Региональная социально-экономическая политика. Учебное пособие

Социальная политика России по-прежнему остается патерналистской. По-существу, она является политикой сдерживания человеческого потенциала. Отсюда трудности целого ряда социальных реформ: пенсионной, монетизации льгот, ЖКХ. В России отсутствует системная гуманитарная поддержка совершенствования изменений в социальной сфере со стороны государства: переговорные площадки, обсуждения, форумы, образовательные программы и т.д. На региональном уровне задача властей сводится, главным образом, к балансировке между решениями федерального центра, с одной стороны, и сдерживанием социального напряжения в регионах, с дру-

гой.

Социальные программы в России во многом остались социалистическими: они, как правило, сводятся к распределению льгот и так называемых дополнительных благ. Это не расширяет возможностей людей, а продолжает закреплять иждивенческие настроения. Вопрос об изменении содержания и формата социальных программ сегодня всерьез не поставлен ни на федеральном, ни на местном уровнях, хотя эта мера требует не дополнительного финансирования, а четкой позиции власти и более ясного понимания социальной политики. За счет существующих консолидированных бюджетов территорий вполне возможна новая организация социальной сферы.

В последнее время рождаются разнообразные формы протеста – голодовки, блокирование магистралей, захват официальных зданий митингующими. Все чаще возникают очаги протеста в молодежной среде, которая может действовать как «застрельщик» массового бунта. Довольно уважаемые газеты и журналы стали писать о новой русской революции.

Однако кардинальных сдвигов в социальной политике на сегодняшний день так и не произошло, поскольку социальные реформы в массовом сознании означают отказ от сложившейся еще в СССР

практики обеспечения стабильности. Сегодня можно констатировать: государство утратило контроль над процессами в социальной сфере, и деградация этой сферы почти необратима. В психологии управленцев до сих пор социальная политика остается бременем, от которого нужно избавляться.

Фокус социальной политики должен быть сосредоточен на развитии человеческого потенциала. В это понятие включается расширение возможностей населения. Сегодня это может быть выражено

11

в конкретных понятиях:

-повышение территориальной мобильности; -интенсификация профессиональных переходов; -формирование продуктивной ментальности.

Развитие человеческого потенциала, как целевой ориентир в современной социальной политике, должно быть, прежде всего, направлено на работу как минимум с пятью категориями населения, такими как:

1.Молодежь при переходе из школы в профессиональную систему обучения и при переходе из системы обучения на производство. Ситуацию, в которой находится эта группа, можно охарактеризовать как «противоречивая адаптация». С одной стороны, наблюдается рост разнообразия форм территориальной мобильности; повышение престижности высшего образования и одновременно локализация миграций на учебу из-за снижения доступности образования. С другой стороны, все большее распространение получают асоциальные формы адаптации: криминализация молодежи, рост наркомании и заболеваемости СПИДом; массовая безработица

иалкоголизм.

2.Пенсионеры, которые уже несколько лет находятся в состоянии переживания «потери достигнутого и надежд» в результате утраты сбережений, повышения стоимости жизни и вынужденной занятости в основном на низкооплачиваемых и низкоквалифицированных работах.

3.Дети, проживающие в редуцированных жизненных средах: беспризорники, воспитанники детских домов, дети, проживающие на удаленных от образовательных центров территориях.

4.Взрослые, находящиеся в ситуации смены профессиональной занятости. Ситуацию этой группы населения можно описать как «работа на пределе сил». Для данной категории характерно следующее:

- двойная занятость (в крупнейших городах); - интенсивное подсобное хозяйство как массовая модель выжи-

вания в небольших городах и сельской местности; - адаптация населения через рост самозанятости в уличной тор-

говле и челночном бизнесе; - наиболее сильное гендерное неравенство, повышенная безра-

ботица женщин среднего и предпенсионного возраста.

