Региональная социально-экономическая политика. Учебное пособие

На рисунке 2 представлены Федеральные округа Российской Федерации

Рисунок 2. Федеральные округа Российской Федерации

В территориальной системе России можно выделить несколько региональных структур.

1.Структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют определенную специализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специфические особенности. Территориальное разделение труда – это объективный процесс производственной специализации, обособление экономических районов, развитие межрайонной кооперации, обмен продукцией и услугами. Оно определяет основные закономерности и формы территориальной организации производства.

2.Структура, отвечающая критерию национально-государствен- ного устройства и определяющая в соответствии с Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации.

3.Региональная структура, отражающая территориально-адми- нистративное устройство каждого субъекта Федерации. Она определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства.

41

4. Районы реализации региональных комплексных программ. Их реализация вызывает серьезные сдвиги в территориальных пропорциях размещения производительных сил и формировании особых регионов. Названные региональные структуры приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Критерии выделения регионов в РФ

42

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

Тема 10. Аграрная политика

Термин политика (др.-греч. Πολιτική «государственная деятельность») чаще всего обозначает деятельность органов государственной власти и государственного управления, а также вопросы и события общественной жизни, связанные с функционированием государства, управлением распределения ресурсов.

Рисунок 3. Аграрная политика

Государственная аграрная политика (далее – ГАП) представляет собой составную часть государственной социально-экономичес- кой политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Основные цели аграрной политики представлены на рисунке 4 и включают в себя:

43

Рисунок 4. Основные цели государственной аграрной политики

Аграрная политика (далее АП) – это составная часть социаль- но-экономической политики государства и санкционированных им общественно-правовых институтов, включающая меры упорядоченного государственного воздействия на динамичное и эффективное развитие отраслей агропромышленного комплекса и его инфраструктуры, обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий.

Важным объектом АПП является агропромышленный комплекс страны (далее – АПК).

44

Рисунок 5. Агропромышленный комплекс (АПК)

Аграрная политика как часть действия государственных структур экономики затрагивает важнейшие сферы общественных отношений.

С позиции агропродовольственной политики государственное управление и обеспечения ресурсами субъектов, как производства продовольствия, так и его обеспечения формируется на основе реализации значительной части экономических сфер всех уровней и этапах воспроизводственного процесса.

Значимыми из них являются решения финансовыми ресурсами аграрной отрасли. Сюда включаются решения по:

-формированию здоровой системы финансирования на основе государственной поддержки, в различных формах финансирования (от прямого до косвенного);

-контролю за балансами денежно-кредитных отношений в АПК;

-регулированию банковских услуг для нужд агропромышленного сектора;

45

-развитию бюджетных отношений в АПК (в том числе формирование средств в бюджетной системе страны);

-стимулированию инвестиционных отношений в агропромышленное производство, сельскохозяйственное машиностроение и переработку сельскохозяйственной продукции.

Агропромышленный комплекс страны состоит из трех основных сфер, подверженных влиянию отдельных структурных элементов аграрной политики (рисунок 6):

Рисунок 6. Основные сферы Агропромышленного комплекса

Агропромышленную политику определяют две сферы АПК: I. Сфера «Производство средств производства» представляет со-

бой совокупность хозяйствующих субъектов, относящихся к фондообразующим отраслям сельского хозяйства и формирующим ее материально-техническую базу. Специфика агропромышленной политики в том, что она затрагивает промышленный сектор. К ним относятся:

-тракторное и сельскохозяйственное машиностроение;

-производство программного обеспечения для современных агротехнологий;

-производство удобрений;

-производство пестицидов и прочих агрохимических продук-

тов;

-производство готовых кормов для животных;

-производство лекарственных препаратов для животных растений, биодобавок и т.д.

46

II. Сфера «Пищевая и перерабатывающая сельскохозяйственное сырье промышленность» представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Предприятия делятся на две крупные категории:

-пищевая промышленность, которая использует растительное

иживотное сырье для производства продовольствия;

-непищевая промышленность – производства с использованием растительного и животного сырья непродовольственных товаров (текстильной промышленности, обуви, биотоплива и т.д.).

Тема 11. Политика в сфере агропромышленной интеграции, кооперации и малого предпринимательства

Агропромышленная интеграция Экономическая интеграция проявляется как в расширении и

углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу благоприятных условий для осуществления экономической деятельности, снятия взаимных барьеров.

Различают следующие виды интеграции:

-интеграция вертикальная – производственная кооперация предприятий одной отрасли или близких по характеру отраслей промышленности, специализирующихся на изготовлении узлов, деталей и заготовок, комплектующих и других изделий, необходимых для конечного продукта;

-интеграция горизонтальная – объединение предприятий, производство которых характеризуется технологической общностью и однородностью выпускаемой продукции;

-интеграция «круговая» – слияние компаний, выступающих на одном рынке, но не конкурирующих между собой;

-интеграция организации – процесс объединения усилий разных подразделений для достижения целей организации;

-интеграции прогрессивная – интеграция в маркетинге, заключающаяся в попытках фирмы получить во владение или поставить под более жесткий контроль систему распределения;

-интеграция регрессивная – интеграция в ходе маркетинга, заключающаяся в попытках фирмы получить во владение или поста-

47

вить под более жесткий контроль своих поставщиков;

-интеграция финансовая – процесс гармонизации и унификации налоговых систем, бюджетной классификации, бюджетного процесса, государственных расходов, системы контроля со стороны центральных эмиссионных банков за деятельностью кредитных институтов в целях большей координации внутренней и внешней экономической политики государств, входящих в региональные группировки;

-интеграция экономическая – сближение и взаимоприспособление национальных хозяйств обеспечивается концентрацией и переплетением капиталов, проведением согласованной межгосударственной экономической политики.

