Современные механизмы противодействия коррупции. Учебное пособие

месяц с гражданином, ранее замещающим должности государственной или муниципальной службы в соответствии с перечнем, установленным нор- мативно-правовыми актами Российской Федерации. Следует обратить внимание, что указанное сообщение должно быть направлено работодателем вне зависимости от должностных служебных обязанностей бывшего государственного или муниципального служащего. В случае заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим уровень его заработной платы не имеет значения, а в случае заключения гражданско-правового договора уровень оплаты труда и срок договора будет важен, так как работодатель не обязан уведомлять в случае, если гражданско-правовой договор заключается на сумму менее 100 000 р. в месяц и на срок менее месяца.

При квалификации данных правонарушений необходимо обращаться также к Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [32].

Субъектами данного правонарушения могут выступать как физические, так и юридические лица, в качестве физических лиц могут быть должностные лица, работодатели, заказчики работ или услуг, которых привлекли либо к трудовой деятельности, либо к деятельности по оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывших государственных либо муниципальных служащих с нарушениями требований, предусмотренных Федеральным законом № 273 «О противодействии коррупции». Следует уточнить, как правило, в организации ответственность за сообщение возлагается на сотрудника кадровой службы, при этом привлечение к ответственности по статье 19.29 будет возложено на руководителя, либо на лицо, занимающее руководящую должность, уполномоченное на подписание трудовых и гражданско-правовых договоров со стороны работодателя. В случае если руководитель организации, работодатель допустил в период выполнения своих трудовых обязанностей нарушения требований, предусмотренных статьей 19.29, но в настоящий момент он уже не исполняет обязанности руководителя или должностного лица, он также может быть привлечён к административной ответственности.

Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 должностного лица не освобождает от административной ответственности за данные правонарушения юридическое лицо, так и наоборот, привлечение и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данные правонарушения виновное должностное лицо. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена как умышленной, так и неосторожной формой вины.

71

Следующим блоком правонарушений коррупционной направленности, за которые предусмотрена административная ответственность, можно рассматривать правонарушения, относящиеся, к закреплённым в главе 5 КоАП РФ. Статья 5.16 кодекса КоАП «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» – у этого и других правонарушений, определенных статьями 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, объектами правонарушением будут выступать общественные отношения, связанные реализацией избирательных прав граждан, а именно с проведением избирательной компании, организации компании выборов и референдумов.

Правонарушения, предусмотренные статьями 5.18, 5.19 и 5.20, касаются финансовой части избирательной кампании. Статья 5.18 предусматривает административную ответственность за незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата или избирательного объединения. Статья 5.19 и статья 5.20 устанавливают административную ответственность за деяния, связанные с незаконным финансированием избирательных компаний, и оказание запрещённых законом форм материальной поддержки.

Статья 5.16 предусматривает ответственность за подкуп избирателей или участников референдума. Объективная сторона данного правонарушения осуществляется в виде определённых действий, к таковым относятся: вручение каких-либо денежных или иных материальных ценностей избирателям, вознаграждение избирателей, которые выполняют организационную работу, например по сбору подписей, или иную агитационную работу. К таковым действиям по статье 5.16 также относятся проведение льготных распродаж или бесплатного распространения каких-либо товаров, за исключением рекламных листовок, печатных материалов, которые специально были изготовлены в рамках избирательной компании, а также воздействие на избирателей путём обещаний о том, что им будут переданы какиелибо денежные средства, иные материальные блага. При квалификации правонарушения по статье 5.16 важно учитывать, что совершённые вышеперечисленные в качестве объективной стороны действия должны быть совершены в период избирательной кампании. Достаточно важным при квалификации является установление связи, которая позволила сделать вывод о том, что именно эти совершенные действия побудили так или иначе проголосовать избирателей. Субъективная сторона может быть выражена лишь прямым умыслом, а субъектами административного правонарушения могут выступать все лица, как физические, достигшие возраста административной ответственности, так и юридические, которые непосредственно совершили противоправные действия в период избирательной кампании по подкупу избирателей.

