Современные механизмы противодействия коррупции. Учебное пособие

Вопросы и задания

1.Раскройте сущность гражданско-правовой ответственности применительно к коррупционным правонарушениям.

2.Дайте определение понятия «регрессное возмещение вреда».

3.Перечислите составы административных правонарушений коррупционной направленности, которые могут быть совершены только умышленно.

4.Приведите пример административного правонарушения коррупционной направленности, совершенного по неосторожности.

5.Перечислите составы преступлений коррупционной направленности, где субъективная сторона может быть как в виде умысла, так и неосторожности.

6.В чем существенное различие взятки и коммерческого подкупа?

7.Какие деяния подпадают под категорию мелкого взяточничества?

9. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ

Ряд современных авторов, изучающих коррупцию в качестве факторов, провоцирующих данное явление в обществе, выделяют социальнопсихологические факторы. В целом к этой группе факторов относятся закономерности личностного развития и особенности менталитета, социаль- но-культурные и ценностные ориентиры общества, уровень развития моральной составляющей.

Анализируя особенности ценностных ориентаций современного российского общества, можно констатировать, что экономические материальные ценности значительно превалируют над моральными. Для современных молодых людей, равно как и лиц среднего возраста, достаточно высоки статусные ориентиры, то есть принадлежность к определённой статусной группе. Стремление попасть в ту или иную группу напрямую связано с экономическим потенциалом личности её материальное обеспеченностью, в связи с чем размываются ценностные ориентиры и начинают преобладать материальные потребности. [38]

Одним из факторов стимулирующих коррупционное поведение может выступать деятельность средств массовой информации пропагандирующих прототипы коррупционного поведения, демонстрация фильмов, содержащих сцены успешной жизнедеятельности коррупционеров и т.д.

Среди социально-психологических факторов коррупции выступают ещё и этнокультурные особенности, обычаи, в нашей полинациональной стране в отдельных южных регионах России одаривание подарками является национальной традицией и зачастуюперерастает в коррупционноеповедение.

Коррупционное поведение представляет собой умышленное целенаправленное действие, следовательно, можно говорить о том, что сама по себе коррупция как определённый стереотип действий в начале формируется в психологическом плане и только затем реализуется в поведенческих действиях.

81

Представление о коррупции в ментальности россиян характеризуется следующими особенностями – для психологического восприятия большинством россиян коррупции характерна толерантность, как отмечает Ю. Ю. Болдырев, в России минимум коррупции допускается большинством населения и большинство смотрит на коррупцию как на нечто неизбежное, некий минимальный уровень зла, не заслуживающий серьёзного восприятия и соответственно наказания.

Как свидетельствуют данные множества социальных опросов, у россиян осуждение получают лишь большие размеры суммы взяток. Также для ментальности восприятия коррупции у Россиян характерны противоречивость и применение системы двойных стандартов: в отношении себя, своей собственной социальной группы, родных и близких коррупционное поведение воспринимается как реакция на объективные обстоятельства, необходимость для получения результата совершить те или иные коррупционные действия, и поскольку это касается себя, своих родных, близких, своей социальной группы такое поведение не рассматривается в сознании как коррупционное и не несёт отрицательной личностной оценки [38].

Следующая особенность представления о коррупции у большинства нашего населения состоит в том, что в различных сферах общественных отношений, к сожалению, превалируют неформальные отношения. Эта традиция сформировалась в российской культуре давно, еще в советские времена данная категория подношений, подарков, взаимных услуг характеризовалось понятиями «блат» «знакомство», «кумовство». Опыт взаимного обмена благами и услугами стал приемлемым для большинства населения, закрепился в сознании и в настоящий момент реализуется в рамках коррупционных поведенческих действий.

Семейственность можно выделить как некую коррупционную характеристику современного предпринимательства. Очень часто в настоящее время жены, дети, родители больших чиновников, являясь успешными предпринимателями, развивают свой бизнес, активно используя не только связи их родственников, но и связи друзей из социального круга государственных либо муниципальных служащих, при этом собственно коррупционных преступлений, характеризующихся открытой передачей денежных средств не происходит, а происходит обмен услугами, активами и т.п.

