Региональная социально-экономическая политика. Учебное пособие

рации от 7 июня 2023 года № 1495-р, мероприятий по оказанию системных мер поддержки организации производства на территории Российской Федерации лекарственных препаратов, включая закупаемые для нужд Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра».

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1)обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 2023 года № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции „Защитники Отечества“ в части оказания медицинской помощи и социальной поддержки ветеранам боевых действий, принимавшим участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции;

2)расширять (внедрять) поэтапно практику применения системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;

3)разработать дополнительные меры поддержки молодых семей и семей с детьми в части:

- совершенствования механизмов льготного жилищного (ипотечного) кредитования, предусмотрев возможность предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), а также на частичное погашение задолженности по основному долгу для родителей в возрасте до 35 лет включительно на периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком;

- установления для специалистов с востребованными на рынке труда специальностями, особенно для специалистов предприятий промышленности, льготных условий по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), разработки новых программ, предусматривающих компенсацию первоначального взноса или субсидирование процентной ставки по указанным кредитам;

- разработки программ поддержки молодых специалистов, в том числе в целях обеспечения их жильем;

- полного обеспечения потребности студенческих семей с детьми в местах в дошкольных образовательных организациях или группах кратковременного пребывания детей;

21

-разработки механизма сертификации услуг работников по присмотру и уходу за детьми, в том числе социальных услуг (услуг по присмотру и уходу за детьми, оказываемых бесплатно или на льготных условиях);

4) осуществлять контроль за реализацией мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения в 2023 году, в том числе исполняемых с учетом опережающего финансирования;

5) обеспечить реализацию региональных программ, направленных на повышение рождаемости;

6) обеспечить:

-развитие инфраструктуры молодежной политики, повышение уровня оплаты труда специалистов по работе с молодежью;

-создание в рамках региональных программ социально-эконо- мического развития дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях в муниципальных образованиях, в которых прогнозируется недостижение 100-процентной доступности дошкольного образования;

-завершение до 2024 года мероприятий по переходу к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства

вотношении несовершеннолетних граждан;

-реализацию региональных межведомственных планов мероприятий (дорожных карт) по профилактике социального сиротства на 2022–2025 годы;

7) обеспечивать выполнение целевых показателей по заработной плате отдельных категорий работников бюджетного сектора экономики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.

5. Рекомендовать высшим должностным лицам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области продолжить мероприятия по интеграции систем здравоохранения указанных субъектов Российской Федерации в систему здравоохранения Российской Федерации.

6. Рекомендовать высшим должностным лицам Республики Бурятия, Республики Ингушетия и Забайкальского края взять на контроль реализацию комплекса мер по достижению в соответствую-

22

щих субъектах Российской Федерации 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

7.Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2023 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.

8.Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать палату в период осенней сессии 2023 года о реализации настоящего постановления.

9.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике.

10.Настоящее постановление вступает в силу со дня его приня-

тия.

Глава II. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ТЕМА 5. Обеспечение социальной политики

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

-высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

-неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению,

атакже естественной убыли населения;

-широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

-недофинансирование организаций социально-культурной сферы. В этих целях Правительство Российской Федерации сконцент-

рирует основные усилия на следующих основных направлениях:

23

-обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиление адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

-значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах

еенаибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

-обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

-безусловная приоритетность инвестиций в человека и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

-осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

-усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

-создание условий для эффективной занятости населения, обес-

24

печение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

-осуществление мероприятий по социальному развитию села;

-улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

-реформирование трудового законодательства, приведение его

всоответствие с требованиями рыночной экономики.

ТЕМА 6. Социальная политика и уровень жизни населения

Проблема точности оценки уровня, качества и образа жизни населения не может считаться решённой в силу наличия многих качественных характеристик, требующих отдельного рассмотрения, причём эти характеристики, со временем, приобретают особую значимость, становятся определяющими факторами жизни населения. Эта проблема затрагивается в области экономической психологии, поскольку то, как организована жизнь агентов, определяет психологические модели поведения экономических игрок в различных ситуациях выбора. Согласно российской школе экономики труда и оценки жизни населения, ярким представителем которой был член-корр. АН СССР Е.И. Капустин, понятия уровня, качества и образа определяются следующим образом.

