Правовой режим курортов. Учебное пособие

Правовой режим курортов

→государственный надзор над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

→экономический механизм пользования недрами;

→ответственность за горные правонарушения.

В соответствии с Законом РФ «О недрах», помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий.

Особая форма правовой охраны недр состоит в заповедной охране уникальных геологических объектов. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры.

Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона «О недрах», согласно которому в случае их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.

Недра предоставляются в пользование:

1)для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследователь- ские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2)геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3)разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним пере-

рабатывающих производств;

91

Правовой режим курортов

4)строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоро- вительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6)сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе, минеральных вод. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так

ипосле его завершения.

Все используемые участки недр, представляющие собой геометрические блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр. Это означает, что все недра находятся в государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

Закон «О недрах» устанавливает некоторые общие критерии отнесения части недр к объектам государственной собственности. На основании совместных решений федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ статус объектов федерального значения могут получать отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:

92

Правовой режим курортов

→для геологического изучения – на срок до 5 лет;

→добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из тех- нико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

→добычи подземных вод – на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, специально оговоренных в законе о недрах. Система платежей включает следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; регулярные и разовые платежи за пользование недрами; акцизы. Кроме того, закон предусматривает уплату пользователями недр налогов, сборов и других платежей, предусмотренных законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию.

Платежи за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий предназначены для компенсации расходов, связанных с организацией и проведением этих мероприятий. Платежи за пользование недрами являются платой недропользователя собственнику недр за право поиска, разведки месторождений, добычи полезных ис-

93

Правовой режим курортов

копаемых и других нужд. Виды пользования и размеры платежей перечислены в статье 41 закона о недрах. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы были предусмотрены статьей 44 закона о недрах. Ранее действовавший закон «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» устанавливал единые для всех недропользователей процентные ставки в зависимости от вида добываемого полезного ископаемого. В соответствии со статьей 13 части первой Налогового кодекса 1998 года отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы приобрели статус налога, а закон о ставках отчислений перестал действовать

савгуста 2001 г. Акцизы на добычу природного газа, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими характеристиками, также выполняют налоговую функцию.

Основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

→соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

→обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

→проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных

сдобычей полезных ископаемых;

→обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

→охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

→предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

→предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Таким образом, недра в границах курортов РФ играют важную роль в обеспечении и поддержании лечебного потенциала курор-

94

Правовой режим курортов

тов. Поэтому недра находятся в исключительной федеральной собственности, а вопросы их охраны и рационального использования жестко регулируются в законодательстве.

Вопросы и задания

1.Понятие недр.

2.Понятие ресурсов недр и лечебных природных ресурсов недр.

3.Особенности недропользования на территории курортов.

4.Особенности охраны недр на территории курортов и лечебно-оздо- ровительных местностей.

5.Каково назначение схем комплексного использования и охраны водных объектов?

6.Как определяются границы участка недр?

7.Какую роль играют недра в окружающей среде курортов?

8.Каковы особенности охраны недр на территории курортов?

9.Какими нормативными правовыми актами регулируется использование недр на территории курортов?

Литература

Основная: 1, 2. Дополнительная: 1.

95

Правовой режим курортов

11. Вещные права на природные объекты и ресурсы курортов. Оборотоспособность природных объектов и ресурсов курортов

Цель – углубить и закрепить теоретические знания, полученные в процессе самостоятельной работы, привить навыки устного изложения материала, анализа права собственности и иных прав на природные объекты и ресурсы курортов, особенностей оборотоспособности природных объектов и ресурсов курортов.

Формируемые компетенции: ПК-2.

В результате изучения дисциплины студент должен:

→знать понятие права собственности и иных прав на природные объекты и ресурсы курортов, особенности оборотоспособности природных объектов и ресурсов курортов;

→уметь определять понятие права собственности и иных прав на природные объекты и ресурсы курортов, особенности оборотоспособности природных объектов и ресурсов курортов с профессиональной точки зрения.

Актуальность темы: в настоящее время право собственности как правовой институт получает все большее развитие в различных отраслях права, в том числе и в таком институте экологическом, как правовой режим курортов. В его процессе студент может усвоить и закрепить понятие права и формы собственности и иных прав на природные объекты и ресурсы курортов, особенности оборотоспособности природных объектов и ресурсов курортов.

Теоретическая часть

Конституция РФ закрепляет многообразие и равенство различных форм собственности на природные объекты и ресурсы. Конституционные положения находят свое отражение в отраслевых нормативных правовых актах, определяющих специфические черты и формы собственности на отдельные природные ресурсы.

Установив формы собственности на природные объекты и ресурсы, законодатель определил лишь критерии их разграничения, за исключением особо охраняемых природных территорий и объектов. Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» четко разграничены формы собственности на указанные объекты. Другие природоресурсные законы отсылают к

96

Правовой режим курортов

подзаконным нормативным правовым актам, в которых должен быть определен конкретный перечень объектов, относящихся к той или иной форме собственности.

Экологическое законодательство, провозглашая право собственности, зачастую не наполняет его реальным содержанием, а отсылает к нормативным правовым актам других отраслей. Например, Водный кодекс РФ допускает право частной собственности на обособленные водные объекты и закрепляет положение, согласно которому такие объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Тесная взаимосвязь природных объектов определяет специфику права собственности в этой сфере: приобретение права собственности на один из них не означает автоматического возникновения права собственности и на другой.