Современные психологи, рассматривая явление коррупции, предлагают изучать его на трёх уровнях: первый – микроуровень, включающий индивидуальные психологические особенности субъекта; второй – мезоуровень – это уровень социальной группы, включающий социальнопсихологические характеристики референтной социальной группы, близкого окружения субъекта и собственно коллектива, в котором он трудится; третий – макроуровень – это особенности коррупционного поведения, установок, психологических отношений к проявлениям коррупции и коррупционным действиям в обществе.

82

Изучение коррупции на каждом из уровней позволяет выявить причины, условия появления коррупционного поведения у конкретного человека либо в конкретной сфере деятельности, в конкретной организации, государственном органе. Изучение коррупции на макроуровне позволяет анализировать психологические предпосылки её формирования и реализации в обществе, государстве.

Изучая коррупцию на макроуровне в общественных представлениях россиян, следует отметить, что у большинства не существует особенных различий между понятием «взятка» и «благодарность», так как в культуре россиян принято благодарить за те или иные действия, услуги лиц, которые обязаны исполнять эти услуги в силу своих должностных либо профессиональных обязанностей. Например, врача отблагодарить коробкой конфет или бутылкой алкогольного напитка за то, что он в принципе выполнил свои профессиональные обязанности и получил за это заработную плату, но считается неприличным оставить это без такой благодарности, если пациенту понравилось качество услуг. При этом нормальным у большинства считается восприятие этого поступка не как коррупциогенного, а рассмотрение его через призму естественной нравственной благодарности.

Интересным является факт, который зафиксирован в социологических исследованиях проблемы коррупции в России – коррупционный спрос превышает коррупционные предложения, то есть число случаев вымогательства взятки значительно ниже числа случаев, когда взяткодатель сам предлагает государственному или муниципальному служащему определённые имущественные блага.

Изучение коррупции на личностном микроуровне осуществляется через изучение особенностей правосознания, мировоззрения человека, системы его ценностных ориентаций, а также определённых установок на действия или бездействие в различных ситуациях, в том числе связанных с коррупционными проявлениями. При этом психологи выделяют несколько личностных причин, характерных для россиян. Прежде всего, это низкий уровень правовой грамотности большинства населения, который формирует следующую установку «решить проблему бесплатно невозможно», таким образом, формируется психологическая готовность к даче взятке, особенно у лиц, занимающихся предпринимательством. Высокий уровень латентности коррупционных правонарушений формирует психологические установки, связанные с уверенностью в том, что лицо, как дающее, так и берущее взятку, избежит ответственности за свои деяния. Одной из особенностей, формирующих личностные установки, является деформация системы ценностных ориентаций в сторону перевеса материальных ценностей над моральными, алчность, значимость личностных ценностей, статусных предпочтений у большинства в приоритете перед ценностями общественными, морально-нравственными.

83

С точки зрения социальной психологии, коррупционное поведение следует рассматривать как одну из форм отклоняющегося или девиантного поведения, причём как лица, предлагающего взятку, так и лица, берущего или вымогающего взятку. Поведение субъекта правонарушения – государственного или муниципального служащего, то есть лица, наделенного определённым рядом полномочий – применительно к коррупционному поведению, можно рассматривать деформацию профессионального сознания или профессиональную деформацию личности. Под профессиональной деформацией в психологии понимаются деструктивные изменения соци- ально-личностных подструктур и профессионального поведения, вызванные спецификой профессиональной деятельности и приводящие к некачественному выполнению профессиональных обязанностей. Рассматривая коррупционное поведение с данной позиции, следует отметить, что основной предпосылкой его проявления является наличие власти или властных полномочий, которые позволяют оказывать воздействие на жизнедеятельность других людей и вносить в неё изменения с целью получения выгоды или достижения своих интересов.

Исследование личностных особенностей коррупционеров психологами позволяет выделить ряд особенностей. У лиц, обвиняемых в коррупционных правонарушениях, отсутствует прямая агрессия, при этом у большинства проявляется скрытая агрессивность, выражающаяся в отсутствии жалости по отношению к жертвам коррупционных правонарушений. Среди особенностей общения у коррупционеров можно выделить такие характеристики, как повышенная осторожность при установлении контактов, незначительное количество контактов, отсутствие большой социальной группы для общения. У преступников, совершающих коррупционные правонарушения, высока склонность к самооправданию. Характеризуя нравственную сферу этой группы правонарушителей, можно отметить, что у всех без исключения материальные ценности занимают доминирующие позиции, помимо этого ведущими являются потребительские мотивы. Следующая особенность, которую выделяют современные психологи у коррупционеров, это хорошие организаторские способности и достаточно высоко развитые черты характера, связанные с профессиональной компетентностью, исполнительностью, то есть собственно те черты характера, которые позволили человеку занимать определённую должность и строить карьеру. [34]

Особенности правосознания коррупционеров свидетельствуют о наличии двойных стандартов к нормам, установленным в законах. Как правило, требующие соблюдения законодательства со стороны других лиц, они допускают возможность их нарушения в отношении собственного поведения, полностью используя возможности, которые предоставлены им должностью и социальным статусом.

