Социальная политика государства и управление социальным развитием организации. Учебно-методическое пособие

необходимой социальной информации, которая отсутствует в существующих формах статистической отчетности. Поэтому разработка и внедрение системы социальных паспортов на всех уровнях планирования являются основой создания информационного банка данных по всем важнейшим факторам общественной жизни.

В паспорте рациональное использование трудовых ресурсов и социальное развитие отражалось в трех формах по 21 показателю; приводились суммарные данные о трудовых ресурсах, в том числе по категориям работающих, о производительности труда и использовании рабочего времени. И только в качестве дополнения и источника аналитической информации излагались вопросы социального развития коллектива.

Составление социального паспорта проводится периодически, например, один раз в пять лет. В соответствии

стаким решением, приказом руководителя предприятия создается рабочая комиссия. Учитывая специфику проведения социальной паспортизации, объемность информации и ее многосторонность, в состав комиссии должны входить руководители предприятия, социологической службы, функциональных отделов (плановый, труда и заработной платы, кадров и т.д.), ведущие специалисты в области технического, экономического развития, представители профсоюза и других общественных организаций.

Качество социальной паспортизации зависит от квалификации социологической службы. Специалисты должны иметь достаточную подготовку для того, чтобы разбираться в основных положениях программы, уметь корректировать работу структурных подразделений предприятия, участвующих в составлении паспорта. Одной из значительных работ организационного периода является разъяснение значения социальной паспортизации, ее целей и задач в трудовом коллективе. Очень важно, чтобы коллектив

спониманием отнесся к выполнению всего процесса

101

социальных исследований, став их активным участником. Важнейшим этапом создания социальных паспортов

является сбор социологической информации. Требования, предъявляемые к ней – полнота, оперативность, репрезентативность.

В основном содержание социального паспорта формируется из трех источников:

1.Официальные документы. Информация из периодической статистической отчетности предприятия, справок общественных организаций, официальных документов отраслевого и территориального характера, касающихся данного коллектива.

В официальных документах отражаются общественные связи и коллективные точки зрения. Все эти документы составляются и утверждаются государственными и общественными организациями. Полезная информация для контроля за деятельностью общественных организаций, поиска резервов повышения эффективности производственной и воспитательной работы среди работников содержится в текущих планах работы профсоюзных организаций, СТК, в протоколах собраний трудовых коллективов. Анализ этих материалов в динамике позволяет выявить роль различных управленческих акций в организации производства, обнаружить недостатки в работе.

2.Неофициальные документы. Среди них выделяются личные документы, они могут представлять ценность как источник изучения общественного сознания, мнений и установок на уровне личности. Особое значение имеют письма граждан в государственные органы и общественные организации.

3.Информация, полученная из социологических исследований. Для получения такой информации используется метод опроса, который обычно делится на: анкетный, интервью и социометрический.

Метод анкетирования – это письменный опрос, а

102

интервьюирование – устный. Общим для всех видов опроса является вопросник, лежащий в их основе.

Очень важно использовать комплексный подход при наборе блоков вопросов. Они должны охватывать все стороны жизнедеятельности работника предприятия – производство и общественную жизнь, технический прогресс и профессиональную квалификацию, производство материальных благ (оказание услуг) и материальное вознаграждение, общественное признание, использование рабочего и свободного времени, условия и организацию труда и его оплаты, социальную инфраструктуру и т. д.

Состав и структура социального паспорта

Исходная информация, обработанная с помощью различных методов математической статистики, форматируется в различные таблицы, набор которых зависит от цели проведения анализа, получения результата для рекомендации по социальному развитию трудового коллектива.

Структура социального паспорта предприятия может быть представлена в следующем виде:

1.Технико-экономическая характеристика предприятия.

1.1.Управление. Структура управления.

1.2.Производство. Его рентабельность. Себестоимость продукции, структура затрат. Соотношение роста производительности труда с ростом средней заработной платы.

1.3.Технический уровень производства. Состав и структура основных фондов. Количественная оценка оборотных фондов. Социально-экономическая оценка технологического процесса производства.

1.4.Хозрасчетные основы деятельности предприятия.

2.Кадровое обеспечение предприятия.

2.1.Соотношение социальных групп.

2.2.Профессионально-квалификационная структура

103

кадров и тенденции ее изменения.

2.3.Социально-демографическая характеристика служащих (пол, возраст, образование, стаж и т.д.).