Основные виды интеграционных объединений:

1) зона свободной торговли, когда страны-участницы ограничиваются отменой таможенных барьеров во взаимной торговле;

2) таможенный союз, когда свободное перемещение товаров

иуслуг внутри группировки дополняет единый таможенный тариф по отношению к третьим сторонам;

3) общий рынок, когда ликвидируются барьеры между странами во взаимной торговле для перемещения рабочей силы и капитала; 4) экономический союз, который предполагает в дополнение ко всем вышеперечисленным мероприятиям проведение государства-

ми-участниками единой экономической политики. Агропромышленная интеграция – это организационно-экономи-

ческое понятие, характеризующее сознательное, регулируемое объединение и развитие в едином хозяйственном организме специализированных сельскохозяйственных и промышленных производств.

Термином «агропромышленная интеграция» объединяются два понятия:

1) интеграция сельскохозяйственного и промышленного производства;

2) интеграция сельскохозяйственного и промышленного труда. Интеграционная политика должна быть направлена на гармонию интересов хозяйствующих субъектов с народнохозяйственными интересами. Отсюда следует, что стратегия интеграции должна

включать два уровня.

Первый – интеграция на макроэкономическом уровне, предполагающая разработку нормативно-правовых документов и согласо-

48

вание социально-экономического развития всех сфер экономики. Второй – интеграция на макроэкономическом уровне, то есть

установление прямых экономических связей, развитие кооперации, создание интегрированных формирований, осуществление совместных инвестиционных формирований, осуществление совместных интегрированных проектов.

В настоящее время агропромышленная интеграция проявляется на макро-, мезо- и микроуровнях.

На макроуровне агропромышленная интеграция выступает в виде согласованного, регулируемого развития взаимосвязанной совокупности отраслей народного хозяйства, участвующих в производстве, заготовках, переработке, хранении, транспортировке сельскохозяйственной продукции и доведении ее в готовом виде до потребителя.

На мезоуровне, то есть на уровне краев, областей, республик, экономических районов, отдельных зон и регионов.

На микроуровне, то есть на уровне предприятий и объединений, агропромышленная интеграция развивается в двух направлениях.

К факторам стимулирующего развития агропромышленной интеграции относятся следующие:

1.Восстановление между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью разрушенных производственно-хозяй- ственных связей.

2.Реализация принципа выгодного обмена при продвижении продукта от производителя к потребителю.

3.Повышение эффективности управления собственностью

вакционерных обществах.

4.Совершенствование механизмов координации и управления

вагропродуктовых формированиях.

Побудительными мотивами развития агропромышленной интеграции служат следующие факторы:

-ведомственная разобщенность производства и переработка сельскохозяйственной продукции;

-ускоренный рост концентрации промышленного производства путем строительства крупных перерабатывающих предприятий, требующий для полной загрузки их мощностей стабильной сырьевой базы;

49

-углубление специализации и усиление концентрации сельскохозяйственного производства на принципах межхозяйственной кооперации, создание сельскохозяйственных предприятий промышленного типа (комплексов по откорму свиней и КРС, птицефабрик, тепличных комбинатов) требуют четкой координации с предприятиями сферы переработки и торговли.

Всю совокупность факторов агропромышленной интеграции можно условно разделить на 4 группы:

-естественные – к этой группе относятся главные свойства человека;

-социальные – это проблемы изменения социальной структуры занятых в сельском хозяйстве работников, нормализации их половозрастного состава, сокращения оттока молодежи из деревни, повышения годового дохода работников и т.д.;

-экономические факторы (годовая производительность труда, экономические результаты деятельности предприятий и т.д.);

-технические факторы (совокупность приемов и способов получения и переработки сельскохозяйственного сырья, его транспортирования, складирования, хранения и доведения до потребителя).

Сельскохозяйственная кооперация Определяющей правовой основной развития сельскохозяйствен-

ной кооперации являются статьи Конституции РФ, Гражданский кодекс, предоставляющие гражданам право на объединение и осуществление различных видов совместной деятельности. Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов регулируются нормами гражданского права. К ним применяются также нормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства.

Гражданский кодекс РФ легализовал кооперативную организа- ционно-правовую форму хозяйствования и классифицировал кооперативы на производственный и потребительский.

Согласно законодательству сельхозкооперативы могут создаваться в форме производственного или потребительского кооператива.

Основными видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственные артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы).

Сельскохозяйственная артель создается гражданами путем доб-

50