Современные механизмы противодействия коррупции. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет»

И. В. Цевелева, О. А. Кузьмина, Г. П. Старинов

СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Утверждено в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Комсомольский-на-Амуре государственный университет»

Комсомольск-на-Амуре

2024

1

УДК 343.35(07) ББК 67.621.02я7 Ц298

Рецензенты:

Кафедра публичного и частного права Дальневосточного института управления, филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы»,

зав. кафедрой кандидат юридических наук, доцент Н. М. Медведева; Н. Е. Мерецкий, доктор юридических наук, профессор,

зав. кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины» ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Цевелева, И. В.

Ц298 Современные механизмы противодействия коррупции : учеб. пособие / И. В. Цевелева, О. А. Кузьмина, Г. П. Старинов. – Комсо- мольск-на-Амуре : ФГБОУ ВО «КнАГУ», 2024. – 100 с.

ISBN 978-5-7765-1572-9

В учебном пособии рассматривается современное состояние проблемы противодействия коррупции в Российской Федерации. Рассмотрены особенности современного правового регулирования в сфере противодействия коррупции. В пособии содержатся также вопросы локального правового регулирования противодействия коррупции в организации (на предприятии) любых форм собственности.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям УГСН 40.00.00 «Юриспруденция», преподавателей правовых дисциплин, лиц, получающих дополнительное образование, практикующих юристов.

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция для современного Российского государства – исторически сложившееся и проявляющееся явление. По примеру Византии Россия

вIХ–Х вв. ввела институт кормления. Суть этого государственного института заключалась в том, что направленный главой государства князь, воевода или другой наместник отправлялся в провинцию осуществлять государственную власть, и содержание его должно было оплачивать население провинции, то есть кормить чиновника. Население ставилось изначально в ситуацию необходимости приносить дары и подношения к представителю государственной власти.

Институт кормления был официально отменён только в 1556 г., однако его сущность трансформировалась в иные проявления коррупции лихоимство и мздоимство, об этих проявлениях упоминается в русских летописях ХII–ХIII вв. В период правления династии Романовых в России периодически принимались различные нормативно-правовые акты, направленные на противодействие коррупции, однако существенных успехов достигнуто не было. Таким образом, можно говорить о том, что данные процесс, выражающийся прежде всего в подношении даров и оказании услуг власть имущим трансформировался в ментальное сознание большинства населения страны, которое в настоящем современном обществе проявляется в принципах: «бесплатно ничего сделать нельзя, не решить вопрос», «не заплатишь не получишь».

Сразвитием общественных отношений, расширением форм хозяйственности трансформировалось и само явление коррупции, оно проросло практически во все сферы жизнедеятельности современного государства и это характерно не только для нашей страны – это всемирная тенденция.

Характеризуя уровень развития современной коррупции, можно сказать, что она практически захватила все области деятельности государственного и муниципального аппарата. Отдельные авторы выделяют сферы деятельности, в наибольшей степени подверженные коррупционным рискам. Для современного российского общества это, прежде всего, медицинские организации, правоохранительные и судебные органы, государственные службы, связанные с регистрацией предпринимательской деятельности, строительством, банковская сфера и сфера образования.

В данном пособии будут рассмотрены основные вопросы, связанные с проявлением и предотвращением коррупции в современном российском государстве, проанализированы нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции, а также представлена характеристика коррупционных правонарушений. С целью успешного освоения курса в пособии предложены вопросы и задания, выполнение которых будет способствовать лучшему усвоению теоретического материала, а также приобретению необходимых знаний, умений, навыков и успешному овладению компетенциями

вдеятельности по профилактике и противодействию коррупции как соци- ально-правовому явлению.

4

1.СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ

Понятие коррупции как определённой модели криминального поведения было известно с момента, когда была сформирована так называемая публичная власть, то есть с момента создания государственности, появления властных структур, и сформировалась такая криминальная модель поведения, как коррупция. Можно констатировать, что как только появились люди обладающие властными полномочиями, посредством которых они могли выдавать, распределять какие-либо блага тем или иным лицам и появилась коррупция, изначально как возможность получить не причитающиеся блага от государства, власти посредством подкупа лица, наделенного полномочиями распределять эти блага.

История происхождения термина «коррупция» относится к слову corruptio, что с латинского означает подкуп. Следовательно, в само определение заложена уже модель поведения, подразумевающая подкуп одного лица другим, то есть растление власти.

