Проблемы истории государства и права. Сборник научных трудов

132Часть первая. История государства и права зарубежных стран

Впреамбуле указанного акта объяснялись мотивы его при3 нятия. Здесь говорилось, в частности, что для выплат королевской армии и населению северных территорий Английского королевст3 ва, а также для удовлетворения других настоятельных нужд Его Величества необходимы огромные суммы денег, которые не могут быть получены вовремя без кредита. Кредит же «не может быть предоставлен до тех пор, пока не будут в первую очередь устране3 ны препятствия, вызванные страхами, подозрительностью и опа3 сениями различных верноподданных Его Величества относитель3 но того, что сессия настоящего Парламента может быть прервана, его работа приостановлена или сам он распущен до того, как будет надлежащим образом осуществлено правосудие над преступника3 ми, удовлетворены общественные жалобы, заключен мир между двумя нациями Англии и Шотландии, и до того, как будут созда3 ны достаточные условия для возврата указанных денег, взятых в долг»1.

Давид Юм писал об истинной подоплеке Акта от 10 мая 1641 года, основываясь на свидетельствах Эдуарда Гайда, графа Кларендона2: «Общины, скорее из хитрости, нежели по необходи3 мости, платили жалованье обеим армиям, занимая деньги в Сити; возвращали же они эти займы через собираемые с народа налоги. Граждане Сити, то ли по собственной инициативе, то ли по чьим3 то наущениям, стали вдруг тянуть с очередным займом. “Мы бы доверились парламенту без всяких колебаний, — говорили они, — если бы твердо знали, что он будет заседать до тех пор, пока не

the Puritan Revolution. 1625–1660. P. 159. В сборнике документов по истории английской революции XVII в., составленном В. М. Лавровским, приводится текст данного Акта в переводе на русский язык (см.: Лавровский В.М. Указ. соч. С. 129–130). Однако этот текст не может быть использован при анализе содержа3 ния Акта, поскольку в нем пропущен ряд весьма значимых для понимания смыс3 ла закона фраз и слов.

1 Ibid. P. 158–159.

2 Эдуард Гайд (Edward Hyde), граф Кларендон (Clarendon), английский государственный деятель (1609–1674), являлся членом «долгого парламента». В исторической науке он известен как автор обширного сочинения, посвященного Английской революции и написанного на основе личных воспоминаний о ее со3 бытиях, — «История мятежа и гражданских войн в Англии (The History of the Rebellion and Civil Wars in England)». Первое издание этого сочинения вышло в свет в 1702 г. Именно им пользовался Давид Юм при написании своего труда по истории Англии XVII в.

вернет нам долг. Но какие же гарантии можем мы иметь при ны3 нешнем неопределенном положении вещей?” И вот под предлогом устранения этого препятствия в нижнюю палату был неожиданно внесен и с необыкновенной быстротой единодушно принят билль о том, что настоящий парламент не может быть распущен или отсрочен без собственного его согласия. Столь же спешно его про3 вели через палату лордов и тотчас же представили на утверждение королю. Карл, мучимый скорбью, стыдом и угрызениями совести из3за приговора Страффорду, не понял, что новый билль будет иметь еще более роковые последствия для его власти и увековечит мощь его врагов, уже ставшую неодолимой»1.

По мнению английского историка Дж. Таннера, «вполне мож3 но поверить, что Пим и его сторонники не имели целью добиться таким образом усиления своего юридического положения в проти3 вовес Королю, и существовали другие аргументы в пользу билля, кроме тех, на которые упирали в дискуссии. Однако они не обна3 ружились, и Гайд2 и Фолькленд голосовали за него так же охотно, как Гэмпден и Пим»3.

Содержание Акта от 10 мая 1641 года станет впоследствии предметом дискуссий в среде английских правоведов4. Однако для современников революционных событий в Англии смысл главных его положений был очевиден.

Во первых, следует отметить, что данный законодательный акт касался только парламента, созванного 3 ноября 1640 года. В его названии и тексте речь шла именно о «настоящем Парламенте», а не о парламенте вообще5.

1 Юм Д. Англия под властью Дома Стюартов. Том 1. С. 270. 2 Имеется в виду Э. Гайд, будущий граф Кларендон.

3 Tanner J. R. English constitutional conflicts of the seventeenth century. 1603– 1689. P. 97.

4 См., например, брошюру, название которой говорит само за себя: The Long Parliament Revived: or, An Act for Continuation and not Dissolving the Long Parliament, call’d by King Charles the First, in the year 1640. With Undeniable Reasons deduced from the said Act to prone that Parliament is not yet Dissolved. Also Mr. William Pryn his five Arguments fully answered: Whereby he endeavours to prove it to be Dissolved by the King’s Death, etc. By Tho. Philips, Gentleman, sincere Lover of his King and Country. London, 1661.

