Современные механизмы противодействия коррупции. Учебное пособие

2.Руководитель департамента, государственный гражданский служащий участвовал в протокольном мероприятии во время командировки и получил в подарок органайзер стоимостью 2989 р. Как он должен поступить с этим подарком? Изменится ли Ваш ответ и как, если стоимость органайзера составит 6890 р.?

3.Государственный служащий занимает должность с 01.07.2021, при трудоустройстве представлял сведения о доходах и имуществе и не указал принадлежащие ему акции АО «Мласко». В апреле 2022 г. при подаче све-

дений о доходах он указал доход от принадлежащих ему акций

вразмере 40 000 р. Данное обстоятельство выяснилось при проверке декларации в государственном органе. Как должен поступить работодатель?

4.Петрик претендует на должность муниципального служащего, ранее он занимался предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок, его должность на муниципальной службе предполагает курирование вопросов, связанных с пассажирским транспортом. У Петрика нет акций и долей в коммерческих структурах, вместе с тем у его сестры

всобственности контрольный пакет акций автотранспортной компании, которая также занимается пассажирскими перевозками в данном муниципальном образовании. Какое решение должен принять работодатель?

5.Иванов А. А. занимает должность государственного служащего и в силу своих обязанностей осуществляет контроль за деятельностью ряда предприятий. Неделю назад на одном из таких предприятий назначили нового руководителя, которым стала его жена. Иванов А.А. позвонил своему непосредственному руководителю и по телефону сообщил об этом. Оцените действия Иванова.

6.Сирков В. В. руководит подразделением государственного органа, ему стало известно из обращения гражданина Ибрагимова В. В., что у его подчиненного Валуева, занимающего должность государственного служащего, есть личная заинтересованность оказывать содействие и покровительство деятельности АО «Вымпел». Как должен поступить Сирков?

7.Симонову по решению суда от 21.04.2019 было запрещено занимать должности государственной службы на срок 3 года. 01.06.2022 он обратился с заявлением и подал соответствующий пакет документов, претендуя на должность муниципального служащего, ему было отказано, отказ мотивирован ссылкой на решение суда. Правомерен ли отказ?

8.Муниципальный служащий по решению суда был лишен права занимать должности муниципального служащего сроком на один год. Работодатель не уволил его, а перевел на должность секретаря одного из подразделений (должность не включена в перечень должностей муниципальной службы). Правомерно ли поступил работодатель?

9.Петрова А. Ж. уволилась по собственному желанию с должности государственного служащего 01.10.2020 и трудоустроилась в АО «Треск» 01.09.2022. Каким образом должен поступить руководитель АО «Треск»?

91

10. В комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов поступило письменное обращение бывшего государственного служащего, уволенного два месяца назад, о его намерении оказать услуги на основании гражданско-правового договора двум организациям. Каким образом должна действовать комиссия?

Второй блок заданий состоит из вопросов. При ответе на них необходимо вначале изучить нормы права, регулирующие общественные отношения или действия, описанные в вопросе. Рекомендуем для этого использовать библиографический список данного пособия.

1. Большинство норм права, регулирующих запреты и ограничения для государственных и муниципальных служащих, оговаривают, что это должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами. Где можно найти информацию о спецперечне?

2.Во время интервью СМИ муниципального образования руководитель государственного органа допустил высказывание, в котором прозвучала негативная оценка личности главы муниципального образования. Как следует поступить главе муниципального образования?

3.Статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", устанавливающей ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, закреплено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тыс. р. на условиях гражданско-правового договора (граж- данско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего только при одном условии. Укажите это условие.

4.Перечислите основные формы взаимодействия государственных органов с общественными, научными и образовательными организациями

всфере противодействия коррупции.

5.Укажите круг вопросов, по которым прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц.

6.Раскройте понятие «коррупциогенный фактор» в нормативноправовых актах (их проектах).

92

7.Укажите, в каких случаях лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности. Ответ подтвердите ссылками на нормы права.

8.Перечислите основные задачи комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих

иурегулированию конфликта интересов.

9.Укажите, какие виды (направления деятельности) государственного органа относятся к сферам повышенного коррупционного риска.

