Региональная социально-экономическая политика. Учебное пособие

Таблица 4 – Виды кооперативов

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью

удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям и имеют льготный налоговый режим. Их правовое положение определяется в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

ровольного объединения их имущественных паевых взносов, денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества, которое поступает в паевой фонд кооператива и тем самым становится собственностью кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив – организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом называется сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для

51

совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Производственный кооператив является коммерческой организацией.

Видами производственных кооперативов являются:

-сельскохозяйственная артель (колхоз)

-рыболовецкая артель (колхоз)

-кооперативное хозяйство (далее - коопхоз) Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом)

признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыболовецкой) продукции, а также для другой, не запрещенной законом, деятельности путем добровольного объединения их имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.

Кооперативным хозяйством признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских хозяйств и гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных Федеральным законом и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских или личных подсобных хозяйств за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.

К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов из льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).

52

Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.

Обслуживающие кооперативы осуществляют мелиоративные, транспортные, ремонтные строительные и эколого-восстановитель- ные работы, телефонизацию и электрификацию в сельской местности, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осуществляют аудиторскую деятельность, оказывают научно-консультационные информационные, медицинские, санаторно-курортные услуги и др.

Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы.

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных кооперативов.

Страховые кооперативы образуются для оказания различного рода услуг по личному и медицинскому страхованию, страхованию имущества, земли, посевов.

Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет один голос при принятии решений общим собранием, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых

53

программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение.

Порядок создания кооператива Кооперативы могут быть образованы как вновь, на основании

желания его будущих участников, так и в процессе реорганизации предприятий других организационно-правовых форм.

Первым мероприятием по созданию кооператива является формирование организационного комитета, в обязанности которого входят:

-подготовка технико-экономического обоснования проекта про- изводственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования.

После подготовки этих документов собирается общее организационное собрание членов кооператива, которое:

-принимает решение о приеме в члены кооператива;

-утверждает устав кооператива;

-избирает органы управления кооперативом.

Далее созданный кооператив должен быть в установленном порядке зарегистрироваться в органах государственной регистрации.

Основным документом, регулирующим текущую деятельность кооператива, является устав кооператива, в котором обязательно должны быть отражены следующие сведения:

1.наименование кооператива;

2.место нахождения кооператива;

3.срок деятельности кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива;

4.предмет и цели деятельности кооператива;

5.порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе;

6.условия о размере паевых взносов членов кооператива;

7.состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за нарушение обязательства по их внесению;

8.размеры и условия образования неделимых фондов, если они предусмотрены;

9.условия образования и использования резервного фонда;

10.порядок распределения прибыли и убытков кооператива;

54

11.условия субсидиарной ответственности членов кооператива

вразмере не ниже установленного ФЗ;

12.состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения или принятия решения квалифицированным большинством голосов;

13.права и обязанности членов кооператива и ассоциированных членов кооператива;

14.характер и порядок личного трудового участия в деятельности производственного кооператива, ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию;

15.время начала и конца финансового года;

16.порядок оценки земельных участков, земельных долей и иного имущества, вносимого в счет паевого взноса;

17.порядок публикации сведений о государственной регистрации, ликвидации и реорганизации кооператива в официальном органе;

18.порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива;

19.фамилии, имена, отчеств, даты рождения, места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов кооператива, утвердивших устав, и членов правления кооператива; Источниками формирования имущества кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. При этом размер заемных средств не должен превышать 60 процентов от общего объема средств

кооператива.

Малое предпринимательство

Согласно ст. 4 закона «О развитии предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 № 209-ФЗ, к СМП (субъектам малого предпринимательства) причисляются различные хозяйственные субъекты, а именно:

·индивидуальные предприниматели;

·крестьянские (фермерские) хозяйства;

·хозяйственные общества;

·хозяйственные партнерства;

·потребительские кооперативы;

·производственные кооперативы.

Все они обязаны соответствовать главным и дополнительным критерияммалого предпринимательства,обозначеннымвзаконе209-ФЗ. К ним имеют отношение основополагающие характеристики хозяй-

55

ствования любой компании, а именно: численность работников, полученный доход и состав уставного капитала. На их основе определяется, можно ли считать организацию малой или ее необходимо причислить к иным категориям хозяйствующих субъектов.

С экономических позиций малый бизнес является сложным многопрофильным объектом для исследования и с этой точки зрения сущность малого бизнеса раскрывается в трех аспектах как экономическое явление, как экономическая категория и как сфера хозяйственной деятельности.

Как экономическое явление малый бизнес – совокупность малых предприятий и частных лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере производства и распределения материальных благ и услуг. Главным критерием к определению сущности малого бизнеса как экономического явления будет являться организационно-экономическая характеристика малого бизнеса. К организациям малого бизнеса можем отнести рисунок 7.

Рисунок 7. Малые предприятия в бизнесе

56

Как экономическая категория малый бизнес выражает рыночные отношения между юридическими и физическими лицами, где хотя бы одна из сторон является малым предприятием/индивидуальным предпринимателем, ведущими экономическую деятельность по поводу производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг с целью получения дохода и удовлетворения определенных потребностей людей.

Как сфера деятельности субъектов хозяйствования малый бизнес выражает разновидность экономической деятельности по созданию продукции и ее рыночной реализации в условиях конкуренции

иявляется формой мелкого производства в условиях рынка.

Всоответствии с ныне утратившим силу Федеральным законом государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных

ииных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

- в промышленности – 100 человек; - в строительстве – 100 человек; - на транспорте – 100 человек;

- в сельском хозяйстве – 60 человек; - в научно технической сфере – 60 человек; - в оптовой торговле – 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

ВФедеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» было установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и фермерские хозяйства.

57

Рисунок 8. Функции малого предпринимательства

Тема 12. Правовое регулирование региональной политики

Региональная политика государства в Российской Федерацией функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и иными нормативными актами. Определяющим документом остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, которым были утверждены основные положения региональной политики в Российской Федерации.

Основы региональной политики также нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно новеллам данного закона, государство разрабатывает и выполняет систему мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ; осуществляет разработку и реализацию специальных программ. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ за высшим органом исполнительной власти региона закреплены полномочия по разработке мер.

Помимо вышеуказанных нормативных актов в России функционируют государственные программы, направленные на развитие регионов, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция долгосрочного социально-экономи- ческого развития Российской Федерации до 2020 года, 40 концепций и основ государственной политики, 20 стратегий развития, 80 с лишним стратегий социально-экономического развития субъектов РФ.

58

В Российской Федерации можно выделить следующие основополагающие законодательные акты, регулирующие правоотношения в региональной политике.

Таблица 5 – Нормативно-правовые акты региональной политики

3Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009,

№1, ст. 5)

4Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147)

5Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278)

6Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006, № 74-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381)

7Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001

№195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть I), ст. 1)

8Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть I), ст. 3)

9Федеральные законы, регулирующие как общие, так и отдельные аспекты занятости населения, основным из которых является ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г. № 1032-1(в редакции 2013 г)

10Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №52 (часть I), ст. 6991)

11Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652)

12 Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4473)

59

Продолжение таблицы 5

13Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133)

14Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32 ст. 3283)

15Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822)

16Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036)

17Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017)

18 Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3493)

19Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 9, ст. 1096)

20Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (часть I), ст. 3448)

21Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594)

22Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1 (часть I), ст. 26)

24Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 4, ст. 392)

25Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 33, ст. 3276)

60