Социальная политика государства и управление социальным развитием организации. Учебно-методическое пособие
.pdfважности среднего класса как фактора стабильности общества.
В современных условиях термин «политика», который переводится с греческого языка как государственные и общественные дела, определяется как особая сфера общества, в пределах которой осуществляется деятельность, направленная главным образом на достижение, удержание и реализацию власти индивидами и социальными группами с целью осуществления собственных запросов и потребностей.
Социальная политика – это система мероприятий институтов общественно-политической жизни, направленная на обеспечение оптимального развития социальной сферы, повышение благосостояния и удовлетворения потребностей отдельного гражданина и общества в целом. Под общественно-политическими институтами подразумевается совокупность субъектов, участвующих в осуществлении социальной политики. Общепринято, что социальная политика предусматривает реализацию комплекса мер, которые должны иметь актуальную и долгосрочную направленность на решение социальных задач в соответствии со стандартами международного сообщества, способные обеспечить прогресс на международном, национальном и региональном уровнях в различных сферах общественной жизни.
Государственную социальную политику можно определить как некую ориентацию государства и систему мероприятий по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. К тому же, социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики и частью внутренней политики государства, направленной на обеспечение благосостояния и всестороннего развития граждан и общества в целом. В этом аспекте значение
31
социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышение производительности труда, на уровень научно-технического развития производительных сил.
Целью социальной политики в демократическом государстве является общее благосостояние, в том числе, обеспечение минимально необходимого уровня социальной защиты различных категорий населения.
К объектам социальной политики относится, прежде всего, все население и, в частности, его отдельные категории: граждане пожилого возраста, безработные, инвалиды, ветераны войны, пенсионеры, многодетные семьи, малообеспеченные семьи, одинокие родители, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, бездомные граждане и беспризорные дети и т. п. Этим выборочным группам соответствуют отдельные программы социальной политики, специальные нормативно-правовые акты. Итак, объектом социальной политики выступает все население страны с акцентом на наиболее уязвимые и малообеспеченные слои.
1.2. Направления, задачи и принципы социальной политики
Основными направлениями социальной политики являются следующие:
–политика в сфере доходов населения, предусматривающая установление социальных стандартов жизни, параметров жизненного уровня, обеспечение роста заработной платой;
–политика занятости и охраны труда, которая предусматривает законодательное установление средств охраны труда, видов и форм социального страхования, обеспечение полной занятости населения, предотвращения безработицы;
–социальная защита, предусматривающая определение
иустановление параметров пенсионного обеспечения и
32
других видов социального страхования, социальной помощи, социального обслуживания, а также социальных льгот и гарантий;
–демографическая политика, которая предусматривает стимулирование репродуктивного роста населения, государственную помощь семье, регулирование миграционных процессов;
–политика развития социальной сферы: культурная, языковая, религиозная, молодежная, рекреационная политика, здравоохранение, в сфере образования, науки и тому подобное.
К задачам социальной политики относятся следующие: - обеспечение граждан конституционными правами, социальной защитой, образованием, здравоохранением,
жильем; - достижение достойного уровня материального
благосостояния и условий жизни людей; - обеспечение полной занятостью населения,
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - ориентация государственной политики на семью,
обеспечение прав и социальных гарантий семьям; - обеспечение поддержки социально уязвимых слоев
населения; - влияние на демографическую ситуацию в
направлении повышения рождаемости и снижение смертности населения, увеличение продолжительности жизнь;
- развитие социальной инфраструктуры; - обеспечение стабильности общественной системы.
В основу осуществления социальной политики в социальных демократических государствах закладываются такие принципы, как справедливость, социальная солидарность, индивидуальная социальная ответственность, социальное партнерство.