10.Перечислите признаки деяний коррупционного характера.

Третий блок заданий представляет собой антикоррупционную экспертизу. Вашему вниманию будут предложены фрагменты нормативноправовых актов государственных и муниципальных органов. Вы должны ознакомиться с данными фрагментами, проанализировать их на наличие коррупциогенных факторов (указать фразу, словосочетание и т.д.), далее Вы должны привести формулировку этой части акта так, чтобы коррупциогенный фактор был исключен.

Задание 1. Проведите антикоррупционную экспертизу фрагмента положения, найдите помимо коррупциогенных факторов иные нарушения норм права.

ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по противодействию коррупции муниципального учреждения

дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Старт»

4. Организация работы Комиссии Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом работы комиссии, но

не реже одного раза в квартал. Председатель комиссии, по мере необходимости, вправе созвать внеочередное заседание комиссии. Заседания могут быть как открытыми, так и закрытыми по решению Председателя комиссии.

Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов комиссии. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами. При равенстве числа голосов голос председателя комиссии является решающим.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают председательствующий на заседании и секретарь комиссии.

Член комиссии, не согласный с решением комиссии, вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии.

Члены комиссии добровольно могут принять на себя обязательства о неразглашении сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан, и другой конфиденциальной информации, которая рассматривается (рассматривалась) комиссией.

Информация, полученная комиссией в ходе ее работы, может быть использована по решению комиссии в просветительских и иных целях.

93

Задание 2. Проведите антикоррупционную экспертизу фрагмента положения о закупках.

6.1. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком, в следующих случаях:

а) сумма закупки товаров (работ, услуг) не превышает два миллиона рублей. б) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем применение иных

способов размещения закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно; в) размещение закупки при необходимости оперативного, срочного удовле-

творения нужд Заказчика в товарах, работах, услугах, при условии, что на проведение конкурентных процедур у Заказчика объективно нет времени. Решение о возможности размещения такой закупки принимается Руководителем;

г) размещение закупки на выполнение работ, оказание услуг, являющихся естественным продолжением работы, услуги, оказанной ранее, у исполнителя такой работы, преемственность работ в случае нескольких исполнителей услуг определяется Руководителем либо лицом, ответственным за прием и экспертизу проведенных работ;

д) размещение закупки в случаях, когда торги или проведение запроса котировок признаны несостоявшимися;

e) в случаях, когда Заказчик является Исполнителем по договору с некоммерческой организацией, если договором предусматривается приобретение товара

у конкретного поставщика.

Задание 3. Проведите антикоррупционную экспертизу фрагмента положения о конкурсе на должность государственного служащего.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление; б) заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Правитель-

ством Российской Федерации, с фотографией; в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий доку-

мент предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование,

квалификацию и стаж работы:

копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту службы (работы), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие служебную (трудовую) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые);

копии документов об образовании и о квалификации, а также по требованию председателя конкурсной комиссии или руководителя госоргана копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально;

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, перечень которых определяется руководителем государственного органа.

94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция как социально-правовое явление характерно для каждого государства и общества. В современном мире не существует ни одного государства, где бы это явление отсутствовало. Рассматривая особенности современной коррупции, можно отметить такие особенности, как распространение на негосударственный сектор экономики, высокий уровень латентности и проникновение во все сферы деятельности общества и государства.

В современной России на государственном уровне законодательно утверждены основные направления противодействия коррупции. Ежегодно управомоченные государственные органы формируют отчёты о деятельности в сфере противодействия коррупции.

Анализируя деятельность государственных органов по противодействию коррупции, можно условно выделить два основных направления: 1) профилактика и превенция данного явления; 2) привлечение к ответственности лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Деятельность государственных органов в сфере профилактики коррупции представляет собой деятельность по совершенствованию законодательства и деятельность, направленную на создание и разработку органи- зационно-правовых условий, способствующих недопущению возникновения конфликта интересов, создания ситуаций, порождающих возможные коррупционные правонарушения.