2.4.Прогнозирование демографического состава коллектива. Основные направления демографической политики на предприятии.

2.5.Движение и устойчивость кадрового состава трудового коллектива.

3. Улучшение условий труда и охрана здоровья работников.

3.1.Улучшение условий труда (по максимальному числу показателей).

3.2.Профилактика общей и профессиональной заболеваемости, травматизм, его сокращение.

3.3.Совершенствование техники безопасности.

3.4.Внедрение физиологически обоснованных режимов труда и отдыха.

3.5.Совершенствование производственно-бытового обслуживания.

3.6.Общественное питание.

3.7.Создание необходимой базы медицинского обслуживания.

3.8.Социальная и экономическая эффективность улучшения условий труда и охраны здоровья работников.

4. Совершенствование организации и оплаты труда, улучшение социально-культурных условий работников.

4.1.Социальный аспект организации заработной

платы.

4.2.Распределение и использование фондов экономического стимулирования.

4.3.Развитие форм морального и материального стимулирования.

4.4.Социальная и экономическая эффективность.

5. Социальная активность и воспитательная работа. 5.1. Рост общественной активности работников и

104

повышение их роли в управлении производством.

5.2.Совершенствование идейно-воспитательной работы в коллективе.

5.3.Повышение трудовой, творческой активности

работающих: совершенствование соревновательных процессов, научно-технического творчества, укрепление трудовой дисциплины и т. д.

5.4.Развитие духовной культуры работников.

5.5.Развитие физической культуры и спорта.

5.6.Социально-психологический климат в коллективе.

5.7.Социальный и экономический эффект.

6. Уровень и образ жизни.

6.1.Социально-бытовые условия жизни работников, обеспечение жильем.

6.2.Досуг, использование свободного времени.

Роль социального паспорта особенно возрастает в условиях замены административно-командных методов управления экономическими методами. Через информацию социальных паспортов определяется общественное мнение о тех социально-экономических изменениях, которые происходят в производственной деятельности предприятия; выявляется ответная реакция трудового коллектива на конкретные управленческие воздействия, с помощью которых предпринимается попытка добиться того или иного результата. Этим не только достигается большая результативность, но и предотвращаются негативные последствия необоснованно принимаемых решений, формируется здоровый микроклимат в коллективе. Информация, содержащаяся в социальном паспорте, может широко применяться для разработки целевых программ и планов социального развития. Благодаря этому, в плановое управление может включаться совокупность общественных отношений, которые ранее не были объектом планирования на предприятиях. Социальные паспорта в значительной мере компенсируют недостаток социальной информации,

105

существующий из-за несовершенства форм статистической отчетности.

Выводы:

1.Социальные исследования представляют собой междисциплинарные исследования, где социальные факты объясняются через психофизиологические, психические, правовые, экономические факты. В управлении социальным развитием организации социальные исследования проводятся

врамках экономики, социологии и психологи труда с целью изучения социального положения, социальных потребностей и ожиданий, социальной ситуации в организации и обществе

вцелом.

2.Прикладное социальное исследование организуется как поэтапный процесс, имеющий определенную цель, задачи, методы и результат изучения конкретной социальной проблемы.

3.Метод социальной паспортизации представляет собой способ комплексного изучения социальной ситуации в организации, позволяющий получить ее характеристику и принимать управленческие решения на достоверной основе.

Контрольные вопросы:

1.Сравните понятия «социальное исследование» и «социологическое исследование».

2.В чем проявляются междисциплинарные связи управления социальным развитием организации и таких наук как экономика труда, социология труда, психология труда?

3.Какие существуют разновидности прикладных социальных исследований?

4.Назовите методы социального управления в организации.

5.Исходя из определения «социального паспорта трудового коллектива», проанализируйте на примере российских компаний систему показателей, в которых отражается производственная и социальная жизнь.

6.Какие источники информации лежат в основе

106

содержания социального паспорта организации?

Тема 7. Социальные технологии как механизм управленческой деятельности

7.1.Сущность социальных технологий.

7.2.Технология разработки социальных программ.

7.3.Создание системы управления социальным развитием организации.

Ключевые понятия: управленческая деятельность, социальная технология, социальная программа, управление социальным развитием организации, методы управления.

7.1.Сущность социальных технологий

Современные технологии управления получили развитие в условиях рыночной экономики. В практической деятельности для каждого социального процесса выработаны различные технологии. Сегодня активно разрабатываются информационные технологии управления, в сфере образования и профессиональной подготовки, формирования здорового образа жизни и развития активности человека, технологии разрешения конфликтов и т.п. Общая тенденция этого процесса такова, что в каждой сфере деятельности разрабатываются свои технологии, обеспечивающие реализацию отношений и оптимизацию социальных процессов.

