Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юри

Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц функционирует в системе МВД, ответственен перед Кабинетом Министров Украины, подотчетен и подконтролен Министру внутренних дел.

Основные задачи Департамента:

•участие в пределах своей компетенции в координации деятельности органов исполнительной власти, связанной с: решением вопросов гражданства Украины; организацией иммиграционной работы и борьбой с незаконной миграцией;

•организация работы по рассмотрению документов относительно приобретения/прекращения гражданства Украины, подготовка материалов для рассмотрения Комиссией при Президенте Украины по вопросам гражданства;

•обобщение практики применения законодательства по вопросам гражданства, иммиграции иностранцев и лиц без гражданства в Украину, регистрации физических лиц за местом обитания/пребывания, разработка и внесение предложений относительно его совершенствования на рассмотрение Министра внутренних дел;

•обеспечение в соответствии с законодательством выдачи гражданам Украины, которые постоянно проживают в Украине, паспортных документов, иностранцам и лицам без гражданства — документов для въезда в Украину, пребывания в Украине и выезда за ее пределы при постоянном обитании на ее территории;

•организация регистрации и учета физических лиц по месту обитания/пребывания;

•создание Государственной информационной системы регист-

рационного учета физических лиц и их документирования и организация ее работы.

Департамент выполняет следующие функции:

•готовит документы по вопросам приобретения/прекращения гражданства Украины на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

•обеспечивает выполнение решений Президента Украины по вопросам гражданства;

•принимает в предусмотренных законом случаях решение об оформлении приобретения гражданства Украины;

•ведет учет лиц, которые приняли гражданство Украины;

•организует выдачу гражданам Украины паспортных документов;

•организует оформление и выдачу иностранцам и лицам без гражданства документов для временного пребывания или постоянного обитания в Украине, а также выезда за ее пределы;

111

•организует работу по подготовке предложений относительно определения в установленном порядке квоты иммиграции на календарный год и рассмотрения документов относительно предоставления разрешения на иммиграцию в Украину иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся в Украи-

не на законных основаниях; и др.

Агентство по вопросам внешней трудовой миграции Республики Узбекистан было образовано на основании постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 февраля 2001 г. ¹ 75 «Об образовании деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан». На основании данного постановления было решено преобразовать ранее существовавшее республиканское Агентство по делам трудящихся мигрантов в Агентство по вопросам внешней трудовой миграции.

В целях упорядочения системы организации и механизма выезда граждан республики для осуществления трудовой деятельности за рубежом 12 ноября 2003 г. Кабинетом Министров Республики Узбекистан было принято постановление ¹ 505 «О мерах по совершенствованию организации трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом». На его основании были утверждены новое Положение об Агентстве, структура Агентства с предельной численностью управленческого персонала.

Агентство является государственным унитарным предприятием с правами юридического лица и подведомственно Министерству труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями и иными актами Олий Мажлиса, указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, постановлениями коллегии и приказами Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, а также Положением об Агентстве.

Основными задачами Агентства являются:

•участие в разработке и реализации проектов международного сотрудничества в области трудовой миграции;

•осуществление сотрудничества с компетентными органами иностранных государств по вопросам выделения квот и разрешений для трудоустройства граждан Республики Узбекистан за рубежом и иностранных граждан в Республике Узбекистан;

112

•оказание содействия гражданам Республики Узбекистан в реализации их права на трудовую деятельность за рубежом путем организации трудоустройства, проведения предварительных адаптационных мероприятий с кандидатами на трудоустройство за рубежом;

•координация трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом и иностранных граждан в Республике Узбекистан;

•развитие сотрудничества с зарубежными фирмами (предприятиями, учреждениями, компаниями), осуществляющими найм иностранной рабочей силы;

•координация деятельности региональных хозрасчетных Бюро по трудоустройству граждан за рубежом, а также Центра предвыездной адаптации и обучения граждан, выезжающих за рубеж;

•выдача (продление) разрешений гражданам Республики Узбекистан на осуществление трудовой деятельности за рубежом в соответствии с решениями межведомственной комиссии по отбору кандидатур для отправки граждан Республики Узбекистан на работу в зарубежные страны;

•выдача (продление) разрешений юридическим лицам на привлечение иностранной рабочей силы, а также подтверждение разрешений на трудовую деятельность иностранным гражданам на территории Республики Узбекистан.