Уровень жизни – степень удовлетворения материальных и культурных потребностей населения, задающих благосостояние людей (доходы населения, на душу, неравенство, ИРЧП). Качество жизни – совокупность природно-климатических, экологических, производ- ственно-технологических, институционально-организационных, политико-правовых и социальных условий (качество труда, безработица), в которых люди осуществляют жизнедеятельность. Образ жизни – это целевые жизненные установки, включая идеологию (религию), населения страны, вытекающие из традиций, включая правовые традиции, истории народа, организации быта, семейных отношений, формирующие модели социального поведения (сильно определяет качество человеческого потенциала и его эффективность,

25

результаты труда и производительность, отношение к труду, образованию, профессии, другим агентам, правительству и решениям). Как видим, представления об образе жизни в сильной степени формируются психологическими установками, но от этих установок, в конечном счёте, будет зависеть характер изменения показателя уровня и качества жизни населения.

Таким образом, взаимосвязь этих индикаторов хозяйственного развития является очевидной, другое дело, насколько сильны и как действуют психологические факторы на изменение указанных индикаторов. Особо трудной задачей является установление влияния сложившегося уровня жизни населения на процесс формирования человеческого капитала. Оба процесса являются двумя сторонами одной и той же медали, то есть они оказывают взаимное влияние. Вместе с тем, с научной точки зрения, важно представлять наличие подобных связей, чтобы верно выбирать направления социальноэкономического развития с вытекающим проектированием программ развития, регулирования рынков труда и трудовых отношений, организацией работы образовательных учреждений и здравоохранения и т.д. Таким образом, настоящая научная проблема имеет важное научное значение с точки зрения совершенствования методологии социальной статистики и развития методов измерений.

Её решение предполагает:

1.Выявление тенденций изменения уровня, образа и качества жизни населения на основе диагностики структуры занятости, бедности населения, по характеру потребления и размеру личных доходов, позволившие оценить расслоение общества.

2.Разработку методологии комплексного статистического анализа уровня, образа и качества жизни населения, а также развития человеческого капитала.

3.Совершенствование системы показателей статистического учёта и индексного метода агрегированной оценки для получения сопоставимых расчётов и экономико-статистического компаративистского анализа.

4.Необходима апробация предлагаемых методик и показателей для того, чтобы улучшать использование тех или иных статистических процедур, а также повышать эффективность социальной политики и в целом макроэкономической политики. Здесь важно

26

установить, какие индексы будут приемлемы в дальнейшем употреблении, насколько различные подходы к оценке уровня и качества жизни населения, например, по индексу устойчивого развития, индексу гармоничного развития, ИРЧП и др., адекватны и дают наиболее адекватную картину. Важно также, насколько различные подходы к измерению определяют репрезентативность полученных результатов, что отражается в оценках качества и уровня жизни населения. Особо хотел бы отметить, что насколько тесна обратная связь исходного состояния человеческого капитала на возможности формирования и улучшения уровня и качества жизни (например, показатели депопуляции населения и т.д.). Да и прямую связь, прямое влияние, в частности депопуляции и её причин на состояние человеческого капитала, необходимо было обозначить соответствующими количественными взаимосвязями. Кроме того, необходимо установить факторную основу изменения рождаемости и смертности, уровень здравоохранения и образования и их влияние на показатели качества и уровня жизни. Образ жизни включает ещё и традиции того народа и экономической системы, которую он образует. Если представлять человеческий капитал по компонентам: капитал образования, здравоохранения, культуры, то возникает основная структурная проблема о соотношении этих элементов, видов капитала для той или иной экономической системы, эффективности использования и развития этих видов человеческого капитала. Например, важно выделить, какой вид доминирует в течение какого-то времени, как изменяется его вес и почему, как это скажется на интегральном показателе уровня жизни. Существует несколько показателей оценки уровня и качества жизни, одним из наиболее распространённых выступает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый в рамках ООН для осуществления сопоставительных расчётов по разным странам и регионам мира. Нужно отметить, что расширяется целый пласт литературы, посвящённой критике этого показателя и выстраиванию иных индикаторов социального развития и уровня жизни. Например, исходя из концепции эколого-соци- ально-экономического развития общества, предлагаются индексы экологического благополучия развития (ИЭБ) и гармоничного развития экономической системы (ИГР).

27

Тема 7. Дифференциация социальной политики

Социальная дифференциация – процесс, проходящий внутри определенной общественной группы людей, который определяет статус и положение членов такой группы.

Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства России вкупе с децентралистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной – минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства. Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнении.

Социальные реформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину. Правда, это базируется на весьма высоком и постоянно возрастающем уровне гражданского благосостояния.