72

Административная ответственность по статье 5.18 наступает только в случае отсутствия в действиях правонарушителя признаков состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации статьей 141.1. При квалификации деяний, предусмотренных статьей 5.18, следует учитывать, что существует законодательно закреплённый порядок расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума. Исходя из содержания статьи, субъектами административной ответственности могут выступать как граждане Российской Федерации, в частности кандидат, выдвигающийся на выборы, так и юридические лица, избирательные объединения либо инициативные группы. Объективная сторона правонарушений будет выражаться в деяниях, совершённых субъектами, которые могут быть выражены в виде действий по финансированию избирательной компании из средств, которые не были перечислены в избирательные фонды, либо фонды референдума; использование денежных средств с нарушением законодательств о выборах; превышение предельных размеров расходования средств, установленных законом; нецелевое расходование денежных средств избирательного фонда.

Статья 5.19 предусматривает административную ответственность за незаконную материальную поддержку при финансировании избирательной кампании либо компании референдума. Так же, как и по статье 5.18 административная ответственность наступает, только если в действиях виновных лиц не содержится признаков уголовного наказуемого преступления по статье 141 УК РФ. Субъектами данного правонарушения могут быть как собственно кандидаты или избирательные объединения, так и лица, уполномоченные осуществлять распоряжение финансовыми средствами инициативной группы по проведению референдума. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Относительно объективной стороны следует учитывать, что данное правонарушение может проявляться двумя видами действий: действиями по анонимной материальной поддержке, то есть перечислением определённых средств без указания субъекта финансовой поддержки и соответственно материальной поддержки, которая оказывается гражданами, юридическими лицами помимо средств избирательного фонда либо фонда референдума. При квалификации следует учитывать, что основным признаком по данному правонарушению является время, то есть виновное деяние должно быть совершено только в процессе избирательной компании кандидата либо инициативной группы в рамках компании референдума. Началом течения времени является момент выдвижения кандидатов или регистрации инициативной группы и окончанием времени является день предоставления итогового финансового отчёта кандидата или уполномоченного лица инициативной группы.

73

Объективная сторона статьи 5.20 КоАП РФ представлена пятью альтернативными составами. Первый – это оказание финансовой либо материальной поддержки помимо избирательных фондов или фондов референдумов. Второй состав связан с бесплатными либо проведёнными по необоснованно заниженным ценам работами и оказанием услуг в период выборов. Третий состав предусматривает выполнение оплачиваемых работ и реализацию товаров, а также оказание каких-либо платных услуг, направленных на достижение желаемых результатов на выборах без документально подтверждённого согласия депутата либо лица, уполномоченного по финансовым вопросам избирательного инициативной группы либо избирательного объединения, и соответственно без оплаты из соответствующего избирательного фонда. Четвёртый состав – внесение пожертвований средства материальной поддержки в избирательные фонды либо фонды референдума через подставных лиц. Пятый состав – это оказание материальной поддержки без компенсации и средств избирательного фонда или фонда референдума.

При квалификации правонарушений, предусмотренных статьей 5.20, следует отграничивать их от правонарушений, предусмотренных статьями 5.18 и 5.19 КоАП РФ. Критериями различения составов данных правонарушений являются особенности совершаемых деяний и субъекты правонарушений. По статьям 5.18 и 5.19 деянием, за которое наступает административная ответственность, является собственно использование денежных средств с нарушением требований законодательства, по статье же 5.20 административная ответственность наступает за оказание материальной помощи и поддержки.

Субъектами правонарушений по статье 5.20 могут быть как физические, так и юридические лица, те, которым запрещено вносить пожертвования на специальные избирательные счета кандидатов или инициативных групп по проведению референдума. В случае определения субъектов правонарушений по статьям 5.18, 5.19 и 5:20 КоАП РФ следует руководствоваться протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 № 187-4-4 «О рекомендациях по некоторым вопросам применения кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями».

Статья 5.45 предусматривает административную ответственность за использование должностного или служебного положения в период избирательной кампании. В соответствии с содержанием статьи по данному правонарушению субъектом административной ответственности могут выступать лишь лица, занимающие государственные или муниципальные должности, либо являющиеся членами органов управления организаций любой формы собственности, в которых собрание является высшим органом управления за исключением политических партий. Для привлечения к ответственности они должны иметь цель – выдвижение или избрание канди-

74

дата, выдвижение и утверждение какой-либо инициативы на референдуме, либо ответы на тот или иной вопрос в рамках референдума. Соответственно совершение данного правонарушения подразумевает вину в форме прямого умысла. Перечень действий, характеризующих объективную сторону в рамках данной нормы, достаточно большой, не подлежит расширительному толкованию и подразумевает непосредственную связь в вышеуказанной целью субъекта правонарушения. Действия, характеризующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.45:

-привлечение лиц, находящихся в подчинении к осуществлению ка- ких-либо видов деятельности, способствующих продвижению кандидатов либо инициатив в их служебное время;

-использование помещений органов местного самоуправления, государственных органов либо организаций;

-использование средств связи, технических средств информационных услуг, находящихся в распоряжении должностного лица;

-использование транспортных средств, находящихся в собственности или распоряжении должностного лица;

-сбор подписей, ведение предвыборной агитации в ходе служебных командировок;

-обеспечение доступа или доступ к государственным либо муниципальным СМИ в целях сбора подписей или агитации;

-агитационные выступления в период выборов либо компании референдума в рамках проведения публичных мероприятий, организуемых государственным или муниципальными органами либо организациями;

-размещение от имени кандидата в СМИ или агитационных материалах различной информации, не оплаченной из средств избирательного фонда.

Характеристика преступлений коррупционной направленности Все преступления коррупционной направленности, предусмотренные

Уголовным кодексом Российской Федерации, можно условно разделить на несколько групп – это коррупционные преступления, входящие в понятие взяточничество, группа преступлений, характеризующаяся подкупом, и иные коррупционные преступления – мошенничество, присвоение или растрата, служебный подлог, оказание противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований или зрелищных коммерческих конкурсов. Рассмотрим данные уголовно-правовые деяния более подробно.

Мошенничество – уголовно-правовое деяние, предусмотренное статьей 159 Уголовного кодекса Российской Федерации [5]. По своей сущности оно представляет собой хищение, но предметом преступления может быть не собственно чужое имущество, а помимо собственно имущества могут выступать права на чужое имущество. При этом для мошенничества характерен особый способ совершения преступления. В качестве способов выделяют обман или злоупотребление доверием. В соответствии с Поста-

75

новлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» выделено два вида обмана: активный и пассивный [33]. Суть активного обмана в том, что собственнику или владельцу имущества сообщаются ложные сведения, предоставляются подложные документы, демонстрируются ссылки на искажённую электронную информацию. Активная форма обмана всегда проявляется в виде действия, пассивный обман в отличие от активного предполагает бездействие, или непредставление, умалчивание той или иной информации, не сообщение потерпевшему о каких-либо важных и значимых для собственника данных.

Особенность обмана в рамках мошенничества в том, что у собственника создаётся иллюзия законного перехода имущества от него к другому собственнику, то есть в данном случае говорим о переходе прав, изменении правового статуса имущества. Следствие обмана заключено в том, что собственник добровольно передаёт своё имущество субъекту преступления. Злоупотребление доверием предполагает создание у собственника имущества иллюзии того, что он действует в собственных интересах, передавая свои права субъекту преступления, реально передавая права, потерпевшие действуют в ущерб себе. Собственно коррупционная направленность мошенничества отражена в особо квалифицирующем признаке, содержащемся в ч. 3 ст. 159 УК РФ, а именно мошенничество, совершённое лицом с использованием служебного положения. Субъектом данного деяния является должностное лицо, осуществляющее функции представителя власти или выполняющее организационно-управленческие, админи- стративно-хозяйственные функции в государственных органах либо в органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях и т.д. (см. п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 48).

Статья 160 Уголовного кодекса Российской Федерации объединяет два состава преступления. Первый состав – это хищение, выраженное в форме присвоения, то есть безвозмездное противоправное обращение субъектом преступления вверенного ему имущества в свою пользу, обязательно совершённое с корыстными целями и против воли собственника данного имущества. Второй состав, предусмотренный статьёй – это растрата, предполагает противоправные действия субъекта в корыстных целях, в результате которых было истрачено вверенное ему имущество путём потребления, расходования или передачи другим лицам. Так же, как и в случае присвоения, растрата – деяние, совершенное против воли собственника. Следует обратить внимание, что данные способы хищения не предполагают изъятие имущества у собственника, так как на момент совершения преступления имущество уже вверено виновному лицу, то есть находится в распоряжении субъекта преступления на основании закона либо

76

в силу должностных обязанностей, либо в силу договорных отношений, либо закреплено управомочивающими средствами, то есть субъекту переданы правомочия по распоряжению, управлению, доставке либо хранению имущества. Моментом окончания преступления в форме присвоения или растраты считается начало противоправных действий субъектом преступления, направленных на обращение имущества в свою пользу. Квалифицирующий признак присвоения, растраты содержится в части третьей статьи 160 – действия виновного лица, совершённые в крупном размере с использованием служебного положения. Субъектами преступлений могут быть должностные лица не только государственных и муниципальных органов, но и коммерческих и некоммерческих организаций.

