, что на эту проблему существуют

46

различные взгляды. Одни исследователи (В.Н. Ковалев,

Г.И. Осадчая, Н.М. Римашевская) считают, что социальная политика, наряду с кадровой, является частью системы общего управления организацией и служит механизмом выполнения организацией социальных обязанностей, возложенных государством. При таком подходе организация выступает своего рода посредником между человеком и государством в реализации минимального числа гарантированных социальных льгот и услуг. По сложившейся практике, некоторые дополнительные социальные услуги оказываются преимущественно в рамках деятельности профсоюзных организаций и других общественных объединений работников.

Другие исследователи (А.Н. Аверин, М.В. Грачев,

В.М. Цветаев, С.В. Шекшня и др.) рассматривают социальную политику как направление кадровой работы, включающее разработку и реализацию мер по удовлетворению социальных потребностей работников, которые организация берет на себя, связывая их индивидуальные потребности и цели со своим общим развитием.

Содержание социальной политики на государственном уровне – это финансирование бюджетных организаций, политика в сфере оплаты труда и социальных гарантий. На уровне региона – это развитие отраслевой региональной системы, ситуация на рынке труда, региональные программы социальной поддержки отдельных категорий работников (высококвалифицированных специалистов, молодых семей и т.д.).

В организации к таким факторам следует отнести: стратегию общего развития и управления, кадровую политику

икадровую ситуацию. А также:

–ценностный фактор, связанный с социальными предпочтениями и установками менеджмента. От содержания этого фактора зависит роль руководства организации в

47

осуществлении стратегии организации. При стратегическом, долгосрочном подходе к управлению организацией предпочтение должно быть отдано реализации социальных целей;

–человеческий фактор заключается в конкретных людях (персонал организации). Именно они являются носителями тех потребностей, удовлетворение которых определяет содержание социальной политики;

–экономический фактор связан с возможностями реализации той или иной концепции социальной политики, требующей определенных материальных затрат. Они зависят от успешности деятельности организации как экономического субъекта.

Выделяют ряд моделей:

Патерналистская модель отличается жестким нормированием и определением поведения человека в социальной среде и охватом мерами социальной защиты как можно большего числа сотрудников и всех категорий персонала. Низкая эффективность данной модели, построенной на уравнительных принципах распределения социальных благ, ее неспособность решить современные социальные проблемы определяют необходимость ее замены на более эффективную, адресную социальную систему.

Для модели адресной социальной политики

характерны: дифференциация социальных функций в отношении различных категорий персонала, перераспределение социальных расходов, с одной стороны, в пользу наиболее нуждающихся, например, молодых сотрудников, а с другой – адресная поддержка тех сотрудников, чья деятельность является высоко результативной.

Социальная политика призвана сформировать не только новую модель предоставления социальных благ, но и новую модель поведения потребителей этих благ. Позиция потребителя социальных благ должна перестать быть

48

иждивенческой. Постепенно работники должны приобретать в большей мере качества не объекта, а субъекта социально гарантирующей деятельности. С повышением роли собственных усилий человека и его самостоятельных решений, при удовлетворении социальных потребностей формируется функция контроля со стороны членов коллектива за качеством удовлетворения их нужд, появляются возможности влияния на различные аспекты проводимой в организации социальной политики.

2.3. Формы реализации социальной политики

Эффективным инструментом реализации социальной политики в организации является проектирование и осуществление социальных программ.

Социальные программы – вид социально ориентированной деятельности с четко определенными задачами, конкретным содержанием, направлениями, календарным планом. Социальные программы должны быть ориентированы на отдаленные результаты и, прежде всего, на повышение социальной активности работников, учитывать специфику социальных потребностей различных категорий персонала.

Социальная программа должна обладать следующими качествами:

–актуальностью, то есть ориентироваться на решение наиболее значимых социальных проблем работников различных категорий; например, программа ипотечного кредитования для приобретения жилья молодыми работниками, программа дополнительного пенсионного страхования работников, достигших определенного возраста;

–прогностичностью, отражать в своих целях и планируемых действиях не только сегодняшние, но и будущие результаты; так, рассмотренный пример с ипотечным кредитованием приобретения жилья молодыми работниками в перспективе должен привести к увеличению доли молодых работников в кадровом составе организации;

49

– реалистичностью, обеспечивающей соответствие между планируемыми целями и необходимыми для их достижения средствами, что предполагает поиск и выделение ресурсов.

Ворганизации социальная защита работников – это система мероприятий по соблюдению норм действующего трудового законодательства, прав и социальных гарантий работников, а также налаживание в организации социального обслуживания – медицинского, транспортного, бытового, оказание правовой, психологической, материальной помощи. Система социальной защиты более эффективна, когда соединяет воедино свои организационно-правовые формы:

социальное страхование, социальную помощь, социальную поддержку и социальное обслуживание персонала. В этом случае укрепляется уверенность работников в защищенности своих прав и привилегий.

Дифференциация понятий «социальная помощь» и «социальная поддержка»

Признаки социальной помощи: адресный характер, безвозмездность, направленность на удовлетворение самых насущных потребностей, единовременность или срочность, преобладание финансовой формы предоставления, нацеленность на получение собственно экономического эффекта, оперативная помощь.

Признаки социальной поддержки: категориальность (на нее имеют право строго определенные социальные группы сотрудников), возмездно-компенсационный характер, направленность, в основном, на удовлетворение перспективных потребностей, как материальная, так и нематериальная форма предоставления, ориентация не только на экономический, но и на социальный эффект.

Внастоящее время, на многих российских предприятиях для реализации социальной защиты создаются специальные фонды, в которых аккумулируются средства на различные виды социальной защиты.

50