Региональная социально-экономическая политика. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В.Р. ФИЛИППОВА

Высшее образование

Н.С. Тимофеева, А.В. Суворова, Л.Б. Гармаева

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Допущено методическим советом Бурятской ГСХА в качестве учебного пособия для обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление»

Улан-Удэ Бурятская ГСХА

2025

1

УДК 330 (571.54) Т 41

Протокол методического совета ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» №3 от 20.11.2024 г.

Авторы:

Н.Е. Тимофеева – канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА;

А.В Суворова – канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА;

Л.Б. Гармаева – ст. преп. кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА.

Рецензенты:

О.Б. Раднабазарова – к. э. н., консультант отдела обрабатывающей промышленности комитета по развитию промышленности Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия;

Н.В. Шобдоева – к. э. н., доцент кафедры «Экономика и организация АПК» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА.

Тимофеева Н.С.

Т41 Региональная социально-экономическая политика: учебное пособие

/Н.С. Тимофеева, А.В. Суворова, Л.Б. Гармаева; ФГБОУ ВО «БГСХА имени В.Р. Филиппова». – Улан-Удэ: Изд-во БГСХА им. В.Р. Филип-

пова, 2025. – 110 с. – (Высшее образование).

Учебное пособие по дисциплине «Региональная социально-экономи- ческая политика» предназначено для обучающихся по образовательным программам бакалавриата по направлениям подготовки 38.03.02 Менеджмент, направленность (профиль) Управление проектами государственночастного партнерства, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление направленность (профиль) Муниципальное управление. Включает теоретический и практический материал, контрольные вопросы для самопроверки и самостоятельной работы, итоговые тесты, вопросы к экзамену, а также список общедоступной учебной и справочной литературы.

УДК 330 (571.54)

©Тимофеева Н.С., Суворова А.В., Гармаева Л.Б., 2025

©ФГБОУ ВО «Бурятская государственная

сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», 2025

2

ВВЕДЕНИЕ

Процесс изучения дисциплины (модуля) «Региональная соци- ально-экономическая политика» относится к части, формируемой участниками образовательных отношений ОПОП (Б1.В.01), и является обязательной дисциплиной.

Направлен на подготовку обучающегося к следующим видам (типам задач) профессиональной деятельности: организационноуправленческая, информационно-аналитическая, предпринимательская; к решению им профессиональных задач, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования (ФГОС ВО) по направлению подготовки, а также ОПОП ВО академии, в рамках которой преподаётся данная дисциплина.

Целью освоения дисциплины «Региональная социально-эконо- мическая политика» является приобретение студентами профессиональных знаний о методах и моделях регионального управления и территориального планирования, формирование у них представления об уровнях территориального управления и планирования.

Задачи:

-формирование целостного представления о роли региональных аспектов и факторов в социально-экономическом развитии РФ;

-формирование навыков овладения теоретическими основами управления региональной экономикой, методами региональных исследований, инструментами региональной политики;

-формирование навыков анализа современных тенденций регионального социально-экономического развития и управления в России и в мире;

-формирование представления о зарубежном опыте региональных исследований и региональной политики;

-формирование представления о теоретических вопросах территориального планирования.

3

Планируемые результаты освоения ОПОП

Дисциплина Б1.В.01 Региональная социально-экономическая политика в соответствии с требованиями ФГОС ВО направлена на формирование следующих компетенций:

иимеющихся ресурсов

иограничений

УК-2.3.ИД-3

проектирует решение конкретной задачи проекта, выбирая оптимальный способ ее решения, исходя из действующих правовых норм

иимеющихся ресурсов

иограничений

УК-2.4.ИД-4

публично представляет результаты решения конкретной задачи проекта

4

Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине

В результате изучения дисциплины обучающийся должен знать: способы решения конкретной задачи проекта, документы, регламентирующие финансовую грамотность в профессиональной деятельности, источники финансирования профессиональной деятельности; принципы планирования экономической деятельности; критерии оценки затрат и обоснованности экономических решений, государ-

5

ственно-частное партнерство, государственное регулирование экономики;

уметь: решать конкретные задачи проекта, исходя из действующих правовых норм и имеющихся ресурсов и ограничений, обосновывать принятие экономических решений в различных областях жизнедеятельности на основе учета факторов эффективности, планировать деятельность с учетом экономически оправданных затрат, направленных на достижение результата, использовать основные принципы государственно-частного партнерства с учетом роли финансовых рынков и институтов;

владеть: способностью проектировать решение конкретной задачи проекта, выбирая оптимальный способ ее решения, исходя из действующих правовых норм и имеющихся ресурсов и ограничений; способностью обосновывать принятие экономических решений в различных областях жизнедеятельности на основе учета факторов эффективности, методикой анализа, расчета и оценки экономической целесообразности планируемой деятельности (проекта), его финансирования из внебюджетных и бюджетных источников; способностью анализировать и интерпретировать основные принципы государственно-частного партнерства, государственного регулирования экономики и формирования региональной социально-эко- номической политики.