84

Анализируя психологический механизм коррупционного преступления, можно условно выделить два ведущих мотивационных фактора: первый заключается в стремлении к получению материальной выгоды, второй – характеризует отношение к коррупционному поведению как некой увлекательной опасной возбуждающей игре. [35]

О. В. Ванновская выделила пять основных сфер или уровней анализа характерологических особенностей лиц, склонных к коррупционному поведению:

1)ценностный уровень, включающий в себя ценностные ориентации, общую направленность личности, цели, стремления;

2)интеллектуально-нравственный уровень (сформированные мо- рально-нравственные ценности личности, правосознание, долг, обязанности, ответственность);

3)эмоциональный уровень включает в себя оценки удовлетворённости как в личностном, так и в социально-статусном отношении;

4)регулятивныйуровень(волевыепроцесс, уровеньпринятиярешения);

5)поведенческий уровень. [36]

Психологическая характеристика субъектов коррупционных правонарушений свидетельствует о деформации базовых личностных образований, определяющих общую направленность личности – это, прежде всего, правосознание, ценностно-нормативная и мотивационные системы.

Коррупционное поведение, как разновидность девиантного отклоняющегося поведения, формируется всегда группой факторов, ведущими из которых являются социальные факторы, включающие референтную группу, господствующую в обществе систему ценностных ориентаций, уровень правосознания.

Вопросы и задания

1.Перечислите методы, которые можно использовать при изучении коррупции на макроуровне.

2.Перечислите личностные особенности, способствующие формированию коррупционного поведения.

3.Проанализируйте понятие «девиантное поведение» и понятие «криминальное поведение», выделите сходства и различия.

4.Перечислите основные социальные факторы влияния на личность, способствующие проявлению коррупционного поведения.

5.Приведите пример поступка взрослого человека, который может вызвать нежелательные последствия в виде предпосылок коррупционного поведения у ребенка.

85

10. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Процессы обучения и воспитания неразрывно связаны, их предназначение – это формирование высокообразованной, социально успешной, законопослушной личности, поэтому коррупция в системе образования наносит наиболее значимый вред не только взрослому населению, но и подрастающему поколению.

Коррупцию в сфере образования можно определить как противоправные действия работников сферы образования, реализуемые с целью наживы и с использованием должностного положения.

Коррупционные деяния в системе образования включают в себя коррупционные правонарушения, влекущие дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Правоприменительная, в том числе судебная практика, показывает, что основная масса коррупционных правонарушений в сфере образования – это получение взяток, иных имущественных благ за совершённые противоправные действия работников, связанных как непосредственно с учебным процессом, так и не связанных с ним, например, в сфере приобретения оборудования, строительства, ремонтных работ учебных помещений.

Основная масса незаконных вознаграждений для педагогических работников взаимосвязана с процессом обучения и включает такие противоправные деяния как выставление незаслуженных оценок, выдача фальшивых документов, помощь или фальсификация результатов ЕГЭ и т.п.

Из приведённого перечня коррупционных действий видно, что их участниками являются обучающиеся, зачастую несовершеннолетние, что делает такие коррупционные правонарушения более серьёзными по степени вреда. Они вызывают деформацию личности, формируют убеждения, что без взятки, оплаты в современном государстве невозможно решить ни один вопрос. Ещё одним далеко идущим последствием коррупционного поведения в сфере профессионального образования является выпуск в жизнь непрофессионала, который в своей будущей профессиональной деятельности способен нанести вред большому количеству людей. Например, врач, медсестра, юрист, получившие незаслуженные оценки, фальсифицированные дипломы или иные документы об образовании.

Причины коррупции в сфере образования по своей сущности повторяют причины данного явления в обществе в целом. Вместе с тем для сферы образования характерны ещё и специфические причины, к таковым относится низкий уровень знаний о коррупции у педагогических работников, отсутствие необходимости представления сведений о доходах и расходах педагогических работников.