Агентство по вопросам внешней трудовой миграции выполняет следующие функции:

•в пределах своей компетенции ведет переговоры, осуществляет подготовку проектов и подписание межведомственных договоров, соглашений и протоколов с иностранными партнерами по вопросу выделения квот и трудоустройства граждан за рубежом;

•осуществляет координацию выполнения соответствующих решений и обязательств, вытекающих из договоров, соглашений, протоколов и других документов о сотрудничестве Республики Узбекистан с зарубежными странами по вопросам трудоустройства граждан Узбекистана за рубежом;

•производит учет иностранных граждан, работающих на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на территории Республики Узбекистан, на основе разрешения (подтверждения), выданного в установленном порядке;

•осуществляет контроль за соблюдением работодателями законодательных и нормативных актов, регламентирующих ис-

113

пользование иностранной рабочей силы в Республике Узбекистан;

•контролирует, совместно с правоохранительными органами, соблюдение иностранными гражданами, имеющими подтверждение на право трудовой деятельности в Республике Узбекистан, установленного порядка осуществления трудовой деятельности на территории республики;

•информирует граждан, выезжающих на работу за рубеж в соответствии с проектами международного сотрудничества и заключенными договорами в области трудовой миграции, об особенностях пребывания в стране трудоустройства, правовых аспектах заключения трудовых договоров с иностранными работодателями, осуществляет содействие в повышении квалификации и в обучении иностранному языку на основе хозяйственного расчета;

•осуществляет при содействии Министерства иностранных дел Республики Узбекистан через дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Узбекистан за рубежом мониторинг трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан, работающих в установленном порядке за рубежом;

•обеспечивает в установленном порядке социальную защищенность граждан Республики Узбекистан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом;

•совместно с территориальными органами по труду и социальной защите населения организует трудоустройство граждан Республики Узбекистан, направленных на работу за рубеж, после их возвращения на родину;

•формирует базу данных о гражданах Республики Узбекистан, желающих осуществлять трудовую деятельность за рубежом;

•изучает рынок труда зарубежных стран, осуществляет поиск иностранных работодателей и заключает соглашения о трудоустройстве граждан Республики Узбекистан за рубежом;

•распространяет информацию о гражданах, желающих осуществлять трудовую деятельность за рубежом, среди иностранных работодателей, в том числе через сеть Интернет.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Перечислите основные этапы развития миграционной политики США.

2.Какие основные правовые акты в сфере миграции издавались и издаются в США?

114

3.На что направлено принятие «рестрикционных» законов?

4.Чем отличается миграционная политика США XXI в. от более ранних периодов?

5.Какие ведомства США занимаются иммиграционным контролем, контролем трудовой сертификации, регулированием миграционных процессов в целом?

6.Какие типы виз существуют в США? В чем заключаются их отличия?

7.В каких случаях лицо подлежит депортации из США? Какие последствия влечет процедура депортации?

8.Какие основные правовые акты в сфере миграции существуют в ФРГ?

9.Какие органы осуществляют миграционную политику в ФРГ? В чем заключаются ее особенности?

10.Гражданам каких государств не требуется получение разрешения на работу в ФРГ?

11.Распространяется ли право на получение политического убежища в ФРГ на граждан ЕС?

12.Какой комплекс санкций существует в ФРГ по недопущению и пресечению незаконной миграции?

13.Назовите этапы государственного регулирования миграционных процессов во Французской Республике.

14.Каковы особенности регулирования миграции во Франции в сравнении с другими европейскими государствами?

15.Охарактеризуйте миграционную политику Канады, Швеции, Великобритании, Израиля.

16.Охарактеризуйте Австралию как классическую страну иммиграции.

17.Охарактеризуйте политику Японии, Китая, Бразилии и Филиппин в отношении мигрантов.

18.Какие органы власти проводят миграционную политику в Казахстане, Белоруссии? Перечислите их функции.

115

Библиографический список

Международно-правовые источники и документы

1.Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996.

