Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юри
.pdfЛица из числа гражданского персонала Департамента и его подразделений, кроме лиц, осуществляющих их техническое обслуживание и обеспечение деятельности, являются государственными служащими.
Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Министра.
Начальник Департамента имеет заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Министром по представлению начальника Департамента. Численность заместителей начальника Департамента определяется Министром.
В целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 г. ¹ 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» и от 22 сентября 2010 г. ¹ 1066 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года ¹ 1039» был образован Комитет миграционной политики Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Его деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «Об органах внутренних дел», «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев», «О гражданстве Республики Казахстан» и другими нормативными правовыми актами, межгосударственными соглашениями (договорами), а также ведомственными инструкциями, регламентирующими служебную деятельность.
Основные задачи миграционной службы таковы:
•выработка общей стратегии, определение приоритетных направлений деятельности службы миграционной полиции;
•обеспечение контроля за режимом пребывания иностранных граждан, соблюдением ими правил въезда и выезда из Республики Казахстан, противодействие их незаконной миграции;
•совершенствование организационно-правовой основы службы, внедрение в ее деятельность достижений науки, техники, передового опыта, повышение профессионального мастерства
сотрудников.
Основные функции миграционной службы:
•совместно с управлением комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения проводит исследование проблем, связанных с миграцией населения, его уче- том, и документирование;
101
•осуществляет текущее и перспективное планирование, вносит соответствующие предложения руководству ДВД, МВД РК, другие заинтересованные государственные органы по вопросам деятельности службы;
•готовит необходимую информацию по вопросам своей компетенции в МВД РК, вносит предложения по совершенствованию работы миграционной полиции;
•обеспечивает организационно-методическое руководство деятельностью подразделений миграционной полиции ОВД, оказывает практическую помощь;
•своевременно информирует подразделения миграционной полиции ОВД о порядке въезда и пребывания иностранных граждан;
•разрабатывает проекты нормативных правовых актов;
•осуществляет своевременный контроль за исполнением управленческих решений;
•обобщает и распространяет положительный опыт работы, в том числе зарубежный, взаимодействует с аналогичными службами других государств;
•в установленном порядке организует проведение совещаний, семинаров, учебных сборов, научно-практических конференций по актуальным вопросам паспортно-визовой работы, проводит оперативные совещания, издает обзоры;
•обеспечивает прием граждан, своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб, сообщений должностных лиц,
публикаций в печати, выступлений по радио и телевидению, публичных критических замечаний.
Организационную структуру Управления миграционной политики составляют отдел контроля за миграцией и отделение учета и гражданства. Отдел контроля за миграцией осуществляет:
•рассмотрение материалов по выезду граждан на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан, выдачу разрешений для снятия с регистрационного учета в органах юстиции;
•прием документов по ходатайствам о внесении записи о детях в паспортах родителей, опекунов, попечителей для временного выезда за пределы РК;
•прием ходатайств и регистрацию паспортов иностранных граждан, временно прибывших на территорию области по служебным целям и на работу (студенты, миссионеры, спортсмены, преподаватели, индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, осуществляющие благотворительную деятельность).
102
Отделение учета и гражданства осуществляет:
•прием, рассмотрение документов по вопросам определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан;
•выдачу справок о принятии на рассмотрение материалов по
ходатайству о приеме в гражданство Республики Казахстан.
В республике Киргизия вопрос миграции возложен на Министерство труда, занятости и миграции, которое проводит:
•консультирование по следующим вопросам: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; по выбору профессии; по перемене места работы; по законодательству о труде и занятости; по профессиональному обучению; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о наличии вакантных рабо- чих мест (должностей), об оплате и других условиях труда; о порядке регистрации в целях поиска подходящей работы; по нормативным правовым актам в сфере труда, занятости и миграции; по программам трудоустройства за рубежом; по вопросам трудовой миграции; о правах и обязанностях соотечественников и переселенцев; работодателей по вопросам проведения аттестации рабочих мест, сертификации производства; граждан, в том числе иностранных, по вопросам усыновления, опеки, попечительства; юридических лиц по вопросам аккредитации в области оказания услуг детям; юридических и физических лиц по вопросам реализации социальных проектов;
•регистрацию в качестве безработного и выдачу соответствующих справок;
•назначение и выплату пособий по безработице;
•прием, рассмотрение и оценку ходатайств по получению разрешения на привлечение и использование иностранной рабо- чей силы и разрешение на работу;
•выдачу направлений на профессиональное обучение;
•обучение безработных граждан востребованным на рынке труда профессиям;
•предоставление финансовой поддержки и микрокредитование безработных граждан в целях организации предпринимательской деятельности;
•трудоустройство безработных граждан на заявленные вакансии;
•обеспечение временными рабочими местами граждан в рамках программ по организации оплачиваемых общественных работ;
103
•выплату стипендий в процессе обучения на курсах профессиональной подготовки и переподготовки;
•услуги по содействию в подборе и отправке работников для зарубежных партнеров;
•выдачу разрешений для частных агентств по трудоустройству за рубежом;
•услуги по содействию в трудоустройстве в странах дальнего зарубежья для граждан Кыргызской Республики, ищущих ра-
áîòó; è äð.