Принцип социальной справедливости является
33
общепризнанной ценностью демократического государства. Социальная справедливость – одна из фундаментальных ценностей общественно-политической жизни, выходит из принципа уравновешенности в социальных отношениях прав и обязанностей людей, интересов общества и личности. Это определенное соответствие между практической ролью различных индивидов (слоев) в жизни общества и их социальным положением, между трудом и вознаграждением, заслугами и их признанием.
Понятие социальной справедливости используется в двух аспектах: уравнительном и распределительном. Задача уравнительной справедливости состоит в предоставлении всем гражданам одинаковых возможностей, оправдана в ситуации социального старта, а также в том случае, когда «слабость» одних индивидов по сравнению с другими, является объективной. Однако удовлетворяя основные потребности личностей на одинаковом уровне, она снижает мотивацию индивидов к производительной деятельности, обусловленную неудовлетворенными потребностями, а также ослабляет побудительные мотивы к труду, творчеству и успеху.
Механизмом реализации социальной политики является распределение и перераспределение валового внутреннего продукта. Источниками перераспределения являются средства наемных работников и работодателей. Через регулирование процессов распределения, где ведущая роль принадлежит государству, реализуется принцип распределительной справедливости. Распределительная справедливость означает, что индивиды вознаграждаются за успех, что стимулирует прилагать еще больше усилий. Вместе с тем попадают в стесненное положение те члены общества, которые не способны по любым, в том числе и объективным, причинам к продуктивной деятельности.
Принцип социальной справедливости в целом должен содержать в себе оба элемента: как уравнительный, так и
34
распределительный. Развитие социального государства предполагает признание равенства социальных прав всех граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей.
Таким образом, всем гражданам гарантируется определенный социальный минимум, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной пенсии, адресной социальной помощи и т. п. В то же время активные и трудоспособные индивиды должны иметь возможность получать на законных основаниях больший объем материальных благ и услуг за свой труд. Неотъемлемым свойством, принципом социальной политики является способность обеспечивать солидарность общества.
Принцип социальной солидарности вытекает из чувства взаимной ответственности, объединяет граждан как членов общества, соединяет все поколения – прошлое, настоящее и будущее. Именно социальная политика через механизмы перераспределения доходов в определенной мере является средством обеспечения общественной солидарности, а солидарность рождает таких чувства, как патриотизм, национальное достоинство и национальная идентичность.
Социальную солидарность можно определить как сплоченность общества, характеризующуюся готовностью граждан реализовывать совместные интересы, решать общественные проблемы. Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый гражданин должен, прежде всего, самостоятельно заботиться о собственном благосостоянии, не перекладывая эти обязанности на государство.
1.3. Социальное государство и роль социальной политики в его формировании
Природу социального государства, его ориентацию, прежде всего, на человека, можно проследить через определение социального государства как такового, основанное на приоритете социальных ценностей.
35
Социальное государство – это тип организации государственной и общественной жизни, характеризующийся направленностью на социальные ценности, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Социальное государство ориентируется, прежде всего, на благосостояние как всего общества, так и каждого отдельного человека, и призвано последовательно обеспечить в обществе реализацию принципа социальной справедливости.
Практическую реализацию положений социального государства осуществляет взвешенная и эффективная социальная политика.
Целью социального государства является обеспечение достойного существования всех граждан. Фактически для такого государства действует императив: «государство существует для человека, для защиты его общепризнанных прав и свобод».
Социальное государство характеризуется следующими чертами:
-конституционные гарантии обеспечения основных общественных прав личности;
-наличие многоотраслевой экономики с различными формами собственности;
-обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защиту от негативного влияния рыночной экономики;
-создание условий, обеспечивающих удовлетворение высокого уровня потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т. п.;
-государственная поддержка малообеспеченных слоев населения;
-наличие эффективно действующей системы здравоохранения и социальной защиты.
Законодательное закрепление понятия «социальное государство» означает обязательства заботиться обо всех
36
слоях населения, особенно о социально уязвимых его группах. Человек с этой точки зрения должен восприниматься как личность, наделенная чувством собственного достоинства и возможностью свободного развития. В то же время он как член общества имеет право участвовать в решении общегосударственных задач.