5 На указанное обстоятельство обращалось особое внимание в «Великой Ремонстрации», принятой Палатой общин 1 декабря 1641 г. В ст. 158 этого доку3 мента, выражавшего настроения радикальной части нижней палаты английского парламента, говорилось, что Акт от 10 мая 1641 г. содержит «некоторое ограниче3

Во вторых, установив, что настоящий парламент может быть распущен или его работа приостановлена или сессия его прервана только посредством специального акта самого этого парламента, Акт, принятый 10 мая 1641 года, сделал тем самым незаконными все другие способы прекращения или приостановки его деятель3 ности.

Отсюда вытекали в свою очередь два важнейших для даль3 нейшей судьбы традиционной английской государственности по3 следствия.

Во первых, король лишался возможности применить в борьбе с парламентской оппозицией такое эффективное средство, кото3 рое неоднократно и успешно применял в прошлом, как роспуск парламента. Отсутствие в распоряжении короля законных инстру3 ментов борьбы с мятежными парламентариями неизбежно толка3 ло его на применение методов незаконных, вплоть до попыток подавления оппозиции с помощью армии.

Во вторых, парламент, созванный 3 ноября 1641 года, полу3 чал возможность действовать более решительно, однако при этом он не мог обойтись без короля в своей законодательной деятель3 ности. Акты, принятые парламентом, могли вступить в юридиче3 скую силу по3прежнему только после одобрения их королем. Ина3 че говоря, лишенный правомочия роспуска парламента и даже законных способов простой приостановки его работы король не лишался легального инструмента влияния на его законодатель3 ную деятельность. Его Величество был в состоянии полностью парализовать ее — для этого ему достаточно было не давать своего согласия на принимаемые парламентом законы. Таким образом, Акт от 10 мая 1641 года способствовал созданию ситуации, при которой конфликт между королем и парламентской оппозицией мог разрешиться мирным, законным путем только при условии добровольного отказа какой3либо из сторон от борьбы и полной капитуляции. Если же противоборствующие стороны не желали добровольно уступать своих позиций, то в конфликте между собой

ние королевских полномочий в отношении роспуска Парламентов, они не отни3 маются у Короны, но использование их приостанавливается только на данное время и случай (курсив мой. — В.Т.)» (The Petition of the House of Commons, which accompanied the Remonstrance of the state of the Kingdom, when it was presented to His Majesty at Hampton Court, December 1, 1641 // The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625–1660. P. 225).

гласия лордов, субсидии, называемые потонным1 и пофунтовым2 сборами.

Во второй статье объявлялось о предоставлении королю суб3 сидии в виде сборов с шерсти, ввозимой и вывозимой иностранца3 ми. Здесь же устанавливался срок, на который королю предостав3 лялось право собирать все вышеупомянутые налоги, — с 25 мая до 15 июля 1641 года, то есть менее чем на два месяца.

Согласно третьей статье, все вышеупомянутые субсидии, пре3 доставляемые королю, должны были расходоваться им исключи3 тельно на цели, определенные Актом парламента, принятым в пер3 вый год правления короля Якова I и озаглавленным «Акт о предоставлении субсидии Королю из сборов потонного, пофунто3 вого, шерстяного и т.д.».

Вчетвертой статье объявлялось, что размеры денежных сумм, установленные для сборов с товаров, не подразумеваются посто3 янными, но могут быть изменены в последующем в такой манере, каковая будет считаться подходящей настоящим парламентом.

Пятая статья запрещала применять наказание или конфиска3 цию до того момента, пока какое3либо лицо или лица не откажутся платить сбор с экспортируемых или импортируемых ими товаров.

Вшестой статье устанавливалась норма, согласно которой любое должностное лицо, продолжающее и после истечения сро3 ка, определенного парламентом для получения субсидии королем, собирать с лиц, экспортирующих или импортирующих товары, вышеуказанные денежные суммы, подлежало «карам, наказаниям

иконфискациям, предписанным и предусмотренным в Statute of Provision and Premunire, изданном в шестнадцатый год правления Короля Ричарда II»3, и, кроме того, лишалось с момента соверше3 ния данного преступления на всю свою жизнь права выступать в качестве истца или ответчика в отношении какого3либо лица по искам реальным, смешанным или персональным в любом из анг3 лийских судов.

1 Потонный сбор был определен рассматриваемым Актом в размере 3 шил3 лингов с тана (большой бочки) вина.

2 Пофунтовый сбор был определен Актом в размере 12 пенсов с каждых 20 шиллингов стоимости ввозимых и вывозимых товаров.

3 A subsidy granted to the King, of tonnage, poundage, and other sums of money payable upon merchandise exported and imported // The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625–1660. P. 162.

Седьмая и последняя статья объявляла, что данный Акт не будет распространяться на какие3либо сборы с табака любых сор3 тов, выращенного на английских плантациях, но что этот табак будет облагаться лишь платой в 2 пенса с фунта и не более того.

Таким образом, английский парламент окончательно брал под свой контроль важный источник доходов королевской казны, ка3 ковым являлись потонный и пофунтовый сборы. Если прежде, по сложившейся практике, субсидия в форме указанных сборов пре3 доставлялась каждому королю в начале его правления и на весь период последнего, то теперь она предоставлялась на определен3 ный срок по усмотрению парламента.

5. Акт об упразднении Звездной Палаты от 5 июля 1641 года

Серьезные изменения в систему государственной власти вно3 сил «Акт об [упорядочении] Тайного Совета и об упразднении Су да, обыкновенно называемого Звездной Палатой»1. Он был принят Палатой общин в третьем, окончательном чтении еще 8 июня 1641 года2. На следующий день Дж. Гемпден передал его в Палату лордов. Лорды одобрили данный акт, но внесли ряд поправок и оговорок в его текст. 3 июля эти поправки и оговорки были рас3 смотрены и утверждены Палатой общин3. 5 июля король Карл I дал свое согласие на введение указанного акта в действие.

Специальное судебное отделение Тайного совета, получив3 шее название Звездной палаты, было официально учреждено ста3 тутом, принятым в третий год правления Генриха VII (в 1488 г.)4. Главное назначение данного суда заключалось в восстановлении

1 An Act for [the Regulating] the Privie Councell and for taking away the Court commonly called the Star Chamber // The Statutes: Revised edition. London, 1870. Vol. 1. P. 716–720.

2 В журнале заседания Палаты общин, состоявшегося 8 июня 1641 г., записа3 но, что в этот день обсуждался и был принят в третьем чтении «An Act for the Regulating the Council3table and taking away the Court commonly called the Star3 Chamber» (The Journals of the House of Commons. Vol. 2. P. 171).

3 См.: Ibid. P. 197.

4 Об этом говорится в тексте самого рассматриваемого акта. Однако факти3 чески судебное отделение Тайного совета, получившее наименование Звездной палаты, возникло намного раньше. Это констатировал в одном из своих решений Суд королевской скамьи.

на территории Англии, еще не оправившейся от жестокой много3 летней междоусобной войны, правового порядка. Английский го3 сударственный деятель и политический мыслитель XVI века То3 мас Смит отмечал в своем трактате «Об английском государстве», что цель Звездной Палаты состоит в том, чтобы «обуздать таких гордых знатных людей или джентльменов, каковые готовы совер3 шать преступления путем насилия над простыми людьми и в отно3 шении которых невозможно добиться удовлетворения иска или защитить от них свое право законным порядком»1.

Звездная палата являлась жизненно важным органом в меха3 низме государственной власти, сложившемся в Англии во время правления династии Тюдоров. Именно этот государственный орган обеспечивал исполнение прокламаций, издаваемых королем. Лик3 видация его, безусловно, создавала определенный вакуум в систе3 ме государственной власти Английского королевства. Глава госу3 дарства должен иметь в своем распоряжении некие запасные органы и процедуры, которые можно использовать в чрезвычай3 ных ситуациях, создающих серьезную угрозу обществу, когда ос3 новные государственные органы и процедуры оказываются неэф3 фективными или вообще бездействуют. Однако вместе с тем деятельность Звездной палаты не только способствовала сохране3 нию правопорядка, но и одновременно нарушала его. Граф Кла3 рендон писал в своих мемуарах о непомерно расширившейся юрис3 дикции Звездной палаты, при которой «ни один человек не мог больше надеяться оставаться свободным от преследования этого суда». «И поэтому, — делал вывод этот государственный деятель3 роялист, — существовало единое намерение ограничить и урегули3 ровать процедуры данного суда»2.

В Акте от 5 июля 1641 года, упразднявшем Звездную палату, отмечалось, что «основания и мотивы, вызвавшие возникновение и продолжение деятельности этого суда, в настоящее время исчез3 ли, и приговоры и постановления этого суда оказались на практи3

1 De Republica Anglorum. The manner of Government or policie of the Realme of England, compiled by the Honorable Sir Thomas Smith Knight, Doctor of both the lawes, and one of the principal Secretaries unto the two most worthy Princes, King Edward the six, and Queen Elizabeth. Seen and allowed. At London, printed by Henry Midleton for Gregory Seton, Anno Domini 1583. P. 117–118.