Под социальной технологией понимается существенная характеристика деятельности по целенаправленному преобразованию субъектов.

Понятие «социальная технология» – это определенный способ осуществления деятельности по достижению общественно значимых целей. Сущность способа состоит в рациональном расчленении деятельности на процедуры и операции с их последующей координацией; социальная технология выступает в двух формах: как программа, содержащая процедуры и операции (содержание которых – способы и методы деятельности), и как сама деятельность,

107

построенная в соответствии с этой программой.

При реализации социальных технологий организуется целенаправленное взаимодействие социальных субъектов – организатора взаимодействия, инициатора преобразований и субъекта – участника взаимодействия.

В социальном управлении наибольшее признание получили социальные технологии, предназначенные для выработки управленческих решений, повышения эффективности деловых совещаний, осуществления организационного проектирования, подбора, расстановки и обучения кадров, снятия социального напряжения.

«Технологический» эффект достигается за счет:

1)разделения деятельности на определенное число операций, необходимых и достаточных для ее эффективного осуществления, исключения, тем самым, бесполезных действий;

2)четкого распределения операций между исполнителями и исключения «необеспеченных» операций, функций;

3)координации действий исполнителей и исключения или «минимизации» возможных сбоев;

4)алгоритмизации деятельности и экономии ресурсов за счет сокращения времени на поиски, выбор вариантов и т.п.

Социально-технологический подход является альтернативой административно-командному управлению. Он предполагает учет многообразия внутренних и внешних связей социальных явлений, многовариантности и естественности их изменений, а также ориентацию на развитие человека как личности, создание для каждого человека возможности реализации собственного потенциала.

Инновационные социальные технологии своим предметом имеют непосредственно человеческие сущностные силы, способности, свойства, развивающиеся в зависимости от соответствия экономики, политического и социального

108

строя, образа жизни – природе человека, его предназначению. Они направлены на формирование такой совокупности социальных процессов, которая бы соответствовала свободному и универсальному развитию человека. В самом обществе – это, как правило, социальные технологии перехода от тоталитарного строя к демократическому обществу и правовому государству, от режима принудительного труда, на основе господства государственной собственности, к свободному труду, на основе многообразия форм собственности и т.д.

Для эффективной реализации социальных целей необходимо применение технологий исследования социальных ресурсов, сбора и анализа информации, программирования и проектирования.

Социальные ресурсы можно определить как запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные), организации и общества в целом. Рациональное использование ресурсов позволит концентрировать и зарабатывать средства на осуществление социальных программ. Исследование социальных ресурсов и сбор информации проводят в ходе реализации комплексного изучения трудового коллектива, социальных групп, отдельных личностей. При этом применяются различные опросники и психологические тесты. Но, поскольку получаемая таким образом информация носит субъективный характер, для получения объективной информации о социальных процессах используются статистические отчеты и аналитические материалы.

В настоящее время универсальной технологией становится социальное программирование – разработка проектов и программ.

Социальный проект – это такая разновидность программы, где отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого

109

изучения исходного развития объекта и исполнения социальных нормативов.

Социальная программа представляет собой комплексные действия, разрабатывающиеся в рамках социально ориентированной деятельности организации для получения необходимого результата в определенный период времени и в соответствии с установленным бюджетом. Сущность социальной программы заключается в органичном соединении четко структурированной содержательной части с формированием и использованием организационных механизмов, ресурсным обеспечением и контролем за ее осуществлением.

Социальные программы и проекты являются основной формой реализации социальной политики организации.

7.2. Технология разработки социальных программ

Впостроении социальной политики на любом уровне управления выделяются две относительно самостоятельные стороны: ее разработка и реализация.

Воснове разработки социальной политики лежит принцип реалистичности, то есть ориентации социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме, в тот или иной период времени. Для реализации выработанной и принятой социальной политики важен соответствующий механизм с системой контроля, то есть с постоянным получением обратной связи или информации. Механизмом, в котором конкретизируется социальная политика организации, являются социальные программы.

При разработке социальных программ используется метод программно-целевого управления. Компонентами программно-целевого управления выступают:

– цель программы;

– задачи и перечень мер, необходимых для достижения

цели;

110