Раздел 1. Содержание лекционных занятий Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Тема 1. Основы государственной социальной политики

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства – власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права.

Государство можно определить как особую организацию публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающую специальным аппаратом принуждения, которая, представляя общество,

6

осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.

Вопрос о сущности государства долгое время был предметом острой идеологической борьбы. Так, марксизм видел сущность государства в том, что оно является орудием политического господства того или иного класса. Отсюда оно определялось как комитет по управлению общими делами господствующего класса; как машина для подавления одного класса другим и т.д. Вместе с тем, марксистская теория (по крайней мере, теоретически) признавала, что государство помимо классовых осуществляет и общесоциальные функции.

Государственную власть отличает такой важный признак, как суверенитет. Под ним понимают верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее вовне. Верховенство государственной власти означает, что в пределах государственных границ никто, кроме государства, не вправе издавать законы, т.е. акты высшей юридической силы, обязательные для всего населения страны. Внешняя независимость государства означает, что оно является самостоятельным субъектом международного права.

Политика – это отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти;

-система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере;

-практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

-участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

-искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, профессиональные и иные качества.

Социальная политика – это деятельность государства по управлению социальными процессами в обществе, обеспечению материальных и культурных потребностей, регулированию процессов социальной дифференциации, позволяющей каждому члену общества реализовать его социально–экономические права, необходимые для

7

нормального воспроизводства и развития личности.

Социальная политика – это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (пожилые люди, больные, инвалиды, дети).

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

Жизненный уровень населения – совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью.

Минимальный уровень потребления – такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования.

Рациональный уровень потребления – количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1.защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2.обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

3.развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды

восновном за счет государства;

4.проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации;

5.обеспечение помощи самым бедным семьям;

6.выдача помощи на случай безработицы.

Важнейшие направления социальной политики: - жилищная политика;

8

-социальное страхование;

-социальная защиту населения;

-социальные меры на рынке труда;

-политика в области заработной платы.

Социальное страхование – система денежных выплат, организованная на основе обязательных специальных взносов.

Особенностью страхования является тесная связь между взносами и объемом страховых услуг. Размер выплат ориентирован на объем индивидуальных взносов.

Все платежи по социальному страхованию соотносятся с заработной платой и осуществляются в виде процента от ее размера. Такой принцип страхования отвечает рыночным принципам.

В мировой практике существует два вида страхования: частное (добровольное) и государственное (обязательное).

К страховым выплатам относятся:

-пособия по временной нетрудоспособности;

-пенсии по случаю потери кормильца;

-пособия по беременности;

-пособия по безработице;

-пенсии по инвалидности;

-пенсии по старости.

Государственное воздействие на заработную плату осуществляется через установление минимального размера оплаты труда. В сфере частного предпринимательства действуют двухсторонние (трехсторонние) специальные соглашения между работниками и работодателями (и государством), получившие название социального партнерства.

-Налогообложение – косвенный метод государственного регулирования. Под налоговым регулированием понимается изъятие государством части доходов населения в полное свое распоряжение по установленным ставкам в целях обеспечения общегосударственных нужд.

-Индексация доходов населения – государственный механизм, необходимый для реализации рыночных закономерностей распределения произведенного общественного дохода в условиях роста инфляции с целью приспособления денежных доходов населения

кросту потребительских цен и поддержания его покупательной

9

способности. Индексация доходов как инструмент регулирования призвана компенсировать потерю доходов в результате роста цен.

Подводя итоги, можно сказать, что смыслом социальной политики государства является поддержание отношений как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Тема 2. Социальная политика воспроизводства человеческого потенциала

Общепризнанным является понимание того, что основным богатством любой страны являются люди. На сегодняшний день становится ясно, что человеческий потенциал – это основной инструмент социально-экономического прогресса государства и общества. Цель развития состоит в том, чтобы создать благоприятную для долгой, здоровой и творческой жизни людей среду. Эта простая, но важнейшая истина слишком часто забывается в процессе достижения материального и финансового благосостояния. Россия, согласно статье 7 Конституции, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Международный опыт свидетельствует о разнообразии понимания социальных обязательств и специфичности механизмов, обеспечивающих права граждан. Кроме того, социальные доктрины тесно переплетены с важнейшими общефилософскими представлениями о естественном праве, правовом государстве, принципах субсидиарных отношений, представлениями о гражданском обществе, личной и коллективной ответственности.

Наконец, значительное влияние на социальные отношения оказывают религиозные и культурные традиции. Тот же мировой опыт демонстрирует процесс постоянного изменения социальных систем, их успехи и неудачи, глубокие внутренние противоречия и даже конфликты. Однако развитые демократические страны способны преодолевать эти трудности, реализуя главную защитную функцию государства и структур гражданского общества – создание достойных условий существования граждан.

10