Ежегодно законодатель осуществляет деятельность по анализу и совершенствованию правовых норм в сфере противодействия коррупции. Законодатель как издает новые правовые акты, содержащие нормы права, направленные на предотвращение и профилактику коррупционных правонарушений, так и проводит систематическую антикоррупционную экспертизу правовых актов государственных и муниципальных органов. На законодательном уровне предусмотрена независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов.

С целью формирования антикоррупционного сознания и антикоррупционного поведения во все образовательные стандарты среднего профессионального образования и направлений бакалавриата и специалитета высшего профессионального образования введена компетенция, содержание которой – выработка нетерпимого отношения к коррупции. Данная компетенция является обязательной для формирования у всех обучающихся и обеспечивается дисциплинами учебного плана.

95

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции / Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. Ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации № 40 от 8 марта 2006 г. «О ратификации конвенции организации Объединённых Наций против коррупции». – https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ corruption.shtml

2.Конституция РФ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ– Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

7.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный.

8.О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

9.О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008

№273-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

10.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

11.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : Федеральный закон от 17.07.2009

№172-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

12.О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

96

13.Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих : Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

14.О мерах по противодействию коррупции : Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

15.Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

16.О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

17.О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению : Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

18.О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг. : Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

19.О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821. – Доступ из ссправочноправовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

20.О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции : Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

21.Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера и внесении изменений в некото-

97

рые акты Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от

23.06.2014 № 460.

22.О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы : Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478. – Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

23.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

24.О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации : Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

25.Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы : Приказ Минюста России от 21.10.2011 № 363.

–Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

26.Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации : Приказ Минюста России от 04.10.2013 № 187. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

27.Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации : Приказ Минюста России от 29.03.2019 № 57. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

28.Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции : Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 № 581. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

98

29.О Методических рекомендациях по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих : Письмо Минтруда России от 17.06.2019 № 18- 2/10/В-4646. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

30.О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий : Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19 // Российская газета. 2009. № 207. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

31.О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях : Постановление Пленума Верховного суда РФ от 09.07.2013 № 24. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

32.О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : Постановление Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

33.О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате : Постановление Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 48. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

34.Астанин, В. В. Корпоративный антикоррупционный комплаенс: проблемы и ресурсы практического обеспечения / В. В. Астанин // Российская юстиция. – 2017. – № 10. – С. 5-8.

35.Антонян, Ю. М. Типология коррупции и коррупционного поведения / Ю. М. Антонян // Социология коррупции. Научно-практическая конференция, 20 марта 2003 г., Москва. – Москва : РНОПЭ, 2003. – С. 37-41.

36.Ванновская, О. В. Психология коррупционного поведения государственных служащих : монография / О. В. Ванновская. – 2-е изд., стер. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 251 с. – (Актуальные монографии). — ISBN 978-5-534-06492-6. – Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/538900 (дата обращения: 15.02.2024).

37.Коррупция: природа, проявления, противодействие : монография / отв. ред. академик РАН Т. Я. Хабриева. – Москва : Юриспруденция, 2013. – 1090 с.

38.Малкина, В. И. Конфликт интересов в юридических лицах : монография / В. И. Малкина ; под редакцией доктора юридических наук, профессора РАН О.А. Беляевой. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа свободный (дата обращения: 12.02.2024).

99

39. Противодействие коррупции: новые вызовы : монография / С. Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.] ; ответственный редактор Т. Я. Хабриева. – Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. – 384 с. – DOI 10.12737/21335. – ISBN 978-5-16-012463-6. – Текст : электронный. – URL: https://znanium.ru/catalog/product/1226512 (дата обращения: 12.02.2024). – Режим доступа: по подписке.

40.Профилактика коррупционного поведения в молодежной среде : учебник / Л. А. Потапова, А. В. Мартыненко, Н. А. Милешина [и др.] ; под общей редакцией Л. А. Потаповой. – Москва : Русайнс, 2023. – 227 с. – ISBN 978-5-466-03051-8. – URL: https://book.ru/book/950163 (дата обращения: 12.02.2024). – Текст : электронный.

41.Юрковский, А. В. Правовые основы противодействия коррупции : учебное пособие / А. В. Юрковский, К. Н. Евдокимов, В. М. Деревскова. – Иркутск : Иркутский юридический институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2012. – 199 с.

100