В настоящее время все большую общественную поддержку получает точка зрения в пользу реализации целенаправленной эконо- мико-политической стратегии всеобъемлющего перехода к постиндустриальному и одновременно социально ориентируемому рыночным порядкам. переход к постиндустриальному не может быть сопряжен с кардинальными структурными изменениями. В ближайший перспективный период достижение устойчивых темпов экономического роста становится возможным в случае позитивных сдвигов в экономической структуре, прежде всего прекращения падения и дальнейшего увеличения доли перерабатывающих отраслей в промышленности, кардинального повышения роли высокотехнологичных отраслей, постепенного снижения доли первичных отраслей и существенного ослабления зависимости экономики от экспорта первичных ресурсов.

Рациональность структуры рыночного хозяйства на постиндустриальной стадии развития определяется следующими характеристиками:

1. Преобладающая роль в промышленной структуре высокотехнологичных отраслей, максимально адаптированных к использова-

28

нию достижений новейшего этапа научно-технической революции.

2.Вымывание многих традиционных методов производства и целых отраслей, замена ряда массовых ресурсов новыми искусственными материалами.

3.Создание новых продуктов и усовершенствование ранее выпускаемых, исходя из требования максимального разнообразия и повышения качества при параллельном создании новых рабочих мест.

4.Рациональное сочетание крупных, средних и малых промышленных предприятий за счет оптимального сочетания материалоэнерго и трудосберегающих технологий и оптимального приспособления к изменениям спроса посредством диверсификации производства и выхода на новые рынки.

5.Формирование аграрного сектора, полностью отвечающего современным рыночным стандартам.

6.Становление технически и технологически преобразованных отраслей сферы услуг на базе реализации новых систем информатизации.

7.Формирование инновационной сферы, служащей генератором авангардных технологий на основе постоянного роста эффективности затрат на НИОКР.

Достижение рассмотренных целей структурной трансформации

врамках рыночной сферы неизбежно будет связано с решением социальных проблем. Особую важность имеет фактор человеческого капитала. Постиндустриальное преобразование производственной сферы будет неизбежно связано как с повышением квалификации используемого персонала, так и с уменьшением его численности. Так что проблема занятости во многих промышленных отраслях будет крайне значимой в социальном плане. Усилится позитивная зависимость национального экономического успеха от преодоления бедности, сокращения дифференции доходов, совершенствования системы образования и улучшения других социальных факторов. Трансформация российской экономики в направлении к современному постиндустриальному типу обязательно предполагает преодоление сложившихся структурных деформаций, прежде всего, в отношении первичных отраслей, бывшего ВПК и аграрного сектора. Следовательно, долгосрочные императивы структурных преобразований требуется дополнить промежуточными целями на среднесрочную перспективу прежде всего определяющими направление пре-

29

одоления структурных деформаций.

Один из возможных вариантов набора основных промежуточных целей структурного рыночного реформирования выглядит таким образом:

1.Достижение современных стандартов ресурсосбережения в первичных отраслях на принципах комплексного использования в максимальном приближении его к источникам.

2.Завершение конверсии на рыночных принципах в конкурентоспособном секторе бывшего ВПК (в авиационной, космической, химико-технологической, медико-биологической промышленности

идр.) и его выхода на внешние рынки.

3.Сокращение мощностей в депрессивных отраслях и подотраслях (угольной, частично судостроительной, металлургии, нефтехимии, текстильной промышленности) и создание конкурентоспособной среды в отношении оставшихся производителей.

4.Достижение современного уровня развития перерабатывающей сельскохозяйственной промышленности, в целом реформирование аграрного сектора на базе современного, отвечающего рыночным принципам законодательства.

5.Техническое переоснащение в соответствии с современными требованиями подотраслей магистральной инфраструктуры.

6.Завершение создания необходимой инфраструктуры для эффективного функционирования малого бизнеса.

7.Формирование остова инновационной сферы, адаптированной к современному рынку.

Вместе с тем, крайне значимой проблемой структурных преобразований в обозримой перспективе останется развитие социальной сферы, исходя из всех стандартов уровня жизни, экологической безопасности и т. д. Выдвигаются цели обеспечения уровней потребления в социальной сфере, прежде всего в отношении малообеспеченных групп населения, преодоления кризисных последствий природных процессов, достижения современных экологических стандартов в рыночной и социальной сферах, повышения гарантий предоставления социальных услуг, предполагающих кардинальное сокращение масштабов бедности. В конечном счете материализация этих целей должна обеспечить повышение уровня жизни населения по мере успешной трансформации экономической системы по на-

30