Следует иметь в виду, что собственник природного объекта вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. То есть, право собственности не является абсолютным, и действующее законодательство устанавливает, во-первых, перечень природных объектов, изъятых или ограниченных в обороте, и, во-вторых, определенные ограничения при осуществлении собственником своих правомочий. Однако и собственник природного объекта имеет определенные гарантии защиты предоставленных ему прав.

Природные ресурсы как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте. В ГК РФ установлен перечень видов вещных прав. В соответствии со ст. 209 и 216 ГК к ним относятся:

→право собственности;

→право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

→право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

→сервитута;

→право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

В соответствии со ст. 334 ГК РФ к вещным правам относится право залога.

97

Правовой режим курортов

Данный перечень не может быть изменен по воле участников правоотношений. Однако он может быть изменен в сторону расширения или ограничения на основе федеральных законов. В частности, в соответствии с действующим природоресурсным законодательством не применяется по отношению к природным ресурсам право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Вещное право (в объективном смысле) – это совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность вещей (имущества) субъектам вещных прав, регламентирующих правомочия этих субъектов по поводу этих вещей и устанавливающих ответственность за их нарушения. Вещное право (в субъективном смысле) – право конкретного субъекта по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.

Характерные черты (признаки) вещных прав: абсолютный характер защиты (его носителю соответствует обязанность неопределенного круга лиц воздерживаться от нарушения вещных прав этого лица); присущее им право следования (в случае перехода вещного права к другому лицу (правопреемнику) переходят и обременения этого права); круг вещных прав (в отличие от обязательственных) исчерпывающим образом очерчен в ГК (ст. 209, 216, 292, 334 ГК РФ), либо ином федеральном законом; объект вещного права – лишь ин- дивидуально-определенная вещь (соответственно вещи, определяемые родовыми признаками, а также объекты интеллектуальной собственности объектами вещных прав служить не могут).

Таким образом, вещное право – это субъективное гражданское право, имеющее абсолютный характер, обладающее специфическим объектом и способами защиты, включающее в себя, помимо прав владения, пользования и распоряжения вещью (всех вместе или по отдельности), правомочие следования.

Вещные права можно разделить на две группы:

1)право собственности (включает владение, пользование, распоряжение);

2)ограниченные вещные права (права на чужие вещи – владение и пользование).

Право собственности в объективном смысле – совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам.

98

Правовой режим курортов

Право собственности в субъективном смысле – мера возможного поведения собственника. Собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Ограниченное вещное право – это право несобственника в том или ином ограниченном законом отношении использовать чужое, обычно недвижимое, имущество в собственных интересах без участия собственника имущества (а иногда даже помимо его воли). Ст. 216 ГК РФ к ним относит: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294); право оперативного управления имуществом (статья 296).

Под правом собственности на природные ресурсы понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, урегулированных нормами права.

Право на природные ресурсы – это субъективное право имущественного характера, содержание которого составляет правомочие пользования природным объектом, сопряженное или не сопряженное с правом владения и распоряжения данным объектом.

Данные права подразделяются на две группы:

→вещные права;

→обязательственные права.

Различие названных прав проводится по следующим признакам:

1)по кругу обязанных субъектов. Для вещного права характерен абсолютный характер права, при котором правообладателю противостоит неограниченный круг обязанных лиц. В обязательственном праве кредитору противостоит указанный в договоре должник;

2)по предмету субъективного права. Предметом вещного права является вещь, предметом обязательственного права – действие;

3)по содержанию права. В содержании вещного права присутствует правомочие владения вещью, в относительном праве такое право отсутствует, что обусловлено выделением в качестве предмета права определенного действия.

Участники правоотношений в сфере природопользования при выборе правовой формы природопользования должны руковод-

99

Правовой режим курортов

ствоваться тем перечнем прав, которые предусмотрены в отраслевом природоресурсном законодательстве.

Вещные права на природные ресурсы

1.Право собственности.

2.Вещные права лиц, не являющихся собственниками: → право полного хозяйственного ведения; → право оперативного управления имуществом;

→ сервитуты – право ограниченного пользования чужим имуще-

ством (объектом);

→право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

→право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Таким образом, среди прав на землю и другие природные ресур-

сы выделяются две основные группы:

1)права, определяющие принадлежность, присвоенность имущества (в данном случае природных объектов), например, право собственности;

2)права, устанавливающие возможность пользования, например аренда.

Отличия данных категорий прав наиболее подробно описал

Г.Ф. Шершеневич. К числу первых относятся права вещные, исключительные, ко вторым – права обязательственные.

Сущность такого деления основывается на различии юридических средств достижения общественной цели.

Объектом прав в области природопользования могут выступать только такие природные объекты, которые могут быть индивидуализированы в установленном законом порядке. К ним относятся земельные участки, недра, леса и иная растительность, водные объекты, животный мир.

Общим способом индивидуализации природных объектов является определение территориальных границ расположения природного объекта.

Субъектами прав на природные ресурсы могут являться публичные образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования), государственные и муниципальные органы, российские и иностранные физические и юридические лица, международные организации.

100