Структура образования является идеальной формой общественных отношений, в которых формируется правосознание, которое является

86

основой не только законопослушного поведения, но и нетерпимого отношения к коррупции. Формирование антикоррупционного сознания, которое можно определить как составную неотъемлемую часть правосознания осуществляется методами антикоррупционного обучения, просвещения, пропаганды и воспитания.

Антикоррупционная пропаганда – это процесс распространения и разъяснения населению знаний, информации, данных анализа правоприменительной практики о коррупции и её негативных социальных последствиях. Антикоррупционная пропаганда может реализовываться на различных уровнях с использованием широкого спектра методов. На макроуровне (государственный уровень) – это могут быть серии публикаций в СМИ, создание и распространение обучающих видео, рекламных материалов, журналистские публикации. [40]

Антикоррупционное просвещение или обучение – это процесс взаимодействия обучающегося и педагога (преподавателя), направленный на получение и освоение знаний о коррупции, как о социально-правовом явлении, её последствиях, а также методах и средствах противодействия данному явлению в обществе. Одной из первых утверждённых государственных программ по антикоррупционному просвещению была программа, утверждённая Правительством Новосибирской области в 2019 г.

В настоящее время действует программа антикоррупционного просвещения населения на 2021-2024 гг., утверждённая распоряжением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. № 475-р. Все мероприятия, включенные в данную программу, можно условно разделить на три блока. Первый блок, адресованный собственно обучающимся, включает мероприятия, направленные на антикоррупционное просвещение детей и молодежи. Это различные акции, олимпиады, форумы, конкурсы, посвящённые антикоррупционной тематике. Во второй блок включены мероприятия, адресованные собственно педагогическим работникам, направлены на повышение уровня их знаний (программы повышения квалификации в сфере противодействия коррупции), на формирование их педагогических компетенций в плане преподавания учебных дисциплин, курсов антикоррупционной направленности. Третий блок мероприятий адресован руководителям организаций высшего образования и предполагает формирование их компетенций в сфере разработки и внедрения антикоррупционной политики организации.

Собственно Министерство науки и высшего образования Российской Федерации планирует организацию и осуществление антикоррупционного мониторинга деятельности образовательных организаций, для чего в третьем квартале 2022 г. разработаны методические рекомендации по осуществлению мониторинга.

87

Совместно два министерства просвещения и науки и высшего образования систематически актуализируют методические рекомендации по антикоррупционному воспитанию и просвещению обучающихся. Первоначально данные рекомендации были разработаны МГЮА им. Кутафина, одобрены Министерством науки и образования и доведены до всех образовательных организаций письмом от 03.08.2015 № 08-1189.

Методические рекомендации адресованы образовательным организациям и педагогическим работникам, их цель способствовать решению задач формирования антикоррупционного мировоззрения у обучающихся вне зависимости от образовательной программы. Методические рекомендации охватывают все уровни образования от дошкольного образования до высшего профессионального образования и содержат требования к знаниям, умениям, особенностям организации воспитательной работы, направлены на формирование нетерпимого отношения к коррупции. Методические рекомендации указывают, что антикоррупционное воспитание необходимо интегрировать в содержание учебных дисциплин – модулей в сфере профессионального образования – это дисциплины, связанные с функционированием общества, государства, права, а также истории, экономики. В методических указаниях акцент делается на необходимость реализации спецкурсов, факультативных, элективных дисциплин в рамках основных образовательных программ профессионального обучения. С 2017 г., подчёркивая значимость антикоррупционного просвещения и воспитания в федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования всех направлений подготовки введена универсальная компетенция «способен формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению».

В рамках коррупционного просвещения и обучения могут быть использованы различные методы. В системе высшего профессионального образования можно использовать традиционные методы лекционных, семинарских, практических занятий. В качестве инновационных методик в последнее время используются тренинги, форумы, конференции, творческие конкурсы, проведение различных акций, экскурсий. В рамках антикоррупционного обучения достаточно высоким обучающим эффектом обладают видеоматериалы, также рекомендуется привлекать к процессу формирования антикоррупционного правосознания представителей общественных организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Антикоррупционное воспитание можно определить как процесс формирования личностных особенностей индивида, определяющих законопослушное поведение и нетерпимое отношение к коррупции. В рамках антикоррупционного воспитания используются такие методы, как: метод примера, упражнений, метод поручений, поощрений, стимулирование деятельности и поведения, а также методы организации деятельности и опыта поведения. Выбор методов воспитательной работы зависит от индивиду-

88

альных личностных особенностей обучающихся, их возраста, а также программы обучения и возможностей образовательной организации.