Итак, основой социального государства является развитое гражданское общество, современная социальная инфраструктура.
Социальные права полное закрепление получили в конституциях Италии, Нидерландов, Франции, Португалии, Испании, где прямо установлены права на обеспечение и социальную помощь гражданам, которые не способны работать, и не имеют достаточных средств к существованию.
Во многих развитых странах существуют специальные кодексы по социальным вопросам: в Германии (Социальный кодекс), во Франции (Кодекс по социальной защите), в Ирландии (Акт социального благосостояния), в Португалии (Основной акт о социальной защите), в Испании (Основной акт о социальной защите).
Большинство развитых стран Европы в своей политике придерживается базовых принципов социального государства. Следует отметить, что даже при отсутствии социальных кодексов или конституционного закрепления, страна все равно фактически может быть социальной, о чем свидетельствуют ее нормативно-правовые акты. То есть, в любом случае признается социальный принцип государственного устройства де-факто.
Таким образом, социальное государство – это государство с совокупностью свобод, ориентированное на интересы социума вообще и каждого индивидуума в частности. Путь социально ориентированной государственности требует высокого жизненного уровня населения, достигнутого, в частности, средствами социальной политики. Именно социальная политика как инструмент
37
реализации государственной ответственности за благосостояние каждого отдельного человека, осуществляет практическую реализацию положений социального государства.
Социальная политика является средством воплощения гуманистической формулы социального государства, реализации представлений о связанной с социальным государством социальной справедливостью.
Конституция гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (п. 1 ст. 7). Однако в реальности эта норма сегодня имеет декларативный характер, как и заявленное формирование социально-ориентированной рыночной экономики.
Цель государственной социальной политики –
формирование социально благополучного общества, в котором нет нищеты и социальных контрастов, достигнуты приемлемый жизненный уровень и качество жизни, налицо достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.
Социальная политика, осуществляемая на федеральном уровне, выступает ориентиром для деятельности субъектов социальной политики на региональном уровне.
Социальная политика в регионе осуществляется с учетом этнонациональных, историко-культурных особенностей региона, уровня экономического развития и соответствующих возможностей и др.
Органы государственного управления региона разрабатывают и реализуют законы и социальные программы. Они же реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения, планируют развитие и обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной
38
социальной помощи и т.д.
Понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе» не являются синонимами.
Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика представляет собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным центром концепции развития регионов программу.
Поскольку в настоящее время в России не реализуется задача последовательной разработки и планомерного осуществления стратегии социального развития регионов, то социальная политика в регионе сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и устранению возникающих в социальной сфере чрезвычайных ситуаций.
Региональные органы власти и органы местного самоуправления призваны не только реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.
Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между центром и субъектами федерации. Центр возлагает на себя функции по формированию: целей и задач государственной социальной
39
политики; норм отношения государственных органов к социальным проблемам граждан; механизмов обеспечения социальных гарантий.
Суть современной концепции государственной социальной политики заключается в:
–передаче все больших социальных функций в регионы, что, к сожалению, на практике не подкрепляется передачей соответствующей доли бюджетных средств;
–перенесение части социальных расходов на самих граждан;
–снятие ограничений в социально-трудовой сфере и поддержании оптимального уровня занятости;
–создание возможностей для увеличения доходов граждан.
В регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития, социальные планы развития районов, городов и населенных пунктов.
Формирование социальной политики на уровне региона – относительно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда. Сегодня, напротив, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом региональной социальной политики.
Основой социальной политики в регионе является социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры, обеспечению условий жизнедеятельности (регулированию трудовых отношений, воспроизводству рабочей силы, условиям труда, уровню жизни, доходов). В таком понимании социальная политика в регионе реализуется посредством управляющего воздействия на те или иные отрасли социальной сферы.
40