Статья 184 УК РФ «Оказание противоправного влияния на результат официального соревнования или зрелищного коммерческого конкурса» содержит три по своей сути самостоятельных состава преступления. Понятие официального соревнования содержится в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Понятие зрелищного коммерческого конкурса настоящим действующим законодательством Российской Федерации не определено, в связи с этим данное понятие можно толковать расширительно: к зрелищным коммерческим конкурсам могут быть отнесены любые публичные конкурсы коммерческой направленности.

Первый состав, предусмотренный ч. 1 ст. 84, предполагает передачу спортивному судье, тренеру, спортсмену или иным участникам и организаторам официальных спортивных соревнований денег, ценных бумаг или иного имущества, равно как и оказание услуг имущественного характера или предоставления иных имущественных прав. В соответствии со смыслом ст. 184 предметом могут выступать как собственно денежные средства, так и ценные бумаги, криптовалюта, а также услуги имущественного характера, которые могут быть выражены в денежной форме. В составе преступления в соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 184 объективная сторона может заключаться не только в передаче имущественных средств, но и в принуждении, склонение указанных лиц к оказанию влияния либо предварительном сговоре с указанными лицами.

Следующий состав, предусмотренный статьей 184 – это «… получение спортсменом, тренером, руководителем спортивной команды или другим участником официального спортивного соревнования … или зрелищного конкурса ... денег, ценных бумаг иного имущества или пользование услугами имущественного характера или имущественными правами в целях противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного конкурса». Характеристика объективной стороны схожа с предыдущим составом преступления. Основное различие в субъекте, в данном составе это лицо, способное оказать влияние на результат соревнования или конкурса.

77

Особенности состава преступления, предусмотренные ч. 5 ст. 184, заключаются в посредничестве, то есть собственно действиях, предусматривающих передачу денежных или иных материальных средств субъектом преступления от заказчика непосредственно лицу, способному повлиять на результаты соревнования или конкурса.

В данной статье предусмотрено примечание, в рамках которого содержится поощрительная норма, выражающаяся в освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего преступление, предусмотренного частями 1, 2 и 5 данной статьи: в случае активного способствования расследованию преступления, либо добровольном сообщении о преступлении в правоохранительные органы, либо если в отношении лица имело место вымогательство, то оно не подлежит уголовной ответственности.

К коррупционным правонарушениям относится преступление – служебный подлог, статья 292 Уголовного кодекса Российской Федерации. Субъект данного преступления специальный, им является должностное лицо или государственный и муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Сущность данного преступления в том, что субъект вносит в официальные документы заведомо ложные сведения, либо исправления, искажающие содержание данных документов. Существенной значимой стороной при квалификации этого преступления является то, что деяние совершается с корыстной или личной заинтересованностью. Предмет преступления – это официальные документы либо органов государственной власти, либо органов место местного самоуправления, имеющие юридическое значение и соответственно юридические последствия, как правило, это последствия в виде управомочивания каких-либо субъектов, возложения обязанностей, освобождения от полномочий либо изменения объёма полномочий. Как следует из определения статьи, объективная сторона данного преступления может быть выражена двояко – это либо внесение изменений в уже существующие документы путем исправлений, подчисткой, либо это создание нового документа изначально с ложными сведениями.

Основными коррупционными преступлениями, предусмотренными Уголовным кодексом Российской Федерации, является взятка и подкуп. Проблеме взяточничества посвящены статьи 290, 291, 291.1, 291.2 и статья 304 УК РФ. Определяет понятие взятки Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», там же раскрыт предмет взятки, в частности наряду с деньгами, ценными бумагами и имуществом предметом взятки могут быть незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав. Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 290 «Получение взятки», может быть выражена: принятием взятки собственно должностным лицом, принятие взятки близкими или родными

78

должностного лица, принятие взятки посредником с последующей передачей должностному лицу либо его близким, принятие взятки физическим или юридическим лицом по указанию должностного лица. Поскольку предметом взятки могут быть услуги имущественного характера, следовательно, взятка может выражаться как в форме конкретных действий, предпринимаемых в пользу взяткодателя, либо бездействия. В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда получение взятки будет окончено с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В отношении действия или бездействия субъекта преступления, собственно имеются в виду те действия, за которые даётся взятка, выделяют две разновидности взятки. Первая разновидность – это взятка, которая передается до момента совершения собственно действий или бездействия, за которые она предусмотрена; второй вариант – это взятка передаётся после совершения действия субъекта преступления.