Методические рекомендации общего характера, которые могут быть адресованы всем без исключения педагогическим работникам, осуществляющим процесс антикоррупционного образования и воспитания:

-при планировании деятельности по формированию антикоррупционного сознания и нетерпимого отношения к коррупции следует руководствоваться принципами системности, последовательности, связи с опытом, непрерывности и доступности;

-при разработке и внедрении обучающих материалов ориентироваться на возраст, интеллектуальные особенности обучающихся;

-в процессе работы с обучающимися сочетать использование активных, инновационных методов обучения и воспитания с традиционными;

-привлекать к процессу обучения действующих сотрудников правоохранительных органов.

Вкаждой образовательной организации должна быть определена антикоррупционная политика, которая закрепляется в локальных документах. Как правило, это положение об антикоррупционной политике образовательной организации, утверждённое её руководителем. Данное положение представляет собой комплексный документ, в котором определяются цели и задачи антикоррупционной политики, принципы реализации антикоррупционной деятельности в образовательной организации, а также определяются должностные лица, ответственные за её реализацию. В некоторых образовательных организациях в данном локальном документе прописываются и обязанности конкретных категорий работников, связанные с предупреждением и противодействием коррупции. В методических рекомендациях по формированию антикоррупционной политики образовательной организации говорится о необходимости оценки коррупционных рисков применительно к каждой организации, в связи с чем данный раздел может быть включён в положение, регулирующее антикоррупционную политику. Также желательно в этом документе прописать, каким образом будет осуществляться контроль и аудит за антикоррупционной деятельностью образовательной организации.

Вдополнение к положению об антикоррупционной политике достаточно часто в образовательных организациях принимаются локальные акты, утверждающие правила обмена деловыми подарками, определяющие урегулирование конфликта интересов и иных конфликтов между обучающимися и педагогическими работниками, могут быть приняты программы, определяющие сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции. В дополнение к локальным актам, регулирующим трудовые отношения, могут быть приняты локальные акты, определяющие ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики.

89

В связи с высоким уровнем латентности коррупционных правонарушений в образовательной сфере рекомендуется утверждать и реализовывать план антикоррупционных мероприятий ежегодно. В качестве антикоррупционных мероприятий, реализуемых ежегодно образовательной организацией, можно включить следующие: это актуализация антикоррупционной политики, анализ антикоррупционной деятельности, разработка антикоррупционных стандартов поведения, периодическая оценка коррупционных рисков, проведение обучающих мероприятий как с педагогическими работниками, так и с работниками, сопровождающими учебный процесс по вопросам профилактики и противодействия коррупции, правовое консультирование обучающихся и периодическое проведение внутреннего аудита антикоррупционной деятельности. Реализацию антикоррупционной политики рекомендовано обсуждать на собрании трудового коллектива образовательной организации.

Вопросы и задания

1.Приведитепримерыкоррупционныхправонарушенийвсфереобразования.

2.Перечислите методы коррупционного просвещения в системе среднего образования. Будут ли они отличаться от методов, применяемых в системе высшего профессионального образования? Ответ аргументируйте.

3.Определите и напишите перечень тем, изучение которых, на Ваш взгляд, необходимо обучающимся по программам среднего и высшего профессионального образования с целью формированию у них антикоррупционного правосознания.

ЗАДАЧИ

В этом разделе пособия предлагаются задания, позволяющие оценить уровень сформированности данной компетенции.

Первый блок заданий представляет собой решение задач. При решении задач необходимо руководствоваться действующей редакцией норма- тивно-правовых актов и использовать для этого справочно-правовые системы. Алгоритм решения задачи:

-определение норм права, регулирующих отношения (ситуацию) описанную в условиях задачи;

-анализ условий задачи и определение нарушений норм права;

-квалификация деяния:

-изучение правоприменительной практики;

-аргументированное решение.

1. Смирнова Ж. В. претендует на должность гражданской службы, отнесенную к категории главных должностей, имеет стаж 1 год и диплом с отличием об окончании магистратуры по направлению «Государственное и муниципальное управление», со дня его выдачи 2 года. Может ли она занять эту должность?

90