В Российской правовой культуре коррупция как термин появился в начале XX в. А. Я. Эстрин в своей работе «Взяточничество» определил коррупцию как черту государственных служащих, должностных лиц, выражающуюся в продажности и возможности их подкупа. В большинстве толковых словарей «коррупция» также трактуется как форма взяточничества. Если рассматривать генезис термина в истории России, то такие действия чиновников ещё называли мздоимством. [38]

Рис. 1.1. Коррупция как социально-правовое явление

5

Последние десятилетия коррупция рассматривается как социальноправовое явление. Почему следует рассматривать термин «коррупция» как социально-правовое явление в современном мире? Прежде всего потому, что она проникла во все виды социальных отношений которые существуют

всовременном обществе – это взаимоотношения между гражданином и государством, между юридическими лицами и государством, это взаимоотношения в гражданском обществе (рис. 1.1). По своей сути, распространение коррупции стало определять степень дисфункциональности общества, государства. Таким образом, чем больше коррумпирована государственная власть, тем больше нерешенных социальных правовых проблем

вэтом государстве существует. Поскольку коррупция представляет собой разновидность криминального поведения, то, следовательно, нельзя её отделить от существующих правовых норм в государстве.

Говоря о коррупции, нельзя не затронуть сферу экономики, которая является одной из составляющих коррупционных проявлений, так как коррупция напрямую связана со всеми формами хозяйствования, функционированием промышленности, индивидуального частного предпринимательства, крупного и малого бизнеса.

Анализируя проявления коррупции, нужно отметить, что они достаточно разнообразные – это проявление коррупции в части подкупа служащих государственных и муниципальных учреждений, корыстное злоупотребление служебным положением, нарушение норм профессиональной этики должностных лиц. Сегодня к коррупционным правонарушениям относятся как коррупционные преступления, так и административные, граж- данско-правовые правонарушения, а также дисциплинарные правонарушения, совершённые должностными лицами.

Поскольку коррупция является социальным правовым явлением, следовательно, её причины и источники необходимо искать в социальной и правовой сфере, таким образом, причинами коррупции могут быть определённые ситуации, обстоятельства, когда государство обязано действовать в интересах без исключения всех граждан вне зависимости от их положения, социального статуса, прав. Таким образом, условиями, причинами коррупции в социальной сфере выступают неурегулированные взаимодействия и взаимоотношения всех институтов гражданского общества, низкая эффективность действий деятельности институтов гражданского общества, низкий уровень общественного и индивидуального правосознания в сфере противодействия коррупции (рис. 1.2).

Поскольку коррупция является социально-правовым явлением, можно выделить и группу причин политического характера, в частности политическую нестабильность, отсутствие многопартийности во власти государства. Политическая нестабильность часто приводит к тому, что в борьбе за власть коррумпированные чиновники совершают действия, выгодные различным «близким» им лицам.

6

Причины коррупции

Рис. 1.2. Причины коррупции

В качестве правовой причины коррупции выступает несовершенство законодательства, поэтому необходимо говорить о том, что для профилактики коррупции на все вновь принимаемые нормативно-правовые акты должна проводиться антикоррупционная экспертиза.

Рассматривая коррупцию как социально-правовое явление, следует отметить и различные её формы, характерные для современного общества. Традиционно, это взяточничество – эта форма известна с древних времён и до сих пор является актуальной. Следующей формой выступает оказание государственными и муниципальными служащими различного рода услуг, неправомерных в отношении определенного круга лиц. Также достаточно распространенной в современной России является такая форма коррупции, как вознаграждение или «откат», которая производится, как правило, в форме денежного вознаграждения, оплаты каких-либо несуществующих консультационных или иных услуг за получение выгодных контрактов юридическими или физическими лицами. Известны в настоящее время и такие формы коррупции, как заграничные или иные поездки на отдых, лечение различных служащих или чиновников за счёт тех лиц или тех организаций, которые заинтересованы в каких-то их услугах. Вымогательство также является сегодня достаточно распространённой формой коррупции, эта форма известна с древних времён, это, как правило, просьба в выдаче каких-либо средств, чаще всего материальных, но иногда и нематериальных, за то, чтобы чиновник произвёл определённые действия, которые он и так должен был бы произвести, в силу своих должностных обязанностей, но не сделал этого.