Статья 291 УК РФ «Дача взятки» – объективная сторона преступления соответствует объективной стороне, описанной статьей 290 УК РФ «Получение взятки». Точно так же оконченным преступлением считается преступление с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В отличие от статьи 290, статья 291 содержит примечание, определяющее освобождение от уголовной ответственности лица, давшего взятку при следующих условиях: если оно активно способствовало раскрытию или расследованию преступления, либо если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо если лицо после дачи взятки добровольно сообщило о преступлении в органы, имеющие право возбудить уголовное дело.

Статья 291.1 предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве. Как следует из нормы, изложенной в статье, посредником является лицо, которое непосредственно передаёт денежные средства, имущество по поручению взяткодателя либо взяткополучателя, при этом это не его собственное имущество, а имущество взяткодателя. Объективная сторона посредничества, помимо непосредственной передачи, может быть выражена действиями либо обещаниями совершения действий по организации встреч, либо договорённостей между взяткодателем и взяткополучателем. В случае мелкого взяточничества посредничество уголовно не наказуемо.

Далее рассмотрим особенности таких преступлений коррупционной направленности, как подкуп. В Уголовном кодексе подкуп как состав преступления зафиксирован в нескольких статьях. Статья 204 «Коммерческий подкуп» объединяет два состава преступления – дачу коммерческого подкупа и получение коммерческого подкупа. Объективная сторона данных преступлений схожа с объективной стороной взяточничества. Особенности и вопросы квалификации отражены в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 [31]. При этом хоте-

79

лось бы сразу отметить основное отличие взятки от подкупа: коммерческий подкуп отличается от взятки, прежде всего, субъектом преступления - в коммерческом подкупе субъектам преступления выступает лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, в преступлениях дача и получение взятки субъект – это всегда должностное лицо, то есть это либо государственный, либо муниципальный служащий, либо работник государственных или муниципальных органов, то есть лицо, наделённое властными полномочиями. Объект самого преступного посягательства – в случае взяточничества преступник действует против государственной власти и интересов государственной службы, в случае подкупа – субъект преступления покушается на конкурентную борьбу и собственно развитие и функционирование предпринимательских отношений.

При квалификации коммерческого подкупа следует учитывать, что передача и получение имущества, денег либо имущественных благ должно быть незаконным, то есть не относиться к трудовым, иным отношениям и к предпринимательским расходам, подаркам. Действие либо бездействие лица, которому передаются имущество, деньги или имущественные блага, должно быть связано с непосредственным кругом его обязанностей либо с его возможностями совершать те или иные действия, бездействие в рамках его служебных полномочий.

Статья 204.1 определяет уголовную ответственность за посредничество в коммерческом подкупе. Объективная сторона данного преступления идентична объективной стороне, описанной в статье 291.1 – посредничество во взяточничестве.

Статья 204.2 «Мелкий коммерческий подкуп». Мелким коммерческим подкупом является незаконное вознаграждение в сумме до 10 000 р. Так же, как и в мелком взяточничестве следует учитывать, что если умысел виновных заключался в передаче большей суммы, нежели 10 000 р, но фактически переданное вознаграждение составило сумму менее 10 000 р., то преступление будет квалифицировано по статье 204 УК – коммерческий подкуп.

Статья 200.5 «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок». Так же, как и статья 204 включает два состава: действие по подкупу лица и действия по передаче подкупа специальному субъекту – работнику контрактной службы, контрактному управляющему либо члену комиссии по осуществлению закупок. В отличие от коммерческого подкупа данный состав преступления отличается субъектом преступления.

Обобщая изложенное в данном подразделе, можно сделать вывод о том, что список анализируемых правонарушений нельзя считать исчерпывающим. Развитие общественных отношений, совершенствование и изменение законодательства в современном российском государстве вносят изменения и в совершение коррупционных деяний, так в последние годы к коррупционным стали относиться правонарушения, совершаемые не только в системе государственной власти, но и в коммерческих структурах.

80