12

Сельские женщины в период кризиса стали кормилицами семей, на них легла основная тяжесть работы в личном подсобном хозяйстве. В то же самое время в крупных городах появился новый достаточно массовый тип – неработающие женщины из обеспеченных семей. Происходит поляризация: адаптация к бедности жителей села и малых городов, снизивших притязания в отношении нормальных для них доходов, на фоне значительно более высоких притязаний жителей мегаполисов. Появляются негативные последствия неадаптированности, например, рост мужской сверхсмертности, особенно в постаревших регионах Центра и Северо-Запада, из-за стрессов, нестабильности и алкоголизма.

5. «Сильная» часть населения, имеющая стремления и возможности для реализации. Постсоветская социальная политика традиционно обходит эту группу стороной.

Отдельные регионы уже выработали и внедрили мероприятия и программы по социальной адаптации, к которым относятся:

- массовые тренинги перехода для выпускников школ и студен-

тов;

-программы летнего образовательного отдыха детей;

-конкурсы социальных и социально-образовательных проектов;

-территориальные образовательные программы, формирующие «сквозные компетенции»;

-сетевые модели старшей профильной школы;

-интенсивные школы рекордных образов жизни;

-социально-образовательные комплексы;

-образовательные и досуговые программы для пенсионеров;

-кадровые школы;

-менеджерские и тьюторские центры поддержки индивидуальных образовательных стратегий.

Тема 3. Социальная политика в области социальной защиты населения

Социальная защита населения – одна из основных сфер реализации социальной политики, так как грамотно организованная социальная политика государства должна способствовать снижению уровня социального неравенства и напряженности в обществе, росту

13

денежных доходов населения, повышению заработной платы, содействовать стабильности гражданского общества и укреплению принципов правового государства. Социальная защита населения отражена в законодательных актах органов власти всех уровней. Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки

вопределённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом,

всоздании для населения благоприятной социальной атмосферы

вобществе.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны, проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве приоритетов социальной политики можно выделить:

·обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

·создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

·обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

·обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики,

14

а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют следующие принципы социальной политики:

·социальной справедливости;

·социальной ответственности;

·социального партнерства;

·социальных гарантий;

·преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

·стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;

·усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;

·обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения;

·сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы:

1. Экономические: включает в себя цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, социальные выплаты всех видов и т. д.

2. Административно-распорядительные: меры разрешительного и запретительного характера, такие как выдача лицензий на ка- кую-либо деятельность в области социального обслуживания, в среде субъектов рыночного хозяйства, запрет на продажу алкогольных

15

напитков вблизи учебных заведений.

3.Правовые или законодательные: регулируют различные стороны деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики на основе действующих законодательных

иправовых актах.

4.Идеологические: методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества (идеология), использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное»

и«безнравственное», «хорошее» и «плохое».

Тема 4. Организационные аспекты реализации государственной социальной политики

Всоответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, утвержденным Президентом Российской Федерации 26 января 2023 года № Пр-144, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России поручено при реализации мер по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года уделить особое внимание обеспечению народосбережения, защите материнства и детства, поддержке семей, имеющих детей; опережающему развитию социальной инфраструктуры; повышению благосостояния граждан Российской Федерации; укреплению технологического суверенитета Российской Федерации.

Вцелях преодоления неблагоприятных социально-экономичес- ких и демографических тенденций существенно увеличен объем мер государственной поддержки, направленных на защиту материнства

идетства.

Правительством Российской Федерации осуществляются мероприятия по поддержке рождаемости, в том числе в молодых семьях и семьях, проживающих в сельской местности, по поддержке многодетных семей, стимулированию рождения детей путем улучшения жилищных условий, по снижению числа абортов и уровня смертности населения.

Большую социальную значимость имеет реализация мер, направленных на создание и развитие современной медицинской инфра-

16

структуры, совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам с различными заболеваниями, ликвидацию дефицита медицинских работников, использование информационных технологий в здравоохранении, а также на увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, повышение качества и доступности медицинской помощи для лиц старшего возраста.

Вместе с тем, несмотря на ежегодное предоставление из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований наподдержание уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетного сектора экономики, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597), субъекты Российской Федерации испытывают трудности

вдостижении запланированных результатов.

Сучетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой о реализации государственной социальной политики в условиях новых вызовов.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть в период весенней сессии 2023 года проект федерального закона № 289043–8 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и Федеральный закон «О биомедицинских клеточных продуктах».

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) продолжить работу по повышению благосостояния граждан Российской Федерации, обеспечению народосбережения, защите материнства и детства, поддержке семей, имеющих детей, в целях достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года;

2) принять меры по достижению целевых показателей национальных проектов в социальной сфере и входящих в их состав федеральных проектов;

3) осуществлять мониторинг назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, а также

17

исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части софинансирования обязательств по выплате указанного пособия;

4)уделять особое внимание при реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение» и региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения медицинским организациям, расположенным в отдаленных районах, сельской местности и малых городах;

5)провести анализ исполнения плановых объемов высокотехнологичной медицинской помощи по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, и рассмотреть вопрос

оперераспределении указанных объемов в целях увеличения государственного задания на выполнение работ по трансплантации органов и (или) тканей в федеральных медицинских организациях, расположенных в городе Санкт-Петербурге, с учетом сформированного листа ожидания;

6)рассмотреть при формировании проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов следующие вопросы:

- об увеличении бюджетных ассигнований на государственную поддержку производства и выпуска продукции, связанной с развитием отечественной протезно-ортопедической отрасли (сырье, комплектующие, полуфабрикаты), в том числе на реализацию программ субсидирования и льготного кредитования производства, а также

опредоставлении мер налогового стимулирования, направленных на развитие на базе имеющихся отечественных предприятий производства высокотехнологичной продукции реабилитационной направленности;

- об увеличении объема субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и города Байконура, возникающих при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;

18

-о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации

ибюджету города Байконура дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в части финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда отдельных категорий медицинских работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597;

-о внесении изменений в методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 462, в части применения к расчету субвенции нового корректирующего коэффициента, направленного на выравнивание структуры расходов субъектов Российской Федерации по уровню финансового обеспечения расходов на выплату заработной платы и прочих расходов, включая закупку лекарственных препаратов для медицинского применения;

-об увеличении бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

-об увеличении бюджетных ассигнований на развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в объеме, обеспечивающем внедрение во всех субъектах Российской Федерации указанной системы, уделяя особое внимание инвалидам боевых действий – участникам специальной военной операции, нуждающимся в постороннем уходе;

-об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации

иабилитации детей-инвалидов в целях увеличения начиная с 2024 года количества субъектов Российской Федерации, участвующих в - пилотном проекте;

7) рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях обеспечения повышения с 1 января 2024 года минимального размера оплаты труда до 19 242 рублей;

8) рассмотреть вопрос о разработке дополнительных мер

19

по привлечению работодателей к участию в планировании (прогнозировании) объемов и структуры потребности в подготовке кадров для ведущих отраслей экономики, а также к организации стажировки в крупных российских компаниях обучающихся в образовательных организациях высшего образования и их последующему трудоустройству;

9) рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании засчет средств федерального бюджета мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в целях завершения указанных мероприятий в субъектах Российской Федерации до 2030 года;

10)рассмотреть вопросы о продлении срока реализации программы «Земский учитель», а также об увеличении объемов ее финансирования;

11)продолжить работу по совершенствованию инфраструктуры профессиональных образовательных организаций, включая модернизацию учебно-производственной базы, в целях подготовки квалифицированных кадров для рынка труда;

12)провести общенациональную информационно-коммуника- ционную кампанию, направленную на повышение мотивации семьи

крождению детей, формирование позитивного образа многодетной семьи у детей, подростков, молодежи;

13)проработать возможность внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части:

- предоставления женщинам, вышедшим на работу из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения им полутора лет, права наодновременное получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком и заработной платы;

- закрепления понятия «частичная занятость» и сохранения права лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, на получение ежемесячных выплат в связи с таким уходом в случае их частичной занятости;

14)поручить Министерству промышленности и торговли Российской Федерации проработать вопрос о включении в проект плана мероприятий по реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской феде-

20