2.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997.

3.Международный пакт об экономических, социальных и куль-

турных правах от 16 декабря 1996 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997.

4.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997.

5.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.

6.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.

7.Международная конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: МОМ, 1994.

8.Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996.

9.Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т.1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996.

10.Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996.

11.Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

12.Конвенция МОТ ¹ 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 17 июня

116

1999 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

13.Конвенция МОТ ¹ 179 о найме и трудоустройстве моряков от 22 октября 1996 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

14.Конвенция МОТ ¹ 163 о социально-бытовом обслуживании моряков в порту и на море от 8 октября 1987 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

15.Конвенция МОТ ¹ 162 об охране труда и использовании асбеста от 24 июня 1886 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

16.Конвенция МОТ ¹ 160 о статистике труда от 25 июня 1985 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

17.Конвенция МОТ ¹ 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов от 20 июня 1983 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

18.Конвенция МОТ ¹ 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин от 23 июня 1981 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих

вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

19. Конвенция МОТ ¹ 155 о безопасности и гигиене труда от 22 июня 1981 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

20.Конвенция МОТ ¹ 152 о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах от 25 июня 1979 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

21.Конвенция МОТ ¹ 150 о регулировании вопросов труда и жизни сестринского персонала от 21 июня 1977 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

22.Конвенция МОТ ¹ 148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнениями воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, от 20 июня 1976 г. // Сборник

117

международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

23.Конвенция МОТ ¹ 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов от 23 июня 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

24.Конвенция МОТ ¹ 138 о минимальном возрасте для приема на работу от 20 июня 1973 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

25.Конвенция МОТ ¹ 137 о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах от 25 июня 1973 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

26.Конвенция МОТ ¹ 134 о предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков от 30 октября 1970 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

27.Конвенция МОТ ¹ 133 о помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения) от 30 октября 1970 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

28.Конвенция МОТ ¹ 126 о помещениях для экипажа на борту рыболовных судов от 21 июня 1966 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

29.Конвенция МОТ ¹ 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках от 23 июня 1965 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих

вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

30. Конвенция МОТ ¹ 122 о политике в области занятости от 9 июля 1964 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

31.Конвенция МОТ ¹ 120 о гигиене труда в торговле и учреждениях от 8 июля 1964 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

32.Конвенция МОТ ¹ 119 о снабжении машин защитными приспособлениями от 25 июня 1963 г. // Сборник международных

118

правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

33.Конвенция МОТ ¹ 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации от 22 июня 1960 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Между-

народная организация по миграции, 1994.

34. Конвенция МОТ ¹ 113 о медицинском осмотре рыбаков от 19 июня 1959 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

35.Конвенция МОТ ¹ 112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков от 19 июня 1959 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

36.Конвенция МОТ ¹ 111 относительно дискриминации в области труда и знаний от 25 июня 1958 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

37.Конвенция МОТ ¹ 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях от 26 июня 1957 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

38.Конвенция МОТ ¹ 105 об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

39.Конвенция МОТ ¹ 95 относительно защиты заработной платы от 1июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

40.Конвенция МОТ ¹ 81 об инспекции труда в промышленности

èторговле от 11 июля 1947 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

41.Конвенция МОТ ¹ 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспе- чения от 28 июня 1962 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции. 1994.

42.Конвенция МОТ ¹ 143 о злоупотреблениях в области миграции

èоб обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24 июня 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции. 1994.

119

43.Рекомендации МОТ ¹ 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

44.Рекомендация МОТ ¹ 151 о трудящихся-мигрантах от 24 июня 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

45.Устав международной организации по делам беженцев от 15 декабря 1946 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

46.Устав управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Гуд- вин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.:

ЮНИТИ, 1997.

47. Конституция международной организации по миграции от 20 мая 1987 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

48.Американская конвенция о правах человека 1969 г. // ГудвинГилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

49.Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. // ГудвинГилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

50.Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке от 1969 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

51.Картахенская декларация о беженцах 1984 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

52.Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Действующее междуна-

родное право. В 3 т. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996.

53.Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997.

54.Протокол ¹ 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997.

55.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче- ству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

120