Бюро по миграции и беженцам в республике Молдова (со статусом главного управления) является структурным подразделением Министерства внутренних дел, которое наделено функциями мониторинга и координирования миграционных процессов, анализа и контроля за соблюдением законодательства в области миграции, разработки проектов нормативных актов в сфере регламентирования юридического статуса иностранных граждан и апатридов, выдачи приглашения иностранным гражданам и апатридам, продления срока действия виз; имеет компетенцию следственного органа и уполномочено правом проводить оперативные расследования.
В структуру бюро входят: управление по миграционной политике, управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан, управление по иммиграции и репатриации, управление по делам беженцев, центр размещения лиц, ищущих убежище, и беженцев, центр временного содержания иностранных граждан, бухгалтерия, секретариат.
Управление по миграционной политике разрабатывает и обеспечивает осуществление стратегий и программ в сфере миграции, вносит предложения в приоритетных направлениях в сфере миграции, внедряет, координирует, осуществляет мониторинг применения международных механизмов и стандартов согласно специфике деятельности, обеспечивает юридическую помощь, устанавливает ежегодную квоту иммиграции, управляет миграционным потоком; обеспечивает накопление, сохранение, обработку, распространение и обмен информацией, касающейся процессов миграции внутри страны и на международном уровне; сохраняет и пополняет базу данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Молдова, во взаимодействии с другими центральными органами публичного управления. Управление состоит из двух отделов:
104
•отдел исследования и прогнозирования — разрабатывает или участвует в разработке, в рамках своей компетентности, проектов нормативных актов внутреннего законодательства в сфере миграции по его приведению к международным стандартам, разрабатывает самостоятельно или в сотрудничестве с другими подразделениями проекты приказов, инструкций, положений, предлагает внесение изменений или аннулирование приказов, инструкций, положений либо других нормативных актов, разработанных Бюро, в сотрудничестве с другими подразделениями МВД осуществляет мониторинг процессов реализации и соблюдения законодательства в сфере миграции, оказывает юридическую помощь и защищает интересы Бюро в судебных инстанциях и других органах;
•отдел по миграционной политике — администрирует и анализирует личные данные и статистические данные по всем категориям мигрантов, координирует подобную деятельность территориальных подразделений Бюро, осуществляет сбор статистических данных для интегрированной автоматизированной системы, подготавливает материалы для статистиче- ского ежегодника, отчетов, рекламную информацию и т.п.
для планирований ежегодной деятельности Бюро. Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных
граждан имеет компетенцию следственного органа, уполномочено проводить оперативные расследования, специализируется по борьбе
ñнезаконным пребыванием и миграцией иностранных граждан, выявлению, документированию и привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих режим пребывания в Республике Молдова. Принимает решения о сокращении срока пребывания и составляет материалы о выдворении, задержании и содержании в специальных помещениях лиц, незаконно въехавших и находящихся на территории Республики Молдова, а также об обеспечении сопровождения лиц, которые подвергаются принужденному выдворению, предупреждает и раскрывает преступления в сфере миграции с транснациональным характером, преступления, совершенные иностранными гражданами и против них, и др.
Деятельность управления организуется и осуществляется согласно основным плановым мероприятиям МВД и БМБ по контролю за соблюдением законодательства в области миграции, борьбой
ñнезаконной миграцией и другими преступлениями, совершенными иностранными гражданами.
Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан состоит из двух отделов: отдел оперативного реагиро-
105
вания и выдворения и отдел по борьбе с незаконной миграцией. Управление иммиграции и репатриации, уполномоченное на выдачу приглашений для иностранных граждан и апатридов, продление срока действия виз, выдает въездные и выездные визы, предоставляет статус иммигранта, выдает иммиграционное свидетельство и подтверждение о репатриации, принимает решение о постоянном или временном проживании на территории Республики Молдова иностранных граждан и апатридов. Управление иммиграции и репатриации состоит из двух отделов: отдел иммиграции и репатриации и отдел приглашений и виз. Отдел иммиграции и репатриации выдает иммиграционные свидетельства иностранным гражданам, приехавшим в республику на иммиграцию к семье, на работу или для получения образования.