Признаки современной коррупции представлены на рис. 1.3. Основным признаком современной коррупции выступает системность, которая подразумевает собой проникновение и распространение коррупции в обществе на всех уровнях власти и не только в России, но и в других государствах.

7

Виды коррупции. Коррупция как социально-правовое явление в современном мире классифицируется по различным основаниям. По уровню распространения коррупции среди различных уровней власти выделяют бытовую повседневную коррупцию, которая, как правило, представляет собой незначительные или малозначительные правонарушения; деловую коррупцию, которая возникает при взаимодействии представителей бизнеса, юридических лиц с органами государственной и муниципальной власти; коррупцию высшего уровня государственной власти, где коррупционерами являются чиновники, обладающие высшими верховными властными полномочиями. Характеризуя коррупцию в Верховной власти, можно говорить о том, что в данном случае все субъекты, совершающие коррупционные правонарушения, обладают достаточно высоким социальным статусом, способы совершения коррупционных правонарушений высокоинтеллектуальные, а сам ущерб, который причиняется государству, очень значителен и измеряется в миллионах и миллиардах рублей. Сложность в расследовании данных правонарушений определяется тем, что лица, совершившие эти коррупционные правонарушения, используют свои властные полномочия для препятствования расследованию.

Если анализировать на низшем уровне государственного управления, то эта коррупция отличается высоким уровнем субъективных связей и взаимодействий (родственных, дружественных, семейных и т.д.), причинённый ущерб значительно ниже, чем в сфере коррупции в верховной власти, способы совершения коррупционных правонарушений менее интеллектуализированы, как правило, сводятся к взяточничеству либо злоупотреблению должностными полномочиями. Очень высок здесь уровень конфликта интересов. [39]

Отдельные авторы выделяют политическую коррупцию – это коррупция в сфере избирательной системы, которая выражается в нечестных, неправильных приёмах предвыборной борьбы. Признаки политической коррупции: противоправное использование властных полномочий для достижения целей, неправомерное задействование общественных ресурсов, сохранение, укрепление и распространение распределения власти среди социальной группы. [35]

В зависимости от сферы, в которую проникают коррупционные правоотношения, выделяют коррупцию:

-в зависимости от ветвей власти: в законодательной власти, судебной власти, исполнительной власти;

-по сферам её распространения: коррупция в образовании, здравоохранении, банковской системе, промышленности и т.д.

9

Достаточно интересной является классификация коррупции по цветовому признаку, отражающая отношение общества к коррупционным правонарушениям определённого вида, типа или характера. Эта классификация подразделяет коррупцию на чёрную, осуждаемую большинством членов общества, серую, к которой часть общества относится отрицательно, а часть общества нейтрально, и белую коррупцию, которая в принципе большинством членов общества воспринимается нейтрально.

В зависимости от волеизъявления лица, предлагающего материальное вознаграждение государственному либо муниципальному служащему, коррупция делится на принудительную и добровольную. Добровольная коррупция подразумевает, что субъект сознательно предлагает тому или иному чиновнику вознаграждение; принудительная коррупция – чиновник путем вымогательства заставляет взяткодателя выдать ему определённые материальные блага в качестве компенсации за исполнение им своих профессиональных обязанностей.

По степени общественной опасности коррупционных деяний так же, как и в теории права, коррупция делится на коррупционные правонарушения или коррупционные проступки, выражающиеся в административных, гражданско-правовых, дисциплинарных деликтах, и коррупционные преступления.

Основанием классификации коррупции может выступать периодичность проявлений коррупционных отношений, которую можно рассматривать по отношению к конкретному чиновнику, к субъекту в котором эти коррупционные правонарушения фиксируются, к определённому органу (учреждению). По этому основанию коррупция может быть эпизодической, систематической, постоянной, например, когда в данной коррумпированный орган нельзя обратиться без так сказать каких-либо материальных подношений или иных «форм благодарности».

С точки зрения экономической составляющей, коррупция делится на материальную коррупцию и нематериальную коррупцию. Основными формами материальной коррупции является передача определенных материальных средств виде взяток, вознаграждений, так называемых «откатов» и т.д. Нематериальная коррупция проявляется в лоббизме, протекционизме, фаворитизме, непотизме и т.д. (рис. 1.4).

10