Проблемы истории государства и права. Сборник научных трудов

сделан перерыв в работе их сессий (or adjourned)1 или приоста3 новка их деятельности либо перерыв в работе их сессий будут продлены, до 10 дня сентября, который наступит в третьем году, следующем после последнего дня последней сессии и заседания Парламента, рассчитанного как указано выше, то тогда в каждом таком случае каждый такой Парламент, таким образом приоста3 новленный в своей деятельности или прерванный в работе своей сессии или получивший продление приостановки своей деятель3 ности или перерыва в своей сессии, как выше указано, будет счи3 таться впредь с указанного 10 дня сентября очевидно и полностью распущенным (clearly and absolutely dissolved), и Лорд3Канцлер Англии, Лорд3Хранитель Большой Печати Англии, и каждый спе3 циальный уполномоченный хранить до поры до времени Боль3 шую Печать Англии пусть в течение шести дней после указанного 10 дня сентября каждого такого третьего года, как выше указано, в надлежащей форме и без каких3либо законных предписаний и инструкций от Его Величества, его наследников или преемников,

1 В англо3русских словарях глаголы «to prorogue» и «to adjourn» переводят3 ся на русский язык одними и теми же словами «отсрочивать», «назначать пере3 рыв», «делать перерыв». На самом деле эти глаголы обозначают применительно к английскому парламенту два различных действия. «To prorogue» означает отсро3 чить или, лучше сказать, приостановить деятельность парламента. По окончании срока пророгации или времени, на которое была приостановлена деятельность парламента, начиналась его новая сессия, причем никаких торжественных цере3 моний, проводившихся обычно при начале работы нового парламента, в данном случае не совершалось. «To adjourn» же означает перерыв именно в парламент3 ской сессии. По окончании этого перерыва собирался прежний парламент, и так3 же безо всяких торжественных церемоний, однако новой сессии, как по оконча3 нии срока пророгации, при этом не открывалось — продолжалась та сессия, которая прерывалась, и при этом не рассмотренные до конца вопросы начинали рассмат3 риваться с того их состояния, в каковом их рассмотрение было прервано. С быто3 вой точки зрения, в обоих случаях имеет место отсрочка или приостановка рабо3 ты парламента и только, но с юридической точки зрения это две различных формы приостановки работы парламента. Во всяком случае, именно такие различия меж3 ду явлениями, называемыми на английском языке «prorogation» и «adjournment», которые мы отчертили выше, проводятся в журнале заседаний Палаты лордов парламента Англии, работавшего с 23 ноября 1584 г. по 14 сентября 1586 г. (A Compleat Journal of the Notes, Speaches and Debates, both of the House of Lords and House of Commons throughout the whole Reign of Queen Elizabeth, of Glorious Memory. Collected by that Eminent Member of Parliament Sir Simond Dewes. L., 1693. P. 318; далее — A Compleat Journal of the Notes, Speaches and Debates, both of the House of Lords and House of Commons throughout the whole Reign of Queen Elizabeth).

удостоверит печатью, издаст и пошлет отдельные и соответствую3 щие приказы к отдельным и соответствующим пэрам этого Коро3 левства, предписывающие каждому такому пэру прибыть лично в Парламент, приступающий к работе в Вестминстере во второй по3 недельник, который наступит в ноябре, следующем после указан3 ного 10 дня сентября, чтобы рассматривать с этого времени и в этом месте важные и неотложные дела, касающиеся Его Величе3 ства, состояния и защиты королевства и Церкви Англии; и пусть они также удостоверят печатью и издадут и пошлют отдельные и соответствующие приказы отдельным и соответствующим шери3 фам отдельных и соответствующих графств, городов и местечек Англии и Уэльса, и Констаблю замка Дувр, Лорду3губернатору пяти портов1 или его заместителю до поры до времени, и мэру и бэйлиффам Бервика3на3Твиде и ко всем и каждым другим долж3 ностным лицам и лицам, к которым приказы обыкновенно направ3 ляются, чтобы были избраны рыцари, горожане, бароны и жители местечек от и для указанных графств, городов, пяти портов и мес3 течек Англии и Уэльса соответственно, в обыкновенной форме, для того, чтобы они явились и служили в Парламенте, приступаю3 щем к своей работе в указанный второй понедельник, который наступит в вышеуказанном ноябре…»2