Бюро по миграции и беженцам предоставляет указанным лицам статус репатрианта и выдает подтверждение о репатриации, которые служат основой для получения удостоверения личности или вида на жительства для иностранных граждан.
Для получения подтверждения о репатриации граждане представляют следующие документы: ходатайство-анкета, заполненная на государственном языке, копия национального паспорта, копия свидетельства о рождении, доказательство о наличии жилплощади для обоснования в Молдове и две фотографии.
Выдача приглашений осуществляется в соответствии с Законом о миграции от 6 декабря 2002 г. ¹ 1518-XV, постановлением Правительства от 22 января 2004 г. ¹ 33 об утверждении Положения о выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства, которое устанавливает порядок выдачи по просьбе физиче- ских или юридических лиц, в том числе публичных органов, приглашений для оформления въездных—выездных виз в (из) Молдову иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие льготы для посещения Республики Молдова, въезжающие в Молдову сроком до 90 дней, могут получить въездные—выездные визы без предъявления приглашения.
Названные лица, въезжающие в Молдову сроком до 90 дней (на учебу, работу, к семье), могут получить въездные—выездные визы на основе приглашений физических и юридических лиц Республики Молдова.
Выдача приглашений осуществляется следующим образом. Основанием для выдачи приглашения является заявление физического лица или ходатайство юридического лица, утвержденное положением о выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без
106
гражданства, представленное в трех экземплярах и заполненное пе- чатными буквами или на компьютере. Заявление о выдаче приглашения подается в отделе виз и приглашений Бюро по миграции и беженцам, к нему прилагается копия паспорта приглашаемого гражданина, а также копия удостоверения личности приглашающего лица, а к ходатайству юридических лиц прилагается выписка из Государственного регистра предприятий и организаций, выданная Государственной регистрационной палатой. В случае подачи заявления о приглашении в срочном порядке рассматривается каждый случай в отдельности после подачи заявления на ускорение. После выполнения необходимых проверок принимается решение о выдаче или отказе в выдаче приглашения. Приглашение заполняется на бланке установленного образца, подписанном ответственными сотрудниками и заверенном печатью Бюро по миграции и беженцам с изображением Государственного герба Республики Молдова. Оформленное приглашение является документом строгой отчетности и выдается заявителю или законному представителю под подпись на обратной стороне заявления (ходатайства).
Управление по делам беженцев — это организация, уполномо- ченная на разрешение проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной или временной защиты.
Управление выполняет следующие обязанности:
•разрабатывает и предоставляет на рассмотрение в установленном порядке проекты законов, нормативных актов, программ и стратегий в области миграции и предоставления убежища;
•обеспечивает разработку законодательных мер, необходимых для регламентирования проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты;
•предпринимает меры по обеспечению внедрения программ, стратегий и планов, принятых на государственном уровне;
•регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит с ними собеседования, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;
•предоставляет, прекращает и аннулирует статус беженца и гуманитарной защиты в соответствии с действующим законодательством;
•пересматривает дела бенефициариев гуманитарной защиты в соответствии с положениями Закона о статусе беженцев;
107
•выдает, продлевает и изымает временные документы — удостоверения личности лиц, ищущих убежище;
•выдает документы, удостоверяющие личность, лицам, признанным беженцами, и бенефициариям гуманитарной защи-
òû; è äð.
20 февраля 2007 г. приказом министра внутренних дел Республики Таджикистан ¹ 101 была создана Миграционная служба МВД Республики Таджикистан. Миграционная служба МВД состоит из 9 отделов и 11 подразделений и отделений, таких как: отдел правового обеспечения и международного сотрудничества, отдел гражданства и работа с беженцами, отдел организации визовой работы, отдел разрешения на работу, отдел визы и регистрации иностранных граждан, организационно-инспекторский отдел, отдел паспортной работы и учета населения, отдел финансового обеспече- ния, отдел трудовой миграции, отдел контроля и миграционного учета на транспорте, группа работа с кадрами.