2 Clarendon E. The History of the Rebellion and Civil Wars in England. In seven volumes. Oxford, 1849. Vol. 1. P. 399.

ке невыносимым бременем для поданных и средствами для вве3 дения произвольной власти и управления», что он «присвоил се3 бе полномочие вмешиваться в гражданские дела и предметы спо3 ра между сторонами, затрагивающие исключительно частный интерес, и осмелился ограничивать имущественные права и сво3 боды подданных в противоречии с правом страны и правами и привилегиями подданных, от чего возникли и случились огром3 ные и разнообразные беды и неудобства»1. В целях предотвраще3 ния подобной практики Актом от 5 июля 1641 года устанавлива3 лось, что «указанный суд, обыкновенно называемый Звездной Палатой, и все судебные полномочия и власть, принадлежащие этому суду или осуществляемые в этом же суде или какими3либо официальными судьями или министрами его, будут с первого дня августа одна тысяча шестьсот сорок первого года нашего Господа Бога целиком и полностью аннулированы, упразднены и прекра3 щены»2.

Рассматриваемый акт отменял чрезвычайные судебные пол3 номочия, присущие не только Звездной палате, но и другим госу3 дарственным органам, а именно: Суду президента и совета Уэльса, Суду президента и совета северных районов, «суду, обыкновенно называемому the Court of the Dutchy of Lancaster» и Суду казна3 чейства3.

Актом для упразднения Звездной палаты было объявлено и установлено, что «ни король, ни его Тайный совет не имеют и не должны иметь каких3либо судебных полномочий и власти… рас3 сматривать или брать на себя решение вопросов о распоряжении землями, держаниями, унаследованным имуществом, товарами или движимыми вещами (to examine or drawe into question determine or dispose of the lands tenements hereditaments goods or chattels)4 кого3 либо из подданных этого королевства, но что эти вопросы должны рассматриваться и решаться в обыкновенных судах правосудия и посредством обыкновенной законной процедуры»5.

1 Statutes: Revised edition. Vol. 1. P. 717.

2 Ibidem.

3 Ibid. P. 718.

4 Так в оригинальном тексте, опубликованном в издании: The Statutes: Revised edition. Vol. 1. P. 718.

5 Ibidem.

6. Акт о ликвидации Высокой комиссии при Тайном совете от 5 июля 1641 года

В один день с «Актом об [упорядочении] Тайного Совета и об упразднении Суда, обыкновенно называемого Звездной Палатой», то есть также 5 июля 1641 года, был принят «Акт об отмене части Статута Елизаветы Первой1, касающейся Комиссий по церковным делам»2.

Этим Актом упразднялась Высокая комиссия при Тайном со3 вете — судебный орган по церковным делам, созданный Генри3 хом VIII в 1538 году, затем ликвидированный королевой Марией

ивосстановленный Елизаветой I в первый же год ее правления, в 1558 году. Палата общин еще в 1610 году в своей петиции, подан3 ной королю Якову I, признавала статут королевы Елизаветы о создании Высокой комиссии утратившим свою целесообразность

иподвергающимся опасным расширениям, в связи с чем просила согласия и разрешения Его Величества на исправление этого зако3 нодательного акта и «приведение его и прав названной Комиссии к разумным и целесообразным границам». Парламентарии упразд3 няли Высокую комиссию Актом от 5 июля 1641 года на том осно3 вании, что в деятельности ее имели место эксцессы произвола, грубого нарушения существующего правопорядка.

7. Акт об отмене корабельных сборов от 7 августа 1641 года

Немаловажное значение в реформе государственного строя Англии имел принятый 7 августа 1641 года «Акт, объявляющий незаконными и недействительными недавние судебные постановле

1 Имеется в виду принятый в 1558 г. «Аn Act restoring to the Crown the ancient jurisdiction over the state ecclesiasticall and spirituall and abolishing all foreign power repugnant to the same» («Акт, восстанавливающий за Короной древнюю юрисдикцию по церковному и духовному званию и отменяющий всю иностран3 ную власть, не совместимую с этим»). В литературе этот акт обычно именуется Актом о верховенстве (Act of Supermacy).

2 An Act for repeal of a branch of a Statute primo Elizabethe concerning Commissioners for causes Ecclesiasticall // The Statutes: Revised edition. Vol. 1. P. 720–721.