Далее во второй статье цитируемого акта говорилось о том, что лорд3канцлер, лорд3хранитель печати или специально уполно3 моченные лица, на время их замещающие, должны принести клят3 ву, и приводился текст данной клятвы. После этого устанавлива3 лись санкции, которым они подвергались, если не выполняли обязательств, предписанных им рассматриваемым актом и взятых ими на себя указанной клятвой. Перечисленные лица, обязанные созвать парламент, автоматически лишались своих должностей в том случае, если не предпринимали для этого созыва соответству3 ющих мер, и в дальнейшем подлежали ответственности перед пар3 ламентским судом.

1 Под пятью портами имеется в виду группа портовых городов юго3восточ3 ного побережья Англии, обладавшая привилегиями. В нее входили портовые го3 рода Дувр (Dover), Хастингс (Hastings), Хис (Hyth), Ромней (Romney), Сэндвич (Sandwich).

2 An Act for the preventing of inconveniences happening by the long intermission of Parliaments // The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625– 1660. P. 144–146.

Втом случае, если лорд3канцлер, лорд3хранитель печати или специально уполномоченные лица, на время их замещающие, не созывали парламент, и парламент не приступал к работе в выше3 указанное время и в вышеуказанном месте, он должен был со3 браться и приступить к работе в Вестминстере в третий понедель3 ник, который наступит в ближайшем январе месяце. Однако созывать парламент следовало теперь пэрам Английского коро3 левства.

Действуя на основании настоящего акта, пэры обязаны были собраться в Старом дворце Вестминстера в третий понедельник вышеуказанного месяца ноября. И все таким образом собравшие3 ся пэры, или двенадцать, или более из них, должны были в срок до последнего понедельника указанного месяца, без каких3либо до3 полнительных предписаний, издать соответствующие приказы от имени короля, его наследников или преемников, удостоверить их своими руками или печатями и послать на места — шерифам графств, городов и местечек Англии и Уэльса, а также другим должностным лицам, в ведении которых находилась организация выборов рыцарей, горожан, баронов и представителей местечек для работы в парламенте. Данные приказы, изданные лордами, имели такую же юридическую силу, как и приказы или вызовы в парламент, заверенные Большой печатью Англии.

Втретьей статье «Трехгодичного акта» говорилось о том, что если лорды не издадут упомянутых приказов и парламент не собе3 рется и не приступит к работе до 233го дня указанного месяца января, то он должен будет собраться и приступить к работе во второй вторник марта месяца, следующего за вышеназванным 233м днем января. В этот парламент обязаны явиться пэры Анг3 лийского королевства, и каждый из них будет за свою неявку под3 лежать таким карам и наказаниям, «как если бы он или они созы3 вались посредством приказа за Большой Печатью Англии и не явились и не принимали участия в работе парламента.

Вчетвертой статье устанавливался порядок формирования Палаты общин на тот случай, если парламент не созывался в 233й день вышеуказанного января месяца. Тогда шерифы графств, го3 родов и местечек Англии и Уэльса, должностные лица универси3 тетов, мэры и бэйлиффы местечка Бервик3на3Твиде должны были на следующий день (т. е. 24 января) вызвать в специально назна3 ченные в каждой местности здания и места рыцарей, горожан или

жителей местечек, чтобы они избрали в Парламент таких лиц, каковые обыкновенно избираются после издания приказов о вызо3 ве в Парламент, заверенных Большой печатью Англии. Если же шерифы и другие должностные лица, облеченные полномочиями проводить выборы, не сделают этого до 10 часов утра, то фриголь3 дерам каждого графства и другим лицам, имеющим голоса на та3 ких выборах, следует собраться в указанных зданиях и местах «без какого3либо дальнейшего предписания и инструкции и провести выборы такого рыцаря или рыцарей, горожанина или горожан, жителя или жителей местечек и в такой манере, как это обыкно3 венно бывает в случае издания приказа о вызове в парламент»1.