Миграционная служба занимается проблемами внешней трудовой миграции, паспортно-визового режима. С января 2010 г. в целях четкого учета прибывших и выезжающих мигрантов был создан отдел контроля по транспорту. По последним данным, за 2009—2010 гг. в Российскую Федерацию выехали более 699 тыс. граждан Таджикистана, также, по итогам отчетов миграционной службы, 60 тыс. иностранных рабочих заняты трудовой деятельностью внутри страны.
С целью регулирования процессов трудовой миграции Миграционной службой МВД Республики Таджикистан разработан ряд соглашений и нормативных правовых актов, на регулярной основе проводятся встречи с международными организациями, миграционными структурами различных стран, как СНГ, так и дальнего зарубежья, в частности, проведен ряд эффективных встреч с руководством Федеральной миграционной службы РФ.
В рамках Организации Договора о коллективной безопасности было создано подразделение по проблемам миграции, которое объединило миграционные службы стран — участниц СНГ. Каждый обратившийся трудящийся мигрант теперь сможет получить квалифицированную консультацию сотрудника, юриста по возникшим вопросам.
Задачи Миграционной службы таковы:
•формирование нормативно-правовой базы, регулирующей процессы внешней миграции;
•выработка предложений по формированию государственной миграционной политики;
•анализ конъюнктуры международного рынка и разработка
108
проектов межправительственных соглашений с целью расширения экспорта рабочей силы из Таджикистана;
•изучение международного опыта регулирования международных процессов.
Для регулирования миграционных процессов в Республике Таджикистан имеется достаточно развитая правовая база. Это и Закон «О миграции» 1999 г., Закон «О беженцах» 2002 г., Закон «О правовом положении иностранных граждан» 1996 г., Концепция трудовой миграции граждан Республики Таджикистан.
Государственная миграционная служба Туркменистана является органом государственного управления, обеспечивающим регулирование миграционной системы Туркменистана, реализацию государственной политики в области борьбы с незаконной миграцией, соблюдение международных договоров Туркменистана по вопросам миграции.
В структуру Миграционной службы входят:
•центральный аппарат;
•управления в велаятах и городах с правами велаята;
•отделы в этрапах и городах с правами этрапа;
•миграционно-контрольные посты на контрольно-пропускных пунктах Государственной границы Туркменистана.
Руководство Государственной миграционной службой Туркменистана осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Туркменистана.
Заместители начальника Государственной миграционной службы Туркменистана также назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана.
Управлениями Государственной миграционной службы Туркменистана в велаятах и городах с правами велаята руководят начальники, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Туркменистана.
Основными задачами Миграционной службы являются:
•осуществление в Туркменистане государственной политики в области миграции;
•координация деятельности государственных органов и других юридических лиц по регулированию вопросов миграции, работы в данной области с международными организациями;
•выявление, устранение и предупреждение незаконных действий, связанных с миграцией;
•создание базы (центра) данных о миграционных процессах и внедрение автоматизированной системы обработки данных;
•соблюдение прав человека, недопущение дискриминации, уважение национальных традиций и обычаев при решении вопросов миграции;
109
•выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства виз для въезда и выезда;
•защита внутреннего рынка труда страны, выдача разрешений для трудовой деятельности на территории Туркменистана иностранным гражданам и лицам без гражданства;
•осуществление контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Туркменистана по вопросам миграции;
•подготовка документов по вопросам приема в гражданство Туркменистана, восстановления в гражданстве Туркменистана, выхода из гражданства Туркменистана, выдачи вида на жительство в Туркменистане, регистрация утраты гражданства Туркменистана;
•определение принадлежности к гражданству Туркменистана;
•выдача удостоверения лица без гражданства, удостоверения беженца и других соответствующих документов;
•оформление паспортов граждан Туркменистана для выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан, ведение их учета;
•осуществление в соответствии с международными договорами Туркменистана и общепризнанными нормами международного права, признанными Туркменистаном, взаимодействия и обмена информацией по вопросам миграции с международными организациями и компетентными органами иностранных государств;
•обеспечение защиты национальных интересов Туркменистана в области миграции;
•взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией с государственными органами и общественными объединения-
ми, правоохранительными и военными органами Туркменистана; и др.
Правительство Украины решило постановлением Кабинета министров от 7 июля 2010 г ¹ 559 «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграции» ликвидировать Государственную миграционную службу и остановить ликвидацию Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц.
Согласно данному документу правопреемником Государственной миграционной службы по вопросам гражданства, регистрации физических лиц и иммиграции является Министерство внутренних дел, а по вопросам миграции в границах, определенных законодательством о беженцах, — Государственный комитет по делам национальностей и религий.
110