В пятой статье предусматривалось повторение процедуры вы3 боров в Палату общин, описанной в статье четвертой, в том слу3 чае, если эти выборы не проводились 24 января. Новые выборы должны были пройти в срок до последнего дня февраля месяца, следующего за указанным месяцем январем. Кроме того, в данной статье говорилось: «Тем рыцарям, горожанам, баронам и жителям местечек, которые таким образом оказываются избранными, сле3 дует появиться и приступить к работе в Парламенте в указанное выше время и в назначенном месте, и пусть каждый из них подвер3 гнется таким карам и наказаниям за свою неявку в Парламент и неучастие в его работе, как если бы он или они избирались и были избраны в силу приказа за Большой печатью Англии, и пусть они подобным же образом подлежат таким дальнейшим карам и нака3 заниям, к которым будут приговорены остальными рыцарями, го3 рожанами и жителями местечек, собравшимися в Палате общин Парламента»2.

Шерифам и другим должностным лицам, ответственным за выборы на местах, предписывалось аннулировать избрание в Па3 лату общин упомянутых депутатов и провести повторные выборы. Если же названные лица не делали этого, то аннулирование избра3 ния депутатов, не приступивших к работе в Парламенте, и все последующее предписывалось осуществить нескольким избранным для этого фригольдерам и другим лицам. При этом выборы таких лиц и аннулирование избрания указанных депутатов должны были производиться в порядке, предусмотренном законом; «любые про3

1 The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625–1660. P. 149–

150.

2 Ibid. P. 150–151.

тиворечащие ему приказы (writs), прокламации, эдикты (edits), акты, ограничения, запрещения, распоряжения (orders), предписа3 ния (warrants) во всех отношениях являются недействительны3 ми». В соответствии с Актом от 15/25 февраля 1640/1641 года лиц, которые осмелятся советовать, организовывать, замышлять приведение в действие всего выше перечисленного или окажут содействие ему или будут приводить все это в действие, следовало подвергать «карам, наказаниям и ограниченным конфискациям, предписанным и предусмотренным посредством Statute of Provision and Premunire, изданного в 163й год правления короля Ричарда II, и лишать на всю жизнь права выступать в суде в качестве истца и ответчика в отношении какого3нибудь лица по любым искам, ре3 альным или персональным (to issue and implead any persons in any action real or personal), либо совершать какое3нибудь дарение, по3 жалование (grant), куплю3продажу имущества или каким3то иным способом распоряжаться какими3либо своими землями, держани3 ями (tenements), имуществом, полученным по наследству, товара3 ми или движимыми вещами, которые они имеют непосредственно в своем пользовании, как посредством акта, совершаемого при жиз3 ни, так и посредством последней их воли…»1.

1The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625–1660. P. 151.

В«Сборнике документов по истории английской буржуазной революции XVII в.» В. М. Лавровского (М., 1973. С. 126–129) выдержки из текста «Трехго3 дичного акта» от 15/25 февраля 1640/1641 г. даются скорее в вольном пересказе, чем в строгом переводе с английского языка на русский. Приводимая же мной пятая статья указанного акта пересказана Лавровским с огромным искажением подлинного ее смысла. «Избранные таким образом рыцари, горожане и предста3 вители местечек, — гласит названная статья в варианте Лавровского, — должны явиться и участвовать в парламенте в назначенное время и назначенном месте, и каждый из них будет обязан за неприбытие и неучастие в парламенте подлежать таким карам и наказаниям, как если бы он был избран в силу приказа за Большой печатью Англии, а также дальнейшим карам и наказаниям, которые определят им остальные рыцари, горожане и представители местечек, собравшиеся в парламен3 те… С момента совершения указанных правонарушений они будут на всю жизнь лишены прав выступать истцами в судах по делам имущественным или личным, совершать дары, производить пожертвования и передачу имущества, распоря3 жаться каким3либо иным образом своими землями, недвижимым имуществом, наследством, товарами и движимостью, которые они имеют в своем пользова3 нии…» (Лавровский В.М. Сборник документов по истории английской буржуазной революции XVII в. С. 128). Получается так, что за неявку в парламент и неучас3 тие в его работе избранные в него рыцари, горожане и представители местечек подлежали не только карам и наказаниям, назначенным остальными парламента3

Если же обязанности, предписанные рассматриваемым актом, не исполнял какой3либо шериф, констабль замка Дувр или лорд3 губернатор пяти портов, то он подлежал отстранению от должнос3 ти и штрафу в 1000 ф. ст. Каждое из графств, которое не проводи3 ло выборов депутатов в Палату общин из своих рыцарей, горожан, баронов и жителей местечек, подвергалось согласно рассматривае3 мому акту штрафам в 1000 ф. ст., каждый такой город штрафовал3 ся суммой в 200 ф. ст., каждый из портов и городов — в 100 ф. ст. Пятая часть всех этих штрафов обращалась в пользу города Лон3 дона, а остальное использовалось по усмотрению Палаты общин.

Шестая статья «Трехгодичного акта» гласила: «И далее поста3 новляется, что никакой Парламент, который впредь будет собирать3 ся, не будет распущен или приостановлен в своей деятельности (dissolved or prorogue) в течение, по меньшей мере, пятидесяти дней после времени, назначенного для открытия его заседаний, ес3 ли на это не будет согласия Его Величества, его наследников или преемников и обеих Палат собравшегося Парламента (unless it be by assent of His Majesty, his heirs or successors, and of both Houses in Parliament assembled)1; и что не будет прерываться сессия ни Па3 латы Пэров, ни Палаты Общин в течение, по меньшей мере, пяти3 десяти дней после открытия их заседаний, если не будет на это свободного согласия каждой указанной Палаты соответственно»2.

В седьмой статье устанавливалось, что лорды могут избирать на должность спикера своей Палаты во всякое время работы пар3 ламента любое лицо, которое сочтут подходящим для этой долж3

риями, но и лишались на всю жизнь права выступать в суде с исками и совершать различные сделки, то есть существенно ограничивались в своей дееспособности. На самом деле каре, заключающейся в ограничении дееспособности, подвергались не те, кто, будучи избранным в парламент, не являлся на его заседания и не участвовал в его деятельности, а лица, каким3либо образом способствовавшие приведению в действие приказов, прокламаций, предписаний, инструкций, проти3 воречащих Акту от 15/25 февраля 1640/1641 г.

1 В. М. Лавровский перевел эту фразу акта следующим образом: «…за ис3 ключением того случая, когда это производится по общему согласию его величе3 ства, его наследников или преемников и обеих палат парламента на их совмест3 ном собрании» (Лавровский В.М. Сборник документов по истории английской буржуазной революции XVII в. С. 128). На самом деле в оригинальном тексте не говорится о необходимости для короля и палат давать согласие на «совместном собрании», а идет речь о палатах собравшегося парламента.

2 An Act for the preventing of inconveniences happening by the long intermission of Parliaments // The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625– 1660. P. 153.

Последняя, одиннадцатая, статья рассматриваемого акта гла3 сила: «И, наконец, предусматривается и устанавливается, что ко3 ролевское согласие Его Величества на этот Билль не завершит собою эту настоящую сессию Парламента, и что все статуты и Акты Парламента, рассмотрение которых будет продолжено до конца этой настоящей сессии, будут иметь полную силу после согласия Его Величества до того, как эта настоящая сессия будет полностью завершена и закрыта1; и если эта настоящая сессия будет окончена посредством роспуска этого настоящего Парламен3 та, то рассмотрение всех вышеупомянутых Актов и статутов будет продолжено до конца первой сессии следующего Парламента»2.

«Акт для предотвращения неудобств, случающихся вследствие долгого перерыва в работе Парламентов», принятый 15/25 февра3 ля 1640/1641 года, вносил ряд нововведений в юридическую кон3 струкцию государственного строя Англии.

Во первых, он установил новый порядок созыва парламента, приводимый в действие в том случае, если король не созывал его

втечение срока, указанного в акте. Как явствует из содержания ст. 2 акта, этот срок мог быть меньше трех лет; более того, он мог составлять всего два года и два месяца1, поскольку отсчет времени, через которое должен был созываться парламент, начинался с пос3

1 В. М. Лавровский данную фразу перевел следующим образом: «все стату3 ты и акты его, рассмотрение которых будет продолжено до конца настоящей сес3 сии, будут иметь полную силу после согласия его величества до тех пор, пока настоящая сессия не будет полностью закончена и закрыта» (Лавровский В. М. Сборник документов по истории английской буржуазной революции XVII в. С. 129). Получается так, что статуты и акты действуют лишь до окончания и закрытия сессии парламента. Такой перевод представляет собой явную бессмыс3 лицу. Вместо словосочетания «до тех пор» в данной фразе должно стоять «до того, как», а вместо «не будет полностью закончена» — «будет полностью завер3 шена…». И тогда все становится понятным: Акт от 15/25 февраля 1640/1641 г. изменил прежний порядок вступления актов парламента в силу. Если до него согласие короля, придававшее юридическую силу парламентским актам, давалось

вконце сессии, завершая ее, и, следовательно, эти акты могли стать действующи3

ми лишь в конце сессии английского парламента, то теперь королевское согласие на тот или иной парламентский акт не завершало сессию парламента, и акт соот3 ветственно мог вступить в силу задолго до ее окончания.

2 An Act for the preventing of inconveniences happening by the long intermission of Parliaments // The Constitutional Documents of the Puritan Revolution. 1625– 1660. P. 154–155.

3 При условии, если последний день последнего заседания последней сессии парламента приходился, к примеру, на 8 или 9 сентября.

леднего дня последнего заседания последней сессии и заканчивал3 ся 10 сентября третьего года, следующего после указанного дня. В этом случае парламент созывался на основании приказов, издан3 ных лордом3канцлером или лордом3хранителем Большой печати Англии без какого3либо участия короля.

Если же названные должностные лица не издавали таких при3 казов, то лорды Английского королевства были обязаны собраться в Вестминстере и издать приказы о созыве парламента от имени короля, его наследников или преемников, удостоверить их своими руками или печатями и послать соответствующим лицам на мес3 тах. Если же и лорды этого не делали, то шерифы и другие долж3 ностные лица на местах, в полномочия которых входит организа3 ция выборов в Палату общин, обязаны были провести выборы в определенный срок без соответствующего приказа за Большой пе3 чатью. Лорды в таком случае обязаны были прибыть на заседание парламента в срок, установленный настоящим Актом, без специ3 ального вызова. Если же шерифы и должностные лица не органи3 зовывали выборов в нижнюю палату парламента, организация та3 ких выборов возлагалась на самих избирателей.

Во вторых, Актом от 15/25 февраля 1640/1641 года было ус3 тановлено, что вновь собравшийся парламент не может быть рас3 пущен или его деятельность прервана в течение 50 дней с момента начала работы.

В третьих, данный акт установил, что обе палаты парламен3 та могут отныне избирать своих спикеров в любое время в течение работы парламента, и избранные ими лица получают полномочия настоящих спикеров в силу самого факта избрания парламентари3 ями, то есть без одобрения королем. Ранее же существовал поря3 док, по которому избранные палатами на должность спикеров лица вступали в свои права лишь после получения одобрения от короля1.

В четвертых, было введено правило, по которому члены лю3 бого будущего парламента, собранного на основании рассматрива3

1 См., например, порядок избрания на должность спикера Палаты общин 22 февраля 1592 г. известного английского правоведа Э. Кука в «Журнале Палаты лордов» английского парламента, работавшего в период с 19 февраля 1592 г. по 10 апреля 1593 г. (A Compleat Journal of the Notes, Speeches and Debates, both of the Hoyse of Lords and Hoyse of Commons throughout the whole Reign of Queen Elizabeth, of Glorious Memory. Collected by that Eminent Member of Parliament Sir Simond Dewes, Baronet. Published by Paul Bowes, of the Middle3Temple Esq. London